城市内涝治理行动实施方案

城市内涝治理行动实施方案为深入贯彻落实关于城市内涝治理的决策部署，加快推动城市内涝治理，解决极端天气频发，排水防涝设施不完善、建设标准偏低、应急治理力量不强等短板，提高城市韧性，依据《关于加强城市内涝治理的实施意见》有关要求，结合实际，制定本实施方案。一、总体要求〔一〕指导思想立足进展阶段、贯彻进展理念、构建进展格局，坚持，坚持人与自然和谐共生坚持统筹进展和安全将城市作为有机生命体依据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，加快城市更步伐，补齐排水防涝设施短板，提升城市防洪排涝力量，推动城市内涝治理，保障城市安全运行，扎实推动城市高质量进展现范省建设，为促进经济社会持续安康进展供给有力支撑。〔二〕工作原则——坚持规划统筹。统筹区域流域生态环境治理和城市建设，统筹城市水资源利用和防灾减灾，统筹城市防洪和内涝治理，结合空间规划和流域防洪、城市根底设施建设等规划，逐步建立完善防洪排涝体系，形成流域、区域、城市协同匹配，防洪排涝、应急治理、物资储藏系统完整的防灾减灾体系。坚持全面治理。坚持防范外洪与治理内涝并重，生态措施与工程措施并举，妥当处理流域防洪与城市防洪防涝的关系，全面解决内涝顽疾，整体提升城市内涝治理水平。——坚持一城一策。依据城市建设规模和自然禀赋等因素，结合城市财政承受力量、本地区建设需求和工程技术力量等，确定建设标准，分类分片确定治理措施，强化治理措施的针对性和可操作性。——坚持建管并重。加大排水防涝设施建设改造力度，加强排水防涝设施的运维治理水平，提高治理人员的专业技术力量。通过编制预案、开展培训、汛前演练等，提高应对城市内涝灾难的力量。——坚持多方共治。以城市为主导，加大资金投入力度，创投融资机制，多渠道吸引各方面力气参与排水防涝设施投资、建设和专业化运行治理，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的社会共治格局。〔三〕工作目标〔四〕20226月，各城市完成现有非系统性易涝积水点整治；2023年底，各城市根本完成重点易涝区域整治；2025年，各城市因地制宜根本形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，排水防涝力量显著提升，内涝治理工作取得明显成效；有效应对城市内涝防治标准内的降雨，老城区雨停后能够准时排干积水，低凹地区防洪排涝力量大幅提升，历史上严峻影响生产生活秩序的易涝积水点全面消退，城区不再消灭“城市看海”现象；在超出城市内涝防治标准的降雨条件下，城市生命线工城市建设到达有关要求。市要求更加匹配，总体消退防治标准内降雨条件下的城市内涝现象。二、加强内涝治理体系建设〔一优化城市排水防涝规划。涝、海绵城市建设等专项规划，并纳入空间规划实施。组织编制城市内涝治理系统化实施方案，5年内见到明显成效的目标落实具体工程。结合城市分区布局和河湖自然形态，统筹地上地下蓄滞洪空间，合理规划城市水系和排洪通道，恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流淌性。强化外部河湖水位与内部排水系统标高连接，合理确定地块高程和道路标高，加强建设用地竖向规划设计管控。系统规划排水防涝设施布局，留意梳理自然雨洪通道、蓄滞洪空间，重点修复江河、湖泊、湿地等。〔二实施生态空间治理与修复。结合城市水系兴旺、湖泊较多的特点，市排水防涝规划、城市生态〔绿地〕系统规划、城市水系规划等相关规划，严格保护城市山体，开展水系连通、湖塘恢复、生态改造等工程，修复江河、湖泊、湿地等，保存自然雨洪通道，拓展城市及周边蓄滞洪空间，优先保证城市排水防涝设施用地，保证足够的调蓄容积和功能，构建连续完整的生态根底设施体系。从严掌握蓄滞洪空间内的土地利用和开发建设，依法依规严格论证审查，保证足够调蓄容积和功能。在城市建设和更中留白增绿，结合空间和竖向设计，优先利用自然凹地、坑塘沟渠、园林绿地、广场等实现雨水调蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散结合建设雨水调蓄设施，发挥削峰错峰作用。〔三市建设措施与要求，全域推动海绵城市建设，建设改造后的雨水径流峰值和径流量不应增大。城区要结合开发建设打算，明确源头减排工程分布与建设任务，依据海绵城市建设要求，确定雨水径流掌握目标。老城区要在城市更中融入海绵城市建设理念，充分利用好传统排水防涝设施，修缮及利用历史传统排水防涝设施，实行生态治理措施开展内涝治理。老旧小区要因地制宜建设屋顶绿化、植草沟、旱溪、干湿塘等设施，掌握源头雨水径流。〔四定消退方案和年度打算，逐步消退管网空白区，建排水管网原则上应尽可能达到建设标准的上限要求。建成区开展管网排查及排水力量评估，识别瓶颈管段，结合城市更，改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，修复破损和功能失效的排水防涝设施；因地制宜推动雨污分流改造，暂不具备改造条件的，通过截流、调蓄等方式，削减雨季溢流污染，提高雨水排放力量。对外水顶托导致自排不畅或抽排力量达不到标准的地区，改造或增设泵站，提高机排力量，重要泵站应设置双回路电源或备用电源。改造雨水等收水设施，确保收水和排水能力相匹配。改造雨水排、截流井、23个城市中心城区30公里以上。〔五各方面因素，合理布置雨水削峰调蓄设施。留意维持河湖自然形态，避开简洁裁弯取直和侵占生态空间，对城区河道、水渠、池塘、道路边沟等进展疏通、清理、修缮，重恢复其蓄水排水功能，提高行洪排涝力量，确保与城市管网系统排水力量相匹配。合理规划利用城市排涝河道，加强城市外部河湖水位满足防洪排涝安全要求。因地制宜恢复修缮因历史缘由封盖、填埋的自然排水沟、河道等，利用次要道路、绿地、植草沟等构建雨洪行泄通道。〔六洪排涝等要求，合理确定各级城市的防洪标准、设计水位和堤防等级。完善堤线布置，优化堤防工程断面设计和构造型式，因地制宜实施防洪堤和护岸等生态化改造工程，确保能够有效防范相应洪水灾难。依据河流河势、岸坡地质条件等因素，科学规划建设河流护岸工程，合理选取护岸工程构造型式，有效掌握河岸坍塌。对山洪易发地区，加强水土流失治理，依据地形地势，合理规划建设截洪沟等设施，尽量避开外水进入城区。对低洼易涝地段承受人工调蓄与机械强排相结合的措施，消退低凹地区易涝隐患。三、提升城市排水防涝工作治理水平〔一永久根本农田、城镇开发边界以及城市蓝线、绿线等重要掌握线，留意保护城市河湖水系。在空间规划指导下，依法划定河湖治理范围，编制河湖岸线保护与利用规划，加强排水防涝与河湖水系、园林绿化、防洪等专项规划的统筹协调，提高规划的经济性，增加规划的落地性。严格实施相关规划，在规划建设治理等阶段，落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。〔二〕强化设施维护治理。落实城市排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度和安全操作技术规程，加强调蓄空间维护和城市河道清疏，增加施工工地周边、低洼易涝区段、易淤积管段的清掏频次。汛前要全面开展隐患排查和整治，清疏养护排水设施。加强安全事故防范，防止窨井伤人等安全事故，对车库、地下室、下穿通道、地铁等地下空间出入实行防倒灌安全措施。建立防涝设施运行维护治理体系。切实落实治理责任与经费，确保排涝泵站的正常运行和安全运行，努力实现标准化和专业化的日常维护治理。〔三的运行治理模式。加强河流、雨情信息共享，建立流域联合防洪调度机制，统筹流域和重点区域，提升调度治理水平。加强统筹调度，协调好防洪、排涝、发电、生态保护等关系。依据气象预警信息科学合理准时做好河湖、水库、排水管网、调蓄设施的预腾空或预降水位工作。〔四急组织体系，明确预警等级内涵，落实各相关部门工作任务、响应程序和处置措施。加强流域洪涝和自然灾难风险监测预警，按职责准时准确公布预警预报等动态信息，做好城区交通组织、疏导和应急疏散等工作。按需配备移动泵车等快速解决城市内涝的专用防汛设备和抢险物资，完善物资储藏、安全治理制度及调用流程。加大城市防洪排涝学问宣传教育力度，提高公众防灾避险意识和自救互救力量。〔五通讯与信息、应急资金保障等。加强排水应急队伍建设，统筹社会应急救援力气，强化抢险应急演练，提升应急抢险力量。充分发挥专家团队在洪涝风险研判、规划建设、应急处置等方面的专业作用。加强政府组织领导，强化城市治理、水利、自然资源、生态环境保护、交通等执法队伍协调联动。〔六平台运维治理制度，落实网络安全保护要求，加强安全认证、安全审计和巡检维护，确保平台安全稳定运行。整合各部门相关信息，实现排水管渠信息化、账册化治理，并进展动态更，逐步建立长效保障机制。在排水设施关键节点、易涝积水点布设必要的智能化感知终端设备，运用数字模拟、水力模型、在线监测和无线通信等先进技术，依据不同用户端设定不同权限，满足不同层次的在线监测、巡查养护、运行维护、规划评估、灾情研判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能需要；有条件的城市，城市排水防涝信息系统要与城市信息模型〕2025年末，23个城市要根本建立城市综合治理信息平台。四、保障措施具体落实”的治理要求，明确部门职责，形成政府领导、部门联动、统筹协调、齐抓共管的工作机制，把治理内涝作为保障城市安全进展的重要任务抓实抓好，将内涝治理工作纳入政府工作绩涝综合规划，负责排水管网等排涝设施的建设治理。进展部门指导有关部门和单位做好城市内涝治理相关工程前期工作，对符合条件的工程，乐观争取预算内投资支持。自然资源部门负责加强空间规划统筹，严格内涝治理相关空间用途管制；协作相关部门将城市内涝治理重大工程纳入重大工程清单，加大建设用地保障力度，确保排水防涝设施、应急抢险物资储藏的用地需求；在地下设立建设用地使用权的，应优先保障城市排水防涝设施建设；对符合空间规划的排水防涝设施用地应纳入土地利用年度打算，依法核发规划许可，防止侵占排水防涝设施用地。负责城市防洪骨干工程规划、建设的指导与监视，提高城市防洪泄洪力量，科学调度河湖水位。其他有关部门要依据职责分工，各司其职，加强协作，共同做好城市内涝治理工作。省直有关部门要加大支持、指导和催促力度，结合城市体检评估等工作，统筹推动城市内涝治理工作。〔二〕加大城市内涝治理资金投入统筹城市建设维护资金城市防洪经费等支持城市内涝治理重点领域和关键环节，加强资金绩效治理，探究建立“按效付费”等资金安排机制，切实提高资金使用效益。乐观争取预算内投资支持，将城市内涝治理领域符合条件的工程纳入地方政府债券支持范围。探究供水、排水和水处理等水务事项全链条治理机制，吸引社会资本参与。探究统筹防洪排涝和城市建设的开发模式，承受“分级设防、雨旱两宜、人水和谐”的城市公共空间弹性利用方式，整合盘活土地资源和各类经营性资源，吸引社会资本参与。批重大工程建设，做到竣工一批、在建一批、开工一批、储藏一批。将城市排水防涝设施建设改造与城市更、老旧小区改造、城市水环境治理等有机结合，优化各类工程的空间布局和建设时序安排，避开反复开挖、“大路拉链”