2022年小型农田水利重点县建设方案

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XX县区小型农田水利重点县建设方案

1、概述

1.1基本情况1.1.1地理位置

XX县区位于皖XX县区南部，黄山西南侧。处于东经117°38′30″至118°0′06″，北纬29°47′00″至30°11′30″之间。东部和东南部与XX县区，西南与XX县区，西北与XX县区，北部与XX县区毗邻。南北长为47.8公里，东西宽为44公里，全县总面积857.4平方公里，其中林地96.75万亩，占土地总面积75.19%，耕地7.51万亩。黄山余脉从东北向西南贯入县境中部，自兴岭经殷溪岭，芳茅岭、羊栈岭、三府尖、章岭、石钵云尖、方家岭和黄金尖，出县境至XX县区境内的湘源及大洪岭。群峰连绵，诸峰均在700米以上，千米以上山峰有52座之多与XX县区交界的兴岭米盘尖最高，海拔1432米。

1.1.2地质土壤

根据1985年编制的《XX县区土壤》，全县土壤分六大土类，均连片集中分布，红壤、黄壤和黄棕壤是在亚热带生物气候、水文等自然条件下形成的，具有独特的形成过程和土壤属性，是本县地带性和垂直带的三大土类，它们依海拔高度垂直分布。

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1.1.3植被状况

县域内植被以杉木、松木、阔叶林及灌丛为主，辅以毛竹、茶、桑等经济作物林，山顶部有部分针阔叶混交林及灌木林，森林覆盖率达82.4%。

1.1.4水文气象

XX县区属于亚热带湿润性季风气候，冬夏长而春秋短，四季分明。全县多年平均气温15.8℃，南部钱塘江流域为16.4℃，北部长江流域15.2℃。年平均日照时数为1811.5小时，平均日照全年幅射量为108.4kka/cm2。无霜期214天，年平均风速为17.1m/s。多年平均蒸发量为1252.9mm。

XX县区地处黄山和大洪岭两个降雨中心之间，雨量充沛，多年平均降水量为1739.4mm，降水的地平分布比较均匀，但年际分配变化较大，据50年降水资料记载，年降水量最大为2953.3mm（1954年），最小只有1030.8mm（1978年），最大变幅1922.5mm。降水的另一个特点是年内时空分布极不均衡。3—8月降水量占全年降水量75%，其中6月下旬至7月上旬的梅雨季节降水量可占全年降水量20%，有时1日的最大降水量甚至超过所在月降水量常年的平均值，而干旱的秋季9月份和冬季12月份降水却很少，不足全年降水量的1%。

1.1.5河流水系

XX县区境内主要河流多发源于中部山岭，形成南北两个流域：

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北部青弋江水系有清溪、旋溪、漳溪和竹溪流入太平湖，属长江流域，控制面积为414.7km2；南部新安江水系，有漳水、考川、霭山河、丰溪、龙川、虞山溪和甲溪流入横江，属钱塘江流域，流域面积为443.1km2。

由于河流受山区地形影响，河谷强烈下切，山地坡度陡峻，因此河床比降较大。境内河流129条，其中长度10km以上河流12条，总长度525.5km，河网密度0.89km/km2。外来过境河流甚少，只占总面积4.3%。

1.2社会经济状况

XX县区现辖4乡４镇，66个行政村，4个居民委员会，592个自然村，34071户，其中乡村户数25147户，人口9.59万人，人口密度为93人/km2，其中农业人口7.98万人。乡村从业人数29630人。人口自然增长率为1.72‰，县政府驻地碧阳镇。

2010年，全县全年生产总值15.8亿元，人均生产总值为16518元，

一、二、三产业结构结比例为18.1：45.7：

36.2。实现财政收入1.69亿元。

XX县区县域支柱产业主要为农业、旅游业。全县农林牧渔业总产值（现价）完成49720万元，农村居民人均纯收入6499元。粮食作物以水稻种植为主，经济农作物主要蚕茧、油料、茶叶、木材，此外还有果品、香菇和蔬菜。农田大多采用“一油一稻”制种植。粮食总产量2.79万吨，粮食单产373.5公斤。

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旅游业快速发展，旅游接待增长较快，全年旅游接待量达到580.82万人次。其中入境游客27.34万人次。全年旅游直接收入实现20300万元，我县作为全省唯一的中国旅游强县试点县，在全县上下的共同努力下，成功跻身首批“中国旅游强县”行列。

工业生产总值52106万元，主要工业产品是丝、绒鞋、磁钢、轴承、捻线丝、罐头等。建筑业发展稳定。

1.3农业生产状况

XX县区耕地面积10.94万亩，粮食作物主要有水稻、玉米、大豆等，其中谷物为主要种植作物。经济作物主要有蚕茧、茶叶、木材，油料作物主要是油菜、花生和芝麻种植。此外还有果品、香菇和蔬菜等。

1.4自然灾害情况

XX县区由于距海只有300km，在季风环流作用下，夏季大量水汽源源不断输入，使得年降雨量大，而且夏雨集中，强度大，秋季却干旱少雨，年内雨量分配极不均匀，3-8月占全年降水76%，但9月不仅蒸发量大，而降雨量只占年平均雨量5.4%，同时由于地处青弋江和新安江的源头，山高坡陡，洪水汇流时间短，一般蓄水工程规模又不大，调节洪水的能力差。因此，夏洪秋旱极为频繁，一年当中有时还会发生先洪后旱现象，建国后近六十年来，较大洪涝灾害有1954年、1969年、1991年、1996年，较大旱灾有1958年、1978年及2005年。洪旱灾害是农业生产最主要的自然灾害，给农业生产和人民生命财产带来严重的损失。

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1.5工程现状

我县建国以来，我县先后投入大量资金，修建各类水利工程1470处，大力发展了灌溉、防洪、水力发电、人畜饮水、水土保持等项水利建设事业。蓄水工程是XX县区最主要的水源工程设施，我县现有中型水库（东方红水库）一座，是规模最大的以灌溉为主，结合养鱼、发电、防洪等综合利用的中型水库工程。除此之外，全县有小

（二）型水库22座，总库容650.6万m3；山塘452口，总塘容642万m3；引水碣坝651处。

XX县区防洪工程除水库工程外，主要还建有一些防洪护岸，分布全县各河流沿岸的防洪护岸是我县集镇、学校、企事业单位及村庄的主要防洪工程设施。XX县区防洪工程主要是沿漳河的一些低标准的防洪护岸。现状已建成区段河道防洪护岸长1.2km，1998-2000年，先后对XX县区向阳桥砌石堨坝及酒厂堨进行了改造，建成两座水力自控翻板坝。

我县农村饮水工程建设方式主流是引山泉水，局部地区是从小溪小河提水和打井取水，因地制宜地进行建设。先后于2002年实施了农村人口人蓄饮水解困项目，2005年-2011年实施了农村饮水安全工程。特别是实施农村饮水安全工程，国家投入资金万元，建设项目点92处，解决3.84农村人口饮水安全问题。

1.5.1水源工程

我县灌溉水源工程共有两种，一种是引水工程，指沿河修筑引水碣坝，抬高水位，利用引水渠引河水灌溉。县内小型碣坝数量众多，分布广泛，是我县农田灌溉重要水源工程施，另一种是

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中小型水库、塘坝等蓄水工程。以黟城盆地区数量最多。

1.5.2灌溉工程、

我县灌溉工程主要以灌溉渠道为主。全县有灌溉渠道500余处，其中型灌区一处即XX县区东方红灌区，灌区主要依靠东方红水库发电尾水进行灌溉。共有北、东两条干渠，共四十八条支渠，以及众多斗渠，灌溉渠道总长137km，其中已衬砌1.5km。灌区总有效灌溉面积3.84万亩，占全县耕地总面积35%，旱涝保收面积2.5万亩。我县属山区小县，耕地面积少，水利工程大多是小型，但正是这些小型水利工程，在农田灌溉甚至是抗旱救灾中发挥着极其重要作用。本次实施方案编制中，水库，重要山塘、拦水碣坝、灌溉渠道等水利工程的维护、配套、改造是重点工程。

1.5.3运行管理现状和存在的问题

XX县区小型农业水利通过60余年建设，已经有了很大发展，初步形成了供水、灌溉、防洪、排涝体系，但支撑和保障能力明显不足，小型农业水利发展仍然处于艰难的爬坡阶段，总体上还处于较低水平，基础仍需夯实。小型农业水利与我县经济社会发展相比，可持续发展水利要求相比，与现代农村、农业发展的要求相比，还有很多不适应之处。目前面临问题主要有：

1）对水务统一管理认识不足，管理工作尚待进一步加强在推进水务管理体制改革，建立水务统一体化管理体制的实践过程中，少数地方政府对水务统一管理的认识不足，还未真正理顺关系，致使水务管理体制改革步伐缓慢，推进水务一体化管理成效不大。因此必须转变观念，解放思想，真正认识到城乡水务统一管理体制是资源管理方式的转变，是水行政管理职能的重

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大改革，不能简单地认为是水利部门和其他部门的利益相争，而应该站在社会经济可持续发展的战略高度来充分认识改革的紧迫性，客观性和必然性。从指导思想、工作领域、工作方式、队伍建设到与之相适应的组织行为、服务手段、管理办法和管理观念都要进行相应的调整和转变，在投资、建设、运行、管理和服务几个方面实行观念创，机制创新和体制创新。

2）工程体系不完善，效益难以发挥

由于XX县区小型农田水利工程大多建于上世纪六七十年代，基于当时条件，工程建设简易，工程配套设施不完善，导致工程建成之日就不能发挥应有最大效益。

3）小型农田水利的支撑作用不强，新时期的投入机制仍需探索

农村税费改革后，水利投入明显减少，严重影响了小型农田水利发展。一是取消“两工”，这笔投入难以补偿；二是村内兴办公益性工程“一事一议”的人均集资不得超过15元，投工不超过10个，投入标准明显偏低；三是跨乡镇的水利工程难以投资兴办；四是在政策规定“两工”取消的情况下，少数地方干部忽视和淡化了水患意识。因此，小型农田水利建设发展较慢，基础薄弱，抗御自然灾害能力不强。近年来，中央十分重视水利工作，不断加大投入力度，在积极争取国家投资的同时，要调动社会办水利的积极性，逐步形成国家、地方、集体、个人一起上的多渠道、多层次的投入新机制。

4）小型农田水利管理不能较好适应水利发展的要求由于水利受传统计划经济观念的影响，全县水行政协调、高

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效的管理体制未理顺，涉水事务多头管理，难以形成合力。认为损坏水利工程的现象依然存在。政府对涉水事务管理的政策、制度、规划的等措施制定仍需进一步加强，县水行政主管部门人才缺乏，结构层次不合理，机制、体制不适，工程信息化管理落后，防监测技术装备差，对险情的发现及分析处理环节较多，防汛指挥中心了解水情、雨情、工情、险情不够及时，对宏观上掌握汛情动态不利，防洪减灾保障体系亟待完善。小型农田管理手段相对落后，缺少创新，“重建轻管”现象普遍，良性运行机制尚未形成，行业管理亟待加强。

全县所有水利工程，大多数存在责、权、利分离，建、管用脱节的弊端，导致工程出现有人建，无人管；有人用，无人修等多种情况，发挥补了应有效益，与和谐社会，新农村建设的要求还有很大距离。由于历史原因，XX县区没实现计量水费制度，体现不出灌溉用水的商品属性。鉴于上述原因，导致水管单位不能正常运转，水管单位人员工资待遇低，工程管理、维护经费难以落实，水利工程不能进入良性循环。

5）新时期对小型农田水利建设提出了更高要求

农村经济社会的全面协调发展，对小型农田水利建设提出了更新、更高要求。农业生产结构调整使农产品趋于多元化，既要保证粮食安全，又要提高农产品的产量和收益，迫切要求进一步提高农田灌、排的标准。农村城镇化的战略实施，确保人民生命财产安全，迫切要求提高小城镇的防洪保安能力。提高农民生活质量，迫切需要解决好农村居民饮水安全，加大河道整治力度，改善农村水环境，水资源紧缺与浪费并存的矛盾，迫切要求加大

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农业节水灌溉推广力度。这些都是摆在我们面前的新课题，必须充分考虑，认真对待。

1.6水资源状况1.6.1水资源总量

水资源应包括地表水和地下水两大部分，鉴于目前本县地下水资源（地