2023-2024学年部编版选择性必修一第6课 西方的文官制度【学案】

PAGE第6课：西方的文官制度文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。子目一、西方文官制度出现的背景梳理：依据“学习聚焦”，结合下表和子目一、梳理西方传统选官制度（不同时期的选官方式、评价）（标注）时期选官制度原因方式特点中古时期5-13世纪无专任官员庄园为基层治理单位封建主统治王权时代14-17世纪恩赐官职制民族国家兴起；王权扩大，事务增多国王挑选自己的亲信处理事务，赐予官职官员只为国王和权贵服务17-18世纪个人恩惠制资本主义制度的逐步确立；少数人或集团将官职作为礼品，私相授受卖官鬻爵等政治乱象频发19世纪后政党分肥制内阁制和政党政治的逐步形成执政党把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职官员效忠政党，随执政党进退；任期有限；资料1、每个不同党派的总统上台后，对只要在竞选中为本党出过力出过钱的人，不问才能如何，都要安排一官半职。这些追求者，多数无一技之长，对政府赋予的职责不感兴趣，其中不乏既无才又缺德之辈。——张兹暑《美国政党分肥制述略》问题1：结合教材3子目一和材料1，如何评价政党分肥制？（6分）（思）资料2、工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》问题2：据材料2并结合所学，归纳分析英国文官考试制度确立的背景？（6分）（展1）资料拓展1：克里米亚战争：文官制度确立的催化剂1854年克里米亚战败的重要原因是政府腐败无能。三万五千名英军士兵围攻塞瓦斯托波尔要塞，却只有不到半数能够回国。士兵们忍受严冬的暴雨，却得不到像样的补给和医疗救助，竟有一万六千多人死于后勤的短缺。这使得全国人民极其愤慨，并在议员们的强烈攻击下，使得当时的内阁被迫辞职。子目二、西方文官制度的建立梳理：依据“学习聚焦”，阅读子目二，按照时间顺序，梳理英国文官制度的形成过程（内容、目的、影响等）。（标注）官员类别职责政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。特点：①政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响。②公共管理职能增强问题3：阅读上表，结合教材，指出两官分离（政务官和事务官）的影响。（4分）（思）子目三、西方文官制度的特点和影响1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》（1883年）课本《历史纵横》36页英国文官的退休和晋升制度问题5：根据上表格，并结合教材子目三，概括西方文官制度的特点。（6分）（笔）资料拓展2、过去的英国，女性由于面临的社会环境以及其特殊的生理结构，其地位一直不高，只要一结婚，基本上相夫教子……没有固定收入，女性只能依靠男性来生活。通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。——曹永胜、王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》问题6：阅读课本，在书本上概括西方文管制度的影响？如有能力，可结合所学或做题思路增加其他答案（课本标注）问题7：阅读上表结合所学，概括西方选官制度演变的趋势？（4分）（课堂活动）问题7：结合所学，比较近代英国文官制度与中国古代科举制有何异同。（笔）项目西方文官制度科举制产生背景权力情况不受国王、内阁控制思想来源考试内容考试内容综合多样相同点检测1、（2019·天津高考·5）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国A．最高权力归属仍未解决B．普选权的推行弊端众多C．专制独裁有了新的土壤D．民主制度建设尚需完善检测2、（2023·河南郑州高二上期末·22）从十九世纪初以来，和工业革命逐步接近完成相适应，国家的政治上层建筑也不断地革新、改造。文官制度改革是工业资产阶级在上层建筑领域反对封建残余势力和保守势力斗争的一次巨大胜利。这—胜利（）A．确立了文官考试制度B．顺应资本主义发展需要C．有利于完善政党政治D．杜绝了政府官员的腐败检测3、英国政府于1855年和1870年两次颁布法令，规定文官作为从事具体行政管理及法令实施工作的人员，不受选举的影响，只要无过失就不受免职处分；1884年，英国政府再次下令：凡有意参加竞选的文官，必须预先辞去文官职务。这些法令的颁布（）A．杜绝了营私舞弊等政治乱象B．不利于政府工作的稳定性C．无法规避政党分肥制的风险D．实现了政治和管理的分离检测4、近代英国实行自由党和保守党轮流执政的政党政治体制，因而两党争斗激烈，内阁换届频繁，但是频繁更选政府并没有动摇资产阶级的统治。此现象的出现主要得益于英国A．君主立宪制政体 B．资本主义制度成熟C．实行了文官制度 D．责任内阁制的建立检测5、2023·山西高二上期末·2）1883年，美国通过了改革文官制度的《彭德尔顿法》，规定：“取消文官承担的提供政治捐款和政治服务的义务；禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行为。”这些规定（）A．体现了文官政治中立原则B．消除了各党派间的矛盾C．阻碍工业革命进一步发展D．确立了文官的任期时间分割线16．阅读材料，回答问题。材料

英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的一它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——（美）玛格丽特·撒切尔著《唐宁街岁月》资产阶级立宪国家的历史在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，国为实际的管理工作掌握在一支虎大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们凝固了，变硬了，僵化了。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们栓住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——摘编自（苏）列宁《革命的一个根本问题》根据材料并结合所学知识，运用世界近现代史的相关史实，对上述作者的观点（可任选一位或独立提出自己的观点）加以评析。（要求：观点正确、鲜明，史实准确，论证充分，表达清晰）【答案】示例观点：二者观点均不够全面，我认为西方文官制度对资本主义发展既有促进作用，也有一定的局限。阐释：西方文官制度对稳定政局和社会管理、促进资本主义发展都有重要意义。文官为终身职业，任期有法律保障，谙熟政府内情，精通业务管理，能持续稳定地治理社会，从整体上保证了资产阶级统治的连贯性；文官制度下，越来越多的专业科技人员进入文官队伍，他们在研究经济开发，制定经济发展战略、经济政策与法规，调整产业结构等方面发挥着重要作用，一定程度促进了资本主义经济发展。但文官任期的长期性，容易滋生官僚习气和僵化现象，容易形成上下依附关系，滋生腐败；而且，文官人数急剧膨胀，文官层次越来越多，也一定程度增加财政负担，影响政府工作效率，其本质是资产阶级维护统治的工具。因此，西方文官制度对资本主义的发展是一把双刃剑，在促进其发展的同时又有着不可否认的阻碍作用，应全面客观的认识。【详解】本题为开放性试题，答案言之成理即可。综合二者的观点来看，我认为二者观点均不够全面，因为西方文官制度对资本主义发展既有促进作用，也有一定的局限。关于阐释可从西方文官制度的积极影响和消极影响两方面进行分析，突出西方文官制度双刃剑的作用，最后呼应主题。若其它角度言之成理也可。17．阅读材料，完成下列要求。材料项目西方文官制度中国公务员制度用人标准注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件强调德才兼备，以德为先政治立场分为政务官与事务官没有政治与行政的分离政治中立坚持党的基本路线管理原则由独立于党派之外的专门机构管理党管干部行政价值取向公平正义、公共利益公共责任、依法行政坚持为人民服务——摘编自袁珠妮《中西方传统政治文化对公务员制度形成的影响》根据材料并结合所学知识，对表格的内容提出自己的看法，并予以说明。（要求：看法具体明确，说明史论结合。）【答案】看法：政治、经济、文化传统等社会因素影响文官制度的形成与发展。论述：不同国家的文官(公务员)制度的形成与发展，与本国的政治、经济、文化传统等因素有关，中西方不同的社会环境，形成了差异甚大的文官(公务员)制度。西方国家通过资产阶级革命或改革的方式确立起资产阶级代议制民主，形成了两党或多党轮流执政的政党制度，往往伴随着执政党的更换，大批政府官员也随之更换，政党分肥不仅容易造成腐败，还影响了政府政策的连续性和稳定性，降低了行政效率。工业革命以来，为适应工业革命和资本主义发展的需要，西方国家进行了文官制度的改革。通过文官制度的改革和完善，西方国家形成了“两官分途”的官员分类原则，文官要保持政治的中立，其考核和管理也由独立于党派之外的专门机构管理，不受政党更迭的影响。在选用标准上，更加注重专业知识，把业务知识和能力作为主要标准的选用原则。在西方文化中的自由、平等、民主等思想的影响下，形成了西方文官注重公平正义、维护公共利益等价值取向。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国的公务员，必须始终坚持党的基本路线，坚定不移地维护党的领导地位，坚持党管干部。我国国家的权力属于人民，党的根本立场是以人民为中心，代表广大人民的根本利益。我国的公务员必须始终坚持为人民服务，这不仅是当代中国政治制度的要求，也是传统文化中民本思想影响下形成的公务员价值取向。传统文化中的德治思想，影响了当代公务员的用人标准，形成了德才兼备，以德为先的选才标准。总之，公务员制度的形成和发展，受文化传统、时代特征等多种因素的影响，公务员制度的改革和完善，要充分考虑本国传统和时代需要，合理借鉴他国可取之处。【详解】根据材料“中西文官制度的对比”可知看出，中西在对公务员进行选拔的时候，在用人标准、政治立场、管理原则和行政价值取向上皆有不同。在用人标准上，西方更加注重专业知识，把业务知识和能力作为主要标准的选用原则。在西方文化中的自由、平等、民主等思想的影响下，形成了西方文官注重公平正义、维护公共利益等价值取向；而中国传统文化中的德治思想，影响了当代公务员的用人标准，形成了德才兼备，以德为先的选才标准，在政治立场上，西方国家形成了“两官分途”的官员分类原则，文官要保持政治的中立，其考核和管理也由独立于党派之外的专门机构管理，不受政党更迭的影响；而中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国的公务员，必须始终坚持党的基本路线，坚定不移地维护党的领导地位，坚持党管干部。在行政价值取向方面，西方文化崇尚自由、平等、民主，在这些思想的影响下，形成了西方文官注重公平正义、维护公共利益等价值取向；而中国国家的权力属于人民，党的根本立场是以人民为中心，代表广大人民的根本利益，我国的公务员必须始终坚持为人民服务。中西方文官制度的种种差异受多方面因素影响，例如政治、经济、文化传统等，故可以“政治经济、文化传统等社会因素影响文官制度的形成与发展。”作为论题展开论述，在论述时注意史论结合、逻辑严密。18．阅读材料，完成下列要求。材料

某西方学者指出，“民主”"资本主义""法治”和“公民社会”犹如四个长条黑匣子，是构建西方文明所需的四大支柱。在这些代表政治、经济、法律、社会的黑匣子内部，有着高度复杂且互相关联的制度在发挥着作用。正是因为这些制度优势，使得公元1500年后西方社会在世界上独领风骚。然而，1900年后这些制度的衰退令人扼腕，使西方世界像明清时期的中国那样，正在走向沉沦。有人据此绘制近代以来西方文明结构图(见下图)。——摘编自[英]尼尔·弗格森《西方的衰落》结合图示并运用世界历史，对该学者的观点进行探讨。(说明：围绕一个观点进行肯定、否定或提出修改意见，并阐述理由。要求：观点明确，史论结合，逻辑严谨)【答案】参考示例示例1(肯定意见):观点：该学者所提的四个要素推动了1500年后的西方世界的兴起。论证：政治：近代西方国家普遍确立起资产阶级代议制，如英德的君主立宪制、美法的民主共和制等，以民主取代了专制，通过议会立法等手段，推动了资本主义的发展。经济：近代西方国家率先进行了工业革命，极大地提高了生产力，实现了由农业国向工业国的转变(近代西方国家普遍建立起自由市场制度，实现了资源的有效配置，促进了经济的增长)。法治：近代西方国家在资产阶级革命、改革和建设的过程中，制定了一系列的宪法和法令，如美国1787年宪法、法国《拿破仑法典》等，以法治取代了人治，通过法律保障了政治的稳定和经济的繁荣。社会：在近代西方国家建立起的公民社会中，公民取代了臣民，人民拥有人身自由和民主权利，参与建设的积极性大大提高，加速了文明的进步与社会的发展。(答出两个维度)总结：综上所述，上述四个要素推动了近代西方政治、经济、法治、社会的现代化，使西方在1500年后处于世界领导地位。(结构完整，书写工整，表达流畅)示例2(修改意见):观点：1500年后的西方世界兴起的因素还应该增加意识形态、国家模式、科教体制、文化传统等因素。论证：意识形态：近代西方国家先后开展了文艺复兴、宗教改革和启蒙运动，使“自由”“平等”“人权”等资产阶级观念广泛传播、深入人心，为西方社会的政治、经济发展扫清了思想障碍。国家模式：随着民族主义的逐渐成长，近代西方较早形成了以国家主权、国家利益至上为特征的近代民族国家，它既调动了普通民众的建设热情，也成为各国发展的主导力量。科教体制：16世纪近代自然科学在西方兴起，继之在两次科技革命期间科学技术取得辉煌成就，确立了西方在科技领域的领先地位，推动了西方社会经济的发展(近代西方建立起较为完备的教育体制，使西方社会基本上实现了教育的普及化，民众的人文科学素质大大提高，为社会经济的发展储备了人才)。文化传统：近代西方继承了古希腊海洋文明的开放性特征，具有勇于开拓、善于探索的性格意识，成为西方推动地理大发现、海外殖民乃至发明创新的精神动力。总结：综上所述，该学者指出的四个要素并不能完整地说明1500年后西方世界兴起的原因，还应该包括意识形态、国家模式、科教体制、文化传统等因素。示例3(否定观点):观点：该学者所提的四个要素没有导致1900年后西方世界的衰落。论证：政治：20世纪的民主浪潮和法西斯危机，迫使西方国家重新巩固资本主义民主制度，进一步扩大公民权利，如普选权在西方国家普遍确立，完善了资产阶级代议制。经济：20世纪的历次经济危机使西方国家不断调整经济运行机制，如二战后西方国家普遍确立起国家干预经济的国家垄断资本主义模式，“滞胀”危机后奉行的新自由主义经济理论，均推动了经济的恢复和发展。法治：20世纪西方国家仍旧强调以法治的手段巩固民主制度、维护社会统治，如罗斯福新政以立法的形式摆脱经济危机。社会：20世纪西方国家大多建成了“从摇篮到坟墓”的福利国家，社会福利制度的日益完善使人民的基本生活得到了保障，促进了西方社会的稳定与发展。总结：综上所述，上述四个要素在1900年后并没有弱化，反而得到了持续乃至强化，西方世界并没有因此走向衰落。(“示例”只作阅卷参考，不作为唯一标准答案)【详解】本题是论述题之观点类阐释题，时空是1500年以来的西方世界。根据材料中“某西方学者指出，‘民主’‘资本主义’‘法治'和‘公民社会’犹如四个长条黑匣子，是构建西方文明所需的四大支柱”可知，该作者的观点为民主、资本主义、法治和公民社会是构建西方文明的四大要素。根据材料中“在这些代表政治、经济、法律、社会的黑匣子内部，有着高度复杂且互相关联的制度在发挥着作用。1900年后这些制度的衰退令人扼腕，使西方世界像明清时期的中国那样，正在走向沉沦”可知，作者认为：制度的构建对政治、经济、法治、社会的运转意义重大。根据材料“正是因为这些制度优势，使得公元1500年后西方社会在世界上独领风骚”可知，作者认为：四大支柱与欧洲文明的盛衰关系紧密。结合所学可得出观点1：该学者所提的四个要素推动了1500年后的西方世界的兴起。分别从近代西方国家普遍确立起资产阶级代议制；近代西方国家率先进行了工业革命；近代西方国家在资产阶级革命、改革和建设的过程中，制定了一系列的宪法和法令；近代西方国家公民社会的建立等方面分析说明。结合所学可得出观点2：1500年后的西方世界兴起的因素还应该增加意识形态、国家模式、科教体制、文化传统等因素。分别从近代西方国家先后开展了文艺复兴、宗教改革和启蒙运动；近代西方民族国家的宣传；近代西方自然科学的发展；近代西方继承了古希腊海洋文明的开放性特征等方面分析说明。结合所学可得出观点3：该学者所提的四个要素没有导致1900年后西方世界的衰落。分别从20世纪的民主浪潮和法西斯危机的兴起；20世纪的历次经济危机使西方国家不断调整经济运行机制；20世纪西方国家仍旧强调以法治的手段巩固民主制度；20世纪西方国家大多建成福利国家等方面分析说明。注意史实正确，史论结合，逻辑清晰，最后明确结论，总结升华。项目西方文官制度中国公务员制度用人标准注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件强调德才兼备，以德为先政治立场分为政务官与事务官没有政治与行政的分离政治中立坚持党的基本路线管理原则由独立于党派之外的专门机构管理党管干部行政价值取向公平正义、公共利益公共责任、依法行政坚持为人民服务——摘编自袁珠妮《中西方传统政治文化对公务员制度形成的影响》问题7：根据材料并结合所学知识，对表格的内容提出自己的看法，并予以说明。（要求：看法具体明确，说明史论结合。）（12分）【答案】看法：政治、经济、文化传统等社会因素影响文官制度的形成与发展。论述：不同国家的文官(公务员)制度的形成与发展，与本国的政治、经济、文化传统等因素有关，中西方不同的社会环境，形成了差异甚大的文官(公务员)制度。西方国家通过资产阶级革命或改革的方式确立起资产阶级代议制民主，形成了两党或多党轮流执政的政党制度，往往伴随着执政党的更换，大批政府官员也随之更换，政党分肥不仅容易造成腐败，还影响了政府政策的连续性和稳定性，降低了行政效率。工业革命以来，为适应工业革命和资本主义发展的需要，西方国家进行了文官制度的改革。通过文官制度的改革和完善，西方国家形成了“两官分途”的官员分类原则，文官要保持政治的中立，其考核和管理也由独立于党派之外的专门机构管理，不受政党更迭的影响。在选用标准上，更加注重专业知识，把业务知识和能力作为主要标准的选用原则。在西方文化中的自由、平等、民主等思想的影响下，形成了西方文官注重公平正义、维护公共利益等价值取向。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国的公务员，必须始终坚持党的基本路线，坚定不移地维护党的领导地位，坚持党管干部。我国国家的权力属于人民，党的根本立场是以人民为中心，代表广大人民的根本利益。我国的公务员必须始终坚持为人民服务，这不仅是当代中国政治制度的要求，也是传统文化中民本思想影响下形成的公务员价值取向。传统文化中的德治思想，影响了当代公务员的用人标准，形成了德才兼备，以德为先的选才标准。总之，公务员制度的形成和发展，受文化传统、时代特征等多种因素的影响，公务员制度的改革和完善，要充分考虑本国传统和时代需要，合理借鉴他国可取之处。【详解】根据材料“中西文官制度的对比”可知看出，中西在对公务员进行选拔的时候，在用人标准、政治立场、管理原则和行政价值取向上皆有不同。在用人标准上，西方更加注重专业知识，把业务知识和能力作为主要标准的选用原则。在西方文化中的自由、平等、民主等思想的影响下，形成了西方文官注重公平正义、维护公共利益等价值取向；而中国传统文化中的德治思想，影响了当代公务员的用人标准，形成了德才兼备，以德为先的选才标准，在政治立场上，西方国家形成了“两官分途”的官员分类原则，文官要保持政治的中立，其考核和管理也由独立于党派之外的专门机构管理，不受政党更迭的影响；而中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国的公务员，必须始终坚持党的基本路线，坚定不移地维护党的领导地位，坚持党管干部。在行政价值取向方面，西方文化崇尚自由、平等、民主，在这些思想的影响下，形成了西方文官注重公平正义、维护公共利益等价值取向；而中国国家的权力属于人民，党的根本立场是以人民为中心，代表广大人民的根本利益，我国的公务员必须始终坚持为人民服务。中西方文官制度的种种差异受多方面因素影响，例如政治、经济、文化传统等，故可以“政治经济、文化传统等社会因素影响文官制度的形成与发展。”作为论题展开论述，在论述时注意史论结合、逻辑严密。23．（2023·重庆一模·18）阅读材料，回答问题。（12分）材料英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——（美）玛格丽特·撒切尔著《唐宁街岁月》资产阶级立宪国家的历史在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们凝固了，变硬了，僵化了。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——摘编自（苏）列宁《革命的一个根本问题》根据材料并结合所学知识，运用世界近现代史的相关史实，对上述作者的观点（可任选一位或独立提出自己的观点）加以评析。（要求：观点正确、鲜明，史实准确，论证充分，表达清晰。）【答案】（12分）参考示例：观点：二者观点均不够全面，我认为西方文官制度对资本主义发展既有促进作用，也有一定的局限。阐释：西方文官制度对稳定政局和社会管理、促进资本主义发展都有重要意义。文官为终身职业，任期有法律保障，谙熟政府内情，精通业务管理，能持续稳定地治理社会，从整体上保证了资产阶级统治的连贯性；文官制度下，越