第十五章-区域生态环境规划

第十五章区域生态环境规划第一节区域环境特征与生态环境规划要求第二节区域生态环境规划编制程序与工作步骤第三节区域生态环境规划内容第四节污染综合防治规划第五节生态规划第六节区域生态环境规划方法与技术要点1生态环境规划概述含义生态环境规划：是生态环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内生态环境保护目标和措施所作出的具体规定，是一种带有指令性的环境保护方案。规划目的是在发展经济的同时保护生态环境，使经济与社会协调发展。21.按生态环境组成要素划分:大气污染防治规划水质污染防治规划噪声污染防治规划2.按区域特征划分:城市生态环境规划农村生态环境规划流域生态环境规划3.按范围和层次划分:国家生态环境保护规划区域生态环境规划部门生态环境规划类型34.按规划期限划分:长期规划（大于20年）中期规划（15年）短期规划（5年）5.按规划的对象和目标划分：综合性生态环境规划单要素生态环境规划6.按性质划分:生态规划污染综合防治规划自然保护规划4生态环境规划是实施生态建设与环境保护战略重要手段是协调经济社会发展与生态环境保护的重要手段是实施生态环境有效管理的基本依据是改善环境质量、防止生态破坏的重要措施作用5第一节区域环境特征与生态环境规划要求（一）自然环境的整体性与行政地域分割性

（二）区域具有社会-经济-环境复合生态系统的特点

（三）环境污染出现工业、城镇、农村共存的状态

一、区域环境基本特征6二、区域生态环境规划的特点与要求（一）应谋求人口、经济、社会和环境的协调发展（二）加强区域社会经济要素分析

－资源形势、产业结构、生产力布局、生产力发展水平－人口、环境意识（三）突出区域环境要素分析

－气象要素分析－自然地理要素及生态状况分析－污染形势分析

7一、准备阶段（一）明确编制任务，落实编制计划（二）调查研究，弄清问题（三）拟定环境规划编制技术大纲（四）部署编制任务第二节区域生态环境规划编制程序与工作步骤8二、编制阶段（一）确定规划目标与指标（二）环境预测①社会经济发展预测②资源、能源消耗、土地利用等的环境影响分析③环境污染状况及环境容量的预测④区域开发活动可能造成的生态破坏⑤环境污染与生态破坏造成的损失以及达到一定环境目标所需环保投资及其效益分析9（三）编制规划方案（四）环境规划对策与措施一般拟定多个可供选择的方案，然后进行投资估算和可行性分析，研究各类方案达到的后果，综合比较各方案，推荐较满意的方案供决策。（五）投资估算与可行性分析（六）完成规划文本10三、报批阶段编制的区域生态环境规划，经由专家论证、修改、补充、完善后，分别报国家环保部门、计划、规划部门综合平衡，进一步修改定稿。经上级政府、人大审批后，由计委、环保部门、城建部门组织实施。11第三节

区域生态环境规划内容一、环境调查与评价二、规划目标与指标体系三、生态环境功能区划四、规划方案优化与决策五、区域生态环境规划实施的措施与条件12一、环境调查与评价1.生态环境特征调查根据生态环境规划需要进行环境特征调查，主要包括地质地貌调查、气象和水文调查、土壤及生物调查、背景调查。（一）环境调查及其分析环境背景资料是指在未受到人类活动污染的条件下，环境中的各个组成部分，如水体、大气、土壤、农作物等原有的基本化学组成。

132.社会经济环境调查

人口（数量、构成、密度、分布）情况；产业结构与布局、产品种类及产量等；基础设施建设情况；乡镇企业布局与行业结构、工艺水平、产值、排水量、污染治理设施等。3.经济社会发展规划调查调查目的是为了掌握规划区在近、中、远期的发展目标，包括GDP、能源结构、水资源利用、人口发展规划、居民住宅建设规划、基础设施规划等方面的内容，分门别类地进行调查，收集资料，供生态环境规划使用。14污染源类型工业污染源生活污染源农业污染源交通污染源调查项目污染物排放调查：污染物的种类、数量、浓度、排放方式等；污染防治调查：污染物处理和处置的方法，投资、运行、维护费用及效果；污染危害调查：污染对人体、生物和生态系统影响调查。4.污染源调查15⑴环境质量现状评价按主要环境要素、地理单元、功能区或行政管辖范围来进行。（二）环境评价的要求⑵环境质量评价要将源和汇即污染源与其环境效应结合起来进行综合评价。⑶污染评价突出重大工业污染源评价和污染源综合评价，根据污染类型，进行单项评价，按污染物排放总量排队，由此确定评价区的主要污染物和主要污染源。16二、规划目标与指标体系环境目标是在该规划期限内力求达到的环境质量水平与环境结构状态。一般分为总体目标、具体目标、环境指标三个层次。总体目标。指全国、地区、城市环境质量所要达到的要求。具体目标。为实现总目标，依据规划区环境要素和环境特征及不同环境功能所确定的目标。如大气、水环境等要求的目标。环境指标。即体现环境目标的指标，可以形成一个指标体系。例如，要求一条河流的某一段达到国家地表水一级标准，即要求达到一级标准的水环境目标，可以用pH值、DO、BOD5、COD等项指标来表示。17三、生态环境功能区划功能区：是指对经济和社会发展起特定作用的地域或环境单元。环境功能区划：是依据社会发展需要和不同区域在环境结构、状态和使用功能上的差异，对区域进行合理划分。环境功能区划的目的：是为了确定具体环境目标和便于管理而划定的。18①环境功能应与区域总体规划相匹配；②根据环境单元的自然条件划分功能区，如自然保护区、风景旅游区、水源区等；③根据环境开发利用潜力划分功能区，如经济开发区、绿地等；④根据社会经济的现状特点和发展趋势划分功能区，如工业区、居民区、科技开发区、教育文化区等；⑤根据行政辖区划分功能区，便于管理；⑥根据环境保护重点和特点划分功能区，可分为重点保护区、一般保护区、污染控制区和重点整治区等。

划分功能区的原则和依据19四、规划方案优化与决策（一）规划方案设计（二）规划方案优化（三）规划方案的决策20五、区域生态环境规划实施的措施与条件（一）规划必须切实纳入国民经济与社会发展规划体系（二）规划与环境管理制度相结合（三）规划实施的政策与法律保证（四）规划实施的组织管理21第四节

污染综合防治规划又称污染控制规划，是针对区域或城市环境质量制订的目标及主要环境问题而拟定的污染控制措施。包括工业或行业控制规划、乡镇环境保护和建设规划、城市环境综合整治规划等。也可以按环境要素来划分，包括水污染控制规划、大气污染控制规划、固体废弃物处理和处置规划、噪声控制规划等。22一、工业或行业污染控制规划是以重点污染行业技术改造和治理点源污染为主的规划。包括：①布局规划，按照组织生产和保护环境两方面要求，划定工业或行业的布局区，并确定其发展规模；②根据区域内工业污染物规划排放总量，按照功能目标要求，确定允许排放量或削减量；③对新建、改建、扩建项目，根据区域总量控制要求，确立新增污染物排放量和去除量；④对老污染源，制定淘汰落后工艺和产品的规划，提出治理对策，确定污染物削减量；⑤制定工业污染排放标准和实现区域环境目标的其它措施。

23二、城镇环境综合整治规划主要内容：①功能分区规划。按照区域环境要求和条件，合理部署居民区、商业区、文教区、工业区、交通网络、城镇体系等；②能源规划。包括推行清洁燃料，集中供热等；③水源保护和污水处理规划。规定水源保护区及其保护措施，规定污水排放标准，确定下水道与污水处理厂的建设规划；④垃圾处理规划。规定垃圾收集、处理和利用指标和方式；⑤绿化规划。规定绿化指标、划定绿地区等。24三、大气污染控制规划①明确具体的大气污染控制目标；②优化大气污染综合防治措施。减少污染物排放。改革能源结构，改进燃烧装置和燃烧技术，采用无污染工艺，减少事故性排放，减少地面扬尘等；治理污染物。回收利用废气中有用物质或使有害气体无害化，有计划地扩大绿地面积；充分利用大气环境的自净能力。合理确定烟囱高度，使污染物稀释扩散等。25四、水污染控制规划主要内容：①水环境功能区规划。按照不同的水质使用功能、排污方式、水质自净特征，划分水质功能区，建立水质管理信息系统等；②水质目标和污染物总量控制规划。规定水质目标与污染物排放总量控制指标；③治理污水规划。提出水体污染控制方案等。26第五节

生态规划应用生态学的基本原理，根据区域条件，合理布局农、林、牧、渔、工矿交通以及住宅、行政和文化设施等，探讨改善系统结构与功能的生态建设对策，强调生态要素的综合平衡，实现可持续发展。概念一、生态规划概述27适度性原则生态平衡原则高效和谐原则因区而异原则可持续发展原则原则281.生态要素的调查与评价通过调查规划区域内的自然、社会、经济与环境资料，评价规划区域的生态特征、生态潜力现状。2.生态适宜度分析依据环境容量进行生态适宜度分析是生态规划的核心。主要工作是对各因素及各种资源开发利用方式进行适宜性分析，以确定适宜性等级。3.确定规划目标及指标体系4.生态功能区划根据区域生态系统的结构功能划分不同类型的生态功能区。内容29（一）城镇生态规划

根据城镇土地利用生态适宜度原则，为城镇土地利用决策提供可供选择的方案。（二）农村生态规划针对农村主要生态环境问题，提出以调整农业结构、改善和维护土地等农业资源、合理规划利用土地为主要内容的保护农村生态系统、美化农村环境的计划和决策。（三）生态产业规划二、主要生态规划30（四）自然保护规划

1.自然资源保护规划

2.自然保护区规划

在充分调查的基础上，论证建立自然保护区的必要性、迫切性、可行性，确立保护区范围，拟建自然保护区等级，保护类型，提出保护、建设、管理对策意见，编制自然保护区文本。31复习思考题

生态环境规划有何