家庭农场的现状及发展对策

家庭农场的现状及发展对策

2013年之前，家庭承包经营制度极大地解决了中国人口少的问题，但农民经济的小循环模式仍存在以下问题：农业质量安全低、规模效应低、运营效率差等。随着国际化经济的交流,国外家庭农场的经营模式渐渐被人们所认可,它具有规模化和专业化经营的特点,虽然中国近些年来也在发展家庭农场的经营方式,但由于经验不足在发展中出现了很多的问题:融资形式单一,土地的零散影响了规模化,农民的职业素质限制了农场的经营等。这就使得农场主在新的产业体系中承受着很大的压力,特别是在融资、市场信息、规模经营和社会服务等方面。由于中国家庭农场起步和发展时间较短,不论是从规模上或是效益上与国外发达国家的家庭农场都存在很大的差别,对发达国家经营家庭农场走过的道路和经验进行研究和借鉴,可以完善中国家庭农场的生产与经营。一、国外农场家庭管理(一)美国：伟大的农业市场1.家庭农场是美国农场的主要促进剂美国的家庭农场从产权制度上被认定为个体经营的市场主体,传统上按耕地面积、产值等标准,将美国农场规模划分为中小型、大型和超大型。从数量上看,美国家庭农场的发展依靠的农民数量少,人均土地经营面积大,2004—2010年,美国家庭农场的平均面积都在165hm2以上。美国农场的发展主要分为家庭农场和混合制农场,随着经济的发展和社会的进步,家庭农场渐渐替代了混合制农场,成为主要推动力。从2007年的数据来看,美国平均面积4hm2以下的农场有23万多个,5~20hm2的农场接近62个,21~72hm2的农场63多万个,大于808hm2的农场有8万多个,中型农场占非常大的比例。经营规模与经营效益相关,从一些美国农场实际发展的情况中可以看出,美国家庭农场的总数在不断减少,其中,小型农场数量有所减少,中型农场有所增加,大型的农场总数没有明显的变化。小型农场不利于规模经济效益的实现,在追求农业效益的路程上,将家庭农场的中大型比例不断地扩大,缩小小型农场数量的举措,可以帮助美国家庭农场实现规模化(表1)。2.家庭农场发展规模大、效益高2007年,美国家庭农场为220万个,年销售总收入2972亿美元,比1978年增长68.5%,年增长率为2.8%。从年销售收入的角度出发,美国家庭农场可以分为表2中的7种类型,老弱户为老年夫妇和体弱农户经营的小型农场,兼业户多是因为自有土地不足,以农场经营为主,还经营其他副业的家庭农场。在农场个数方面,美国的兼业户和小型农场居多,分别为45.1%和19.8%,但是从经济效益和产值贡献来看,个数仅占美国5%的特大型农场,年产值贡献占美国农业总产值的53.7%,这体现了美国家庭农场经营的规模大、效益高的特征。据美国农业部门统计,在2007年美国220万个农场中,种植型家庭农场占43%,其中谷物农场占14.2%、经济作物农场占22.2%、水果农场占6.3%;养殖型家庭农场占57%,其中肉牛牧场占30.2%、奶牛牧场占2.7%、猪场占1.3%、家禽养殖场占1.8%、其他养殖类型农场占21.3%。家庭农场类型种类繁多,以经济作物和肉牛养殖为主。(二)农业经营主管部门英国16世纪的圈地运动使农民手中的土地多数被富农以租赁或购买的形式占有,为了扩大生产规模,提高生产效益,这些富农就将自己占有的土地合并起来,形成了较大的农场,这就是最初形式的英国家庭农场。发展至今,英国家庭农场约为35.8万个,从事农业生产经营活动的有55万人。农业经营管理部的职能体现在研究解决农业生产中出现的问题和组织农学专家为农业工人提供技术培训和咨询服务这两个方面,这是英国将科学技术运用到农业发展中的早期举措,即培养农业职业经理人。他们通过联合分析市场供需情况,掌握有用的市场信息,利用自身的专业知识和生产经验,与其农场主交流管理经验,来达到及时应对市场风险,获得利益的最大化。同时,英国家庭农场的发展还离不开政府重视专业人才的政策。他们支持高等教育学院中含有农学专业的学校逐年扩大招生人数,并帮助符合相应条件且毕业后自愿从事农业生产的大学生到相关的科研机构接受更加专业的教育和培训。家庭农场的生产经营和管理都需要专业的人才,通过建立和完善科技指导机制、加大对农学教育培训的投入,可以推动家庭农场经营管理的持续发展。(三)家庭农场的经营模式日本的农场发展投入大量的机械化,小型家庭农场成为日本农场经营管理的主要模式。2012年日本农林水产省发布的农林业调查数据显示,日本共有耕地面积454.9万hm2,农业人口约为260万,人均耕地0.035hm2。由于这种小农场的生产会面临很多的困难,日本政府鼓励家庭农场进行协作经营,以避开分散的土地占有给家庭农场的生产经营带来的障碍。以农田租赁协作,带动土地经营权的流转,促进共同基础设施的建设,帮助农场主收集市场信息,妥善经营农户出租和委托作业的耕地。小农场的生产也要具备一定的“规模”,在日本的家庭农场经营中,管理者都注重品牌的树立和农产品的深加工。“一场一品”和“一区一品”已经成为日本农产品发展的主要趋势,从北到南每个区域生产的农产品具有独有的特点,这点类同于中国的地理标志农产品。日本兵库县主要生产神户牛排、夕张甜瓜产于北海道区域、京都南部地区生产宇治茶等,它们的市场售价要远远高于其他的同类产品,但却更受消费者的信赖,究其原因就是品牌的影响深入人心。在日布芝麻被称为胡麻,属于一种天然的保健食品。位于名古屋市阿比久町板山地区的一个家庭农场就是把芝麻作为主要经营对象,农场主龟山周央先生除了种植以外,还非常注意金芝麻品牌的深加工:金芝麻盐、金芝麻酱、金芝麻油等。龟山先生还从事“教育农场推进事业”的农业观光,让幼儿园和小学的孩子体验金芝麻栽培,培养孩子们对农业的兴趣。日本NHK电视台、名古屋地区的最大报纸《日中新闻》对龟山先生的教育农场推进事业均有大量报道,这无疑又对金芝麻的品牌起到了宣传作用。(四)家庭农场的布局美国的农业区域有10个,每个区域的农产品一个或者两个,可以有效地进行专业化生产,专业性和区域性成为美国农业生产的主要特点:粮食作物专业种植区、畜牧业专业养殖区、水果蔬菜专业培育区。美国的小麦分布在北部平原,玉米作物分布在中部平原,水果、蔬菜集中在太平洋沿岸,牛、羊饲养分布在南部和西北部,区域化的布局决定了生产专业化的布局。法国的家庭农场主要是中型家庭农场,根据法国2011年统计年鉴数据,目前法国农场总数为100多万个,50hm2的大型农场只有17万个,50hm2以下的中小型农场有80多万个,所占比例达到80%以上(法国统计年鉴,2011)。法国是家庭农场专业化代表国家,可以根据经营的内容分为谷物农场、畜牧农场、水果蔬菜农场等。目前法国的家庭农场总数约为66万个,其中经营种植的占60%,种植花卉的占11%,平均土地规模在42hm2左右。加拿大的家庭农场发展也是进行区域化和专业化分工而进行,与美国、法国相同,主要将农场类型分为谷物农场和畜牧农场,根据自身的国情,还有特种作物和农牧业混合农场。在这4类家庭农场中,经营谷物、特种作物和肉牛、奶牛为主的家庭农场约占全国农场总数的60%,有10%生产奶制品和禽蛋类,3%饲养生猪,混合经营的农场比重较小。正因为加拿大极高的农业生产专业化水平,才使得其粮食产量仅次于美国和中国,居世界第三位,它的面积大致与美国一样,但是人口却是美国人口的1/10,如果按照人均粮食产量,加拿大可以位居世界各国的首位。(五)加拿大农业社会化服务组织随着美国农业服务业的发展,农业服务体系日益完善,包括产前、产中和产后整个环节,贯穿于整个农业生产的全过程。家庭农场的经营者主要集中于对农场的直接管理,农业服务机构承担对家庭农场的间接管理,例如加工流通环节。加拿大的家庭农场一样只对农场进行生产的直接管理,农产品的供应、加工运输和流通会有专业协会进行产后管理。加拿大的农业社会化服务组织,既有全国性的和地区性的,也有综合性的和专业性的,贯穿于农业经营管理的各个领域。在加拿大,家庭农场主们可以根据自身的需求参加或者组建新的服务组织。二、促进海外家庭农场生产和工业的原因(一)通过中央和地方政策来扶持土地整合和发展家庭农场1947年,英国制定了第一部《农业法》,其中规定了规模小和产能低的农场必须进行合并经营,拥有80~100hm2的土地规模是可以作为家庭农场生产经营的最低要求,政府会按照农场的种植规模、销售情况和技术投入情况来给农场主进行补贴,规模越大的农场可以获得更多的效益,这使得家庭农场的兼并趋势越来越明显,1970—1979年,英国的小规模家庭农场减少了52%,而大规模的家庭农场增加了18%。20世纪50年代中期,法国政府出台了一系列促使土地集中规模经营的措施:一是设立乡村设施和农业治理协会,主要负责土地整合。通过国家的基金支持,利用高价收购农民自有的零散土地,重新划分使它们成为可以规模经营的土地资源,最后将这些土地出售给较大的农场主。二是设置了土地整治与农村安置公司,从土地私有者手中购买土地,它不同于之前的治理协会,是在对土地进行必要的设施投入之后低价出售给农场主。(二)土地私有在家庭农场生产经营中的作用在土地私有制的前提下,农场主的生产经营是稳定而且有保障的。1776年7月,美国宣布脱离英国统治而独立;1820年建立了家庭农场的经济制度,即将公有土地低价出售给有需要的农民;1862年通过的《宅地法》是一个很大的改革,免费赠送给符合条件的农民进行生产活动。这些制度和改革都为美国家庭农场的发展提供了坚实的基础。18~19世纪,英国废除了敞田制,确立了土地私有制度。土地私有对农民进行生产经营产生了激励的作用,降低了交易的成本。租赁合同保障了土地租赁制的推广,加大缺少私有土地的家庭农场经营者对土地使用权的持有,通过对合同制约双方的权利和义务,使农场主可以有效地经营家庭农场。英国以土地租赁制度为基础发展经营家庭农场的经验说明了规模经营的起步并不一定以私有产权作为必要条件,土地租赁也可以作为经营家庭农场的基础。(三)形成了比较完整的法律体系法律为农业的发展提供了保障,为了适应农业经济的发展,美国国会每5年就要修改一次农业法。时至今日,美国制定了31个农业法律法规,内容广泛,主要涉及税收、土地所有权、信贷、供应、融资、产品运输和加工等不同方面。这些法律制度明确了农场主的权利与义务,完善的法律体系给美国的家庭农场经营管理各个环节提供了良好的环境和秩序,保障了农场主们的权利。为保障农业的健康发展,日本国会除了完善《农业协同组织法》,还制定了12项附属法令。为了促进落后地区的农业发展,缩小区域经济发展差异,日本国会相继出台了《山区振兴法》、《农业保险法》、《农业损失赔偿法》、《农地法》、《新粮食法》、《粮食、农业和农村基本法》等法规,达到保障农民的权益、保护耕地和稳定粮食安全的目的。(四)法国农业补贴政策的历史回顾第二次世界大战后,英国政府对肉牛、羊、猪、牛奶、谷物等农作物都进行了价格限制政策。由于欧共体制定的农产品下限价格一般高于国际市场价格和英国实行差价补贴所规定的保护价格,因此英国农业生产者按欧共体制定的保护价格出售农产品就能获得较高的收入。进入21世纪后,英国政府对农业的补贴力度逐渐变大,很好地激励了农业经营者的生产积极性,促进了农业效益的增长。1990年之前,法国政府主要是通过间接补贴来鼓励农业生产。1994年后,法国调整了农业补贴政策。加大了对农业的补贴数量和额度,更加侧重对生产环节的补贴,增加生产环节补贴的额度,由于农业补贴直接关系到农场主经营效益,若是层层发放将会出现实际到达农场主手中的补贴少之又少,法国政府采用的是通过银行直接划到农户账户上的做法,这将会很好地规避补贴发放过程中出现的不良现象。(五)英国的职业农场主在德国所有的家庭农场都建立了正规的会计制度并配备了电脑和其他传媒工具,对于采购、销售收入和产出等明细都入账记载,以进行经济核算,走向现代化管理。德国的现代化家庭农场体现在:利用现代设备和科技装备农场,采用现代管理方式管理农场,培育现代化职业农场主,提高农场主的知识文化水平,发展优质、高效、可持续发展的生态农业。1931年,英国政府提出了要将机械化投入农业发展,对购买农机的农场主可以享有优惠的政策。1944年,英国拥有联合收割机2500台、农用拖拉机17.34万台。20世纪90年代,收割机和拖拉机的数量激增到4.7万台和50多万台,平均每个农业生产经营者可拥有0.5台联合收割机和1台拖拉机。目前,英国家庭农场中广泛应用了配套的农业机械,播种机和割草机等农业机械贯穿于农场生产经营的各个环节。(六)家庭农场+农民合作社+完善的农业社会化服务体系在发达国家家庭农场发展的过程中,虽然土地私有制占有基础地位,但是农业现代化并不是必然与土地集中和规模经营相联系,农业现代化也不需要消灭中小农户,例如日本大部分为小型家庭农场,但是经济效益可观。在农业现代化的过程中,发达国家主要是通过“家庭农场+农民合作社+完善的农业社会化服务体系”这种管理模式去发展现代农业。在生产方面,农民合作社将生产经营同类农产品的分散小农户组织起来,进行统一销售或者统一加工来获得更多的经济效益。对各个家庭农场的农产品进行统一的质量检测管理,鼓励大家采用良种,统一化肥、农药的使用,推广先进的种植、养殖技术。在农业社会化服务体系比较完善的条件下,可以实现家庭农场经营的规范化和现代化发展。三、新型特征及新型工艺经济经营形式的发展要适应社会的发展,身处在信息化高速发展的21世纪,家庭农场除满足基本条件外,还应该具备以下新型特征:投入技术性研究工作,根据市场形式变化而调整农场计划,加强会计电算化和风险管理,完善家庭农场之间的联合,以市场为导向、以生态循环为依据,发展“从农庄到餐桌”的高效生产链。国外的家庭农场发展历史悠久、成果显著,对中国家庭农场的经营管理有很大的借鉴,借鉴并不是拿来主义,仍然要根据中国的基本国情发展具有中国特色的家庭农场。(一)场主的学习和管理水平要以提升的阶段家庭农场的经营管理主观方面就是指农场主的学习和管理水平,要提高中国家庭农场生产经营过程中的高效率和规范性,就应该先从农场主的自身素质抓起。1.具有对新技术的认知传统农业是以生产为导向的,家庭农场作为新型的经营组织,它必须以市场为导向,经营者是以家庭成员为主体,可以允许存在比家庭成员少的雇工。只有农场的家庭成员端正学习新技术、新理念的态度,从主观出发,才能积极学习到新技术;家庭农场的经营意味着家庭的每一个成员都可以作为农场的主人,所有的家庭成员不分年龄和性别,都应该掌握现代农业管理技术。如一家三口都参与家庭农场的生产经营,母亲可侧重学习市场营销方面的知识,父亲专门学习生产和环境管理的知识,孩子重点学习信息管理的知识,这种协作学习有助于完善家庭农场经营管理的各个方面;在传统利用书本知识的基础上,结合多种途径学习,如网络、广播、电视和成人大学等学习途径都可以让家庭成员得到全面的学习;学习需要坚持不懈的毅力和持之以恒的信念,市场是千变万化的,家庭成员要不断地学习来适应管理环境的变化。2.制定学习计划,确保学习计划的执行家庭成员要一起商议和分配每个人学习的时间和费用,获得相互之间的支持和信任,充分考虑市场的供需情况,确定农场的经营目标,根据目标制订每个人的学习任务和计划。计划实施过程中可以在成员之间进行必要的监督,以保证学习计划的成功实施,可以达到基本掌握某一方面管理技能的目的。家庭成员讨论和协作,有利于形成家庭农场和谐信任的氛围,方便每个环节的操作和管理。3.场营销能力、创新学习能力以市场为导向的家庭农场经营,要求家庭成员应该具备一般性的管理能力:口头和书面的交流能力、对自我和资源的管理能力、市场营销能力、积极应变能力、创新性学习能力。当然除了这些一般性的管理能力之外,现代化家庭农场的经营者还需要具备一些特殊能力:生产管理能力、技术设备应用能力、环境管理能力。中国的农业人口占据了很大的比例,但是农民的知识文化水平基本都在初中左右,这对于发展现代型家庭农场是非常不利的,这就需要农场主从自身出发,主动学习,加强对家庭农场的管理能力。(二)客观方面1.土地私有制可以保障家庭农场的规模经营美国和法国的家庭农场规模经济效益很高,很大的程度上取决于土地产权私有化,才可以形成大规模的农场。但是英国的成功经验又从另一个方面说明,土地私有制可以保障农场的规模经营,但不是必然的条件,英国针对分散的土地实施了土地租赁制度,在这样的制度下,家庭农场实现适度规模经营仍然是可行的。借鉴国外经验,中国应尽快改变土地承包期短、土地不稳定的现状,建立土地流转制度和土地租赁制度,赋予家庭农场长期稳定的土地使用权,利用土地流转和租赁的方法将分散的土地集中在一起,发展适度规模经营,使农场主成为真正自主的市场经营竞争主体。2.加大社会各部门的支持力度,解决家庭农场信贷、融资难题财政方面,可以利用财政项目扶持家庭农场的方式,给予家庭农场资金支持。补贴方式方面,去掉层层补贴的方式,采用直接补贴的方式,借鉴法国的经验,将对粮食、良种、农机等方面的补贴直接打到农户银行卡上,这样可以减少补贴过程中的不良现象出现。农业保险方面,家庭农场的规模化经营带来的风险会比散户经营的风险大,农业保险的深入,可以分散家庭农场生产经营过程的风险,保障农民收入。信贷方面,社会上的多