鼓励出口与出口管制措施第八章

鼓励出口与出口管制措施第八章第八章鼓励出口与出口管制措施

教学目的与要求：通过学习，学生应掌握出口信贷、出口信贷国家担保、出口补贴、商品倾销、外汇倾销等鼓励出口的措施；及各种出口管制措施。特别是外汇倾销促进出口和限制进口的双重作用。掌握出口加工区对就业、外汇收入和技术转让等方面的影响。基本知识点：出口信贷、出口信贷国家担保、出口补贴、商品倾销、外汇倾销等措施难点与重点：出口补贴、出口信贷、外汇倾销课时数：3学时第二次世界大战后,各国纷纷采取一些措施促进商品出口，使贸易政策措施的重心从消极防御转向积极拓展。鼓励出口的措施主要有出口信贷、出口信贷的国家担保制、出口补贴、商品倾销、外汇倾销、促进出口的组织措施以及经济开放区等。与此同时，出于某些政治目的和经济利益的考虑以及为履行贸易协定中应尽义务，有些国家对一些商品实行出口管制，由此形成了一系列出口管制措施。第一节鼓励出口措施一、出口信贷（一）出口信贷的概念出口信贷是一个国家为了鼓励商品出口，增强商品的竞争能力，通过银行对本国出口厂商或外国进口厂商提供的贷款。它是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大出口，特别是金额较大、期限较长的商品，如成套设备、船舶等出口的一种手段。（二）出口信贷的种类1．按时间长短来划分，出口信贷（6个月）可分为短期信贷和中（1—5年）、长期信贷（5年以上）。2．根据借贷关系，出口信贷可范围卖方信贷和买方信贷(1)

卖方信贷：金额大，进口商要求延期付款，出口商为了周转资金，需要银行贷款，然后将贷款的利息和费用通过商品加价的方式转嫁到进口商。所以，卖方信贷实际上是银行直接资助出口厂商向外国进口厂商提供延期付款。卖方信贷条件下的付款：签订合同，支付5-15%；交货、验收和保证期满，分别再支付10-15%，其余部分在全部交货后的若干年内支付，并支付延期付款期间的利息卖方信贷是出口厂商从供款银行取得贷款后，再向进口厂商提供延期付款的一种商业信用(2)

买方信贷：出口方银行直接向外国的进口厂商提供或进口方的银行提供的贷款，是一种约束性贷款，即必须用于购买本国货物。买方信贷的付款：A、当出口方供款银行直接贷款给外国进口商时，进口厂商先用本身的资金以即期付款的方式向出口厂商交纳合同金额15％－20％的定金，其余货款以即期付款的方式将银行提供的贷款付给出口厂商，然后按贷款协议所规定的条件，向供款银行还本付息。B、当出口方供款银行贷款给进口方银行时，进口方银行也以即期付款的方式代进口厂商支付应付的货款，并按贷款协议规定的条件向供款银行归还贷款和利息等。至于进口厂商与本国银行的债务关系，则按双方商定的办法在国内结算清偿。问题请分别假设自己为出口商和进口商，你会选择哪种出口信贷方式？1、买方信贷使进口厂商对货价以外的费用比较清楚，便于他与出口厂商进行讨价还价。因此，进口商倾向于这种方式。2、买方信贷也使出口厂商可以较快地得到贷款和减少风险，同时也减少了同银行的贷款业务，所以买方信贷也受到出口厂商的欢迎。因此，目前买方信贷较为流行。(三）出口信贷的特点①

项目贷款②

利率低③

部分贷款④

与出口信贷担保结合二、出口信贷国家担保制1、定义：出口信贷国家担保制就是国家为了扩大出口，对本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款时，这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。2、主要内容（1）担保的项目和金额：通常商业保险公司不承保的出口风险项目，都可向担保机构投保。一般可分为两类：A、政治风险。进口国发生政变、革命、暴乱、战争以及政府实行禁运、冻结资金或限制对外支付等政治原因所造成的损失，可给予补偿。这种风险的承保金额一般为合同金额的85%-95%。B、经济风险。进口厂商或借款银行因破产倒闭无力偿付、货币贬值等经济原因所造成的损失，可给予补偿。担保金额一般为合同金额的70-80%，最高可达到100%（2）担保对象A、对出口厂商的担保。B、对银行的直接担保。（3）担保的期限与费用根据出口信贷的期限，担保期限通常可分为短期与中、长期。短期信贷担保为6个月左右，承保范围往往包括出口商所有海外的短期信贷交易。为了简化手续，有的国家对短期信贷采用综合担保的方式。出口商只要一年办理一次投保，就可承保在这期间对海外的一切短期信贷交易。至于中、长期信贷担保，由于金额大、时间长，因而采用逐笔审批的特殊担保方式。这些担保机构的主要目的在于担保出口商与供款银行在海外的风险，以扩大商品出口，因此所收取的费用一般不高，以减轻出口商和银行的负担。通常担保费率根据出口担保的项目、金额、期限和输往国别而有所不同。此外，各国担保费率也不一样，英国一般为0.25％－0.75％，德国为1％－1.5％。三、出口补贴出口补贴是指一国政府为了降低出口商品的价格，增强其在国际市场的竞争力，在某种商品出口时给予出口商的现金补贴或财政上的优惠待遇。两种基本类型：（一）直接补贴：政府在商品出口时直接给予出口商的现金补贴，主要来自于财政拨款。二战后美国和西欧国家对某些农产品的出口就采用这种补贴，这些国家的国内市场价格一般要比国际市场价格高，按国际市场价格出口就出现亏损，这种亏损就由政府给予补贴。（二）间接补贴：政府对某些商品的出口给予财政上的优惠，从而间接地推动本国商品的出口。这些优惠包括：退还或减免出口商品的销售税、增值税等国内税收；对某些商品的原材料或半成品免税进口；降低出口商品的运费；向出口商提供低息贷款；允许出口商延期交税等。出口津贴的具体方式有：（1）亏损补贴。（2）优惠收购。（3）减免税收。（4）提供廉价资源。

长期以来，各国对出口补贴问题争论不休，为此乌拉圭回合谈判中达成的《补贴与反补贴协议》将补贴分为禁止使用补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴。禁止使用补贴是指将出口实绩或使用国产货物代替进口货物作为条件而提供的补贴。它可能对贸易造成扭曲，损害其他成员方利益。通常被称为“红色补贴”。这类补贴包括：政府对出口企业给予的现金补贴；给予出口企业的外汇留成或其他类似的鼓励措施；在运输上为出口货运提供更优惠的待遇；在生产和服务上为出口企业提供更优惠的待遇；减免、退还或缓征出口企业应缴或已缴的直接税和社会福利款；给予出口企业比内销企业更高的征税基数折扣，以减少出口商品生产的征税额；以更优惠的条件向出口生产企业提供信贷担保或保险，这些信贷担保或保险实际上起到降低出口产品成本的作用；政府给予出口企业的信贷利率低于市场的实际利率；可诉的补贴是指在一定范围内允许实施，但如果其实施对其他成员方的经济贸易造成了损害，受到损害的成员方可就此采取反补贴措施的救济。通常被称为“黄色补贴”。不可诉的补贴是指成员方所采取的、为世界贸易组织规则所允许的一般不受其他成员方反对或因此而采取反补贴措施的补贴。包括：一是非专向性补贴；二是对企业所进行的或由与企业签订合同的高等院校研究机构所进行的研究活动给予的补贴。三是对落后地区提供的补贴。四是为适应新环境的需要，根据有关法律、法规对现有设备进行改造的企业给予的补贴。四、商品倾销1、概念：商品倾销是指发达国家的一些大企业在控制本国市场后，以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，在国外市场抛售商品，以打击竞争对手和占领市场。2、类型（1）偶然性倾销：因为换季或改行的原因，将产品在国外市场低价销售（2）间歇性或掠夺性倾销：以低于国内价格，甚至低于成本的价格，在国外市场上销售产品，目的是以低价打击竞争对手，占领进口国市场。这种倾销受到大多数国家的抵制。（3）长期倾销：长期以低于国内市场价格，但高于边际成本的价格在国外市场上出售商品。厂商采取这种行为的目的在于追求利润最大化。形成持续性倾销要满足三个条件：A、市场是不完全竞争的。B、企业在国内外市场所面临的需求弹性不同。其中国外市场的需求弹性比国内市场的需求弹性要大。C、国内和国外两个市场是完全隔离的，不存在销售到国外市场的产品流回本国的可能。五、外汇倾销（一）外汇倾销的含义外汇倾销是一国利用本国货币对外贬值来扩大出口、限制进口的措施。当一国货币对外贬值后，出口商品用外国货币表示的价格降低，而用本国货币表示的进口商品价格就会上涨，因此，货币贬值具有促进出口和限制进口的双重作用。（二）外汇倾销的条件1、本国的出口商品必须具有一定的需求价格弹性，进口商品也同样具有一定的需求价格弹性。也就是说，无论外国消费者还是本国消费者对本币贬值后的价格变动必须敏感。2、本币贬值的幅度大于国内物价上涨的幅度。如果物价上涨的程度赶上或超过本币贬值的程度，本国出口商品的生产成本的上涨将抵消本币贬值所带来的出口产品价格的下降。3、出口对进口的依赖程度较低。如果本国出口产品的生产严重依赖进口，即主要进口产品为投入品，那么，本币贬值所带来的进口产品价格上升必然导致出口产品的生产成本上升，从而抵消了本币贬值所带来的出口产品的价格下降效应。4、进口国家不同时实行同等程度的贬值和采取其他报复措施。如果进口国也采取同等程度的货币贬值措施，出口国和进口国的货币贬值效应就相互抵消了。汇价保持不变，出口国的外汇倾销就无法发挥作用。六、地区开放形式1、自由港或自由贸易区自由港（FreePort），是外国船舶和货物可以自由进出的港口，一般具有优越的地理位置和港口条件，可以很好地发挥商品集散中心的作用。自由贸易区是自由港的发展和延伸，以自由港为依托，并将范围扩大到自由港的邻近地区，自由贸易区侧重于商业贸易活动，以促进转口贸易以及为转口贸易服务的商品储存和简单再加工为主要功能。另外自由贸易区内还可以设立金融中心、证券市场等。自由港和自由贸易区一般分为两种：一是把港口或设区所在的城市都划为自由港或自由贸易区。如香港，整个城市都是自由港；二是把港口或设区所在的城市的一部分划为自由港或自由贸易区，如德国的汉堡自由贸易区是汉堡市的一部分，占地约为5.6平方公里。无论是自由港还是自由贸易区，都是设在关境之外的。他们具有一些共同特点：A、贸易自由，即没有贸易管制，不存在关税和非关税壁垒，没有国籍限制，除了少数国家禁运商品以外，大部分商品都可以自由进入自由港或自由贸易区，而不必办理报关手续和缴纳关税。B、金融自由，即外汇自由兑换，资金出入、转移及经营自由，没有国民待遇与非国民待遇之分。C、投资自由，即投资不受因国别差异导致的行业限制与经营方式限制。D、运输自由，即船舶入港免办海关手续，移民、卫生检查手续从简。E、业务活动自由。对于允许进入自由港和自由贸易区的外国商品，可以依据具体需要进行储存、清洗、整理、加工和制造、再出口或向所在国国内市场出售。2、保税区（BondedArea）又称保税仓库区，它是海关所设置或经过海关批准注册并接受海关监管的特定地区和仓库，外国商品存入保税区，可以暂时不缴纳进口税，如再出口也不缴纳出口税。运入区内的商品可以进行储存、改装、分类、混合、展览、加工制造等。因此，对一些没有专门设立自由港或自由贸易区的国家如日本、荷兰等来说，保税区起到了类似自由港或自由贸易区的作用。3、出口加工区（ExportProcessingZone）出口加工区是一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方，划出一定的范围，新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇，鼓励外国企业在区内投资建厂，生产以出口为主的制成品的加工区域。七、促进出口的行政组织措施设立专门机构建立商业情报网组织贸易中心和贸易展览会组织代表团出访和接待来访组织出口商评奖活动第二节出口管制的主要措施在国际贸易中，各国政府在鼓励出口的同时，往往还处于政治目的、经济利益的考虑以及为履行贸易协定中应尽的义务，对一些商品，特别是战略物资，实行出口管制，即限制或禁止有关商品的出口或限制、禁止某类商品对某些国家的出口，由此形成了出口管制制度。一、出口管制的对象1、战略物资及其有关的尖端技术和先进技术资料。如武器、军用飞机、先进的电子计算机及有关技术等。多数国家对这类商品与相关技术资料实行严格控制，只有领取出口许可证后，才能被允许出口。2、国内紧缺物资。国内生产所紧迫需要的原材料和半制成品以及国内供应明显不足的商品。3、需要“自动”限制出口的商品。迫于对方国家或某一集团的压力，某些国家不得不对某些具有很强竞争力的商品实施出口管制。如根据纺织品“自限协定”，出口国必须自行管理本国的纺织品出口。4、本国在国际市场上占主导地位的重要商品和出口额大的商品。如石油输出国组织对成员国的石油产量和出口量进行控制，以稳定油价，保护国家利益。5、为保持生态平衡而得到保护的某些动植物，如象牙、虎骨等。6、历史文物和艺术珍品，以及黄金、白银等贵金属。二、出口管制的形式1、单方面出口管制，指一个国家根据本国的出口管制法案，设立专门的执行机构，对本国某些商品的出口实行出口管制。在这方面具有代表性的国家是美国。早在1917年，美国国会就通过了《1917年与敌对国家贸易法案》，禁止任何私人与敌对国家及其同盟者在战时或国家紧急时期进行财政金融和商业往来。二战结束后，为了对社会主义国家实行禁运，1949年又通过了《出口管制法案》，以禁止和削弱经由贸易渠道出口的所有商品和技术资料。2、多边出口管制所谓多边出口管制，即指一些国家为协调彼此的出口管制政策和措施，通过达成共同管制出口的协议，建立国际性的多边出口管制机构，共同制定多边出口管制的具体措施，一期