降成本调研报告

遂宁降本增效壮实体的探索与思考近年来，实体经济特别是工业公司成本高企、利润微薄，降成本迫在眉睫。遂宁把降成本作为壮大实体经济的核心抓手，全力为公司发展“减负”，为经济转型“加码”。本文立足遂宁实际，对公司经营成本构成进行了分析，对降成本政策方法效果进行了评定，并提出了几点体会和思考。一、公司成本的构成与分析公司成本重要涉及原材料成本、用能成本、人工成本、财务费用、税费成本、物流成本、制度性交易成本等七个方面。我们选择了全市两户大公司集团公司或分公司所在的四个市（江淮汽车所在的安徽合肥、山东潍坊；志超科技所在的广东中山、江苏苏州）进行了具体比较，也在有关成本方面与其它省市进行了对比。通过比较分析发现，底，除原材料成本、税费成本、制度性交易成本三大成本无明显差别外（原材料成本重要受市场大气候调控，制度性交易成本大多为隐形成本，税费成本的税率费率基本一致），我市其它四大成本呈现下列特点：（一）用能成本相对较低，但尚有进一步下调空间。用气价格方面：遂宁非居民生活用气价格为2.89元/立方米，大工业用气为2.2元/立方米，低于苏州、中山、合肥、潍坊等地；但从全省非居民用天然气基准门站价格来看，自11月每立方米减少0.7元后，达成每立方米1.65元；但仍高于部分省市，如宁夏为1.51元/立方米、甘肃为1.43元/立方米、陕西为1.34元/立方米。用电价格方面：自4月根据全省大工业电价下调2.01分，我市明星供区大工业电价下调了1.98分，达成0.5650元/Kwh，变压器基本电价为18元/kva，均低于苏州等地；但有些省市在降成本过程中电价下调幅度更大，湖南省大工业用电减少2.58分/千瓦时；陕西省榆林电网大工业销售电价每千瓦时减少2.75分、普通工商业销售电价每千瓦时减少5.17分。表1：用电用气价格比较表单位：元/KVA、元/Kwh、元/立方米名称四川遂宁江苏苏州广东中山山东潍坊安徽合肥基本电价183023.52830大工业用电0.5650.6601－0.61510.69730.72160.647非居生活用气2.893.254.603.373.3注：遂宁大工业用气价格为2.20元/立方，非居民生活用气为2.89元/立方；其它市。（二）人工成本逐年攀升，社保费率急需顶层设计。近年来，公司人工成本呈现逐年攀升态势，如志超科技近三年人均工资分别为2956元、3484元、3858元，年均增加达10%。从最低工资调节状况看，－全省月最低工资原则平均上调了19.9%、14.5%、10.4%，年均增加14.9%。从“五险一金”缴费状况看，有的保险项目费率高于其它地区，如四川公司养老保险费率为20%，而山东为18%、广东为13%；遂宁公司医疗保险费率为7%，而苏州、中山为2%。表2：社会保险比较表单位：%名称四川遂宁山东潍坊安徽合肥江苏苏州广东中山养老保险20%18%20%20%13%失业保险1.5%1%1.5%1%1%生育保险0.5%1%1%1%0.8%医疗保险7%7%7%9%2%工伤保险0.8%0.9%0.5%1%1%住房公积金5%－12%6%－12%5%－20%8%－12%5%－20%（三）财务成本差别较大，贷款手续有待全方面规范。尽管近年来银行贷款利率多次下调，但我市工业公司银行贷款综合成本仍达10%左右，而沿海都市银行贷款综合成本约为5%-7%，志超科技台湾贷款利率仅为2%，且无融资费用。分析因素，重要有下列方面：一是贷款利率普遍上浮。银行对中小微公司贷款利率不同程度进行上浮，普遍上浮超出20%，对纺织、化纤行业和资产状况不优的公司，最高上浮达85%。二是中间费用不容无视。通过清理和规范银行收费，银行贷款收费有所下降（详见表3），但总体成本仍在2%以上；有的银行规定贷款公司对抵押资产保险；有的规定公司交纳贷款金额10%的担保金。三是贷款条件变相收窄。银行普通以公司财务数据不够、资产评定打折等方式，变相减少公司融资额度。在资产评定方面，中介机构对资产评定价格相对较低，银行审贷时又在评定资产价值的基础上打5折，甚至对机器设备价值打2折，作为贷款有效抵押物。表3:银行贷款收费状况表单位：%非利息支出中间费用率0.19%4.11%0.19%0.03%担保费用率1.08%1.19%1.29%0.48%保险费用率0.99%0.41%0.73%1.42%抵押评定0.25%0.38%0.06%0.21%抵押登记0.04%0.19%0.12%0.06%担保确保金成本0.03%0.71%0.12%0.16%综合费率2.58%6.99%3.05%2.36%（四）物流成本居高不下，产业配套体系仍需完善。我市工业公司多为“两头在外”（原辅料从外地采购、产品往外地销售），产品周转时间长，原材料采购成本和产品销售费用均高于成都、重庆和沿海地区，公司平均物流成本已占到公司总成本的3%以上，天亿纺织、粤丰不锈钢、盛马化工等部分公司的物流成本占总成本比重达10%以上。四川江淮生产销售一辆车的物流成本超出1000元，是山东分公司的6.4倍；志超科技物流成本是沿海分公司的2倍；四维环保物流成本是重庆公司的1.4倍。另首先，电子公司普遍反映，产业配套体系仍不完善，大部分重要设备零件需从华东、华南地区购进，增加了公司维修成本。二、降成本的方法与成效省政府颁发《增进经济稳定增加和提质增效推动供应侧构造性改革政策方法》后，我市结合实际，研究出台了《有关印发遂宁市减少公司成本增进实体经济稳定增加政策方法的告知》（遂府函〔〕104号），制订了32条“含金量”较高的政策方法，其中11条是贯彻国、省政策方法，21条是在市级权限范畴内的创新突破。在各级有关政策方法共同作用下，全市降成本工作有序推动。据统计，今年1-11月，全市规上工业每百元主营业务收入的成本为87.6元，比去年终下降了0.6元。从全年主营业务收入预计实现1400亿元来看，全市511户规上工业公司的成本将减少8.4亿元。与此对应，全市规上工业利润总额同比增加8.6%，增速比去年终提高达20.7个百分点；主营业务利润率为11.5%，比去年终提高0.6个百分点（详见表4）。事实上，“营改增”、用电用气价格下调、社保费率减少等政策不仅对规上工业公司有效，对全部公司都有一定的普惠效用，从各方面统计，全年全市将为实体公司减少成本超出16亿元。表4：底和1－11月规上工业有关指标比较表单位：亿元、元、%年限每百元主营收入成本利润总额增速主营业务利润率88.2元－12.1%10.9%1-11月87.6元8.6%11.5%对比↓0.6↑20.7↑0.6注：主营业务利润率是衡量公司经营状况的重要指标，主营业务利润=主营业务收入-主营业务成本-主营业务税金及附加。（一）加强博弈减少用能成本。受能源供应行业的垄断性质和管理体制影响，实体公司对用能价格和收费往往只有“被动接受”。我市通过加强对能源行业的行为监管、价格谈判、向上争取等“博弈”手段，着力减少公司用能成本，预计全年水电气行业让利超出8800万元。一是减少用气成本。调研发现，诸多公司有用气供能的需求，但因体量较小、用气规模局限性，只能对3万方的大工业用气准入门槛“望之兴叹”。我市研究制订了“扩大大工业用气范畴，对月用气量1万方以上的工业公司执行大工业用气价格”的政策。现在，全市新增12户公司享有到大工业用气价格，减少成本280万元。二是减少用电成本。受实体经济下行影响，公司开工局限性、用电量减少造成发电厂发电不充足，部分地区发电厂“弃水”现象严重，电力市场需求减缓应“倒逼”电力公司减少供电价格。我市严格执行省上降价政策，先后三次下调大工业和普通工商业用电价格，明星供区大工业电价下调1.98分/每千瓦时、普通工商业电价累计下调1.21分/每千瓦时。同时，采用了“扩大新办工业电价执行范畴，将进入安居区工业集中发展区符合条件的工业公司，纳入新办工业电价执行范畴”“暂停征收大工业和普通工商业电价都市公用事业附加费”等政策，加大电力公司让利力度。三是取消水电气预存费制度。针对水电气预存费制度在一定程度上加大了公司资金垫付负担的现象，制订出台了“对信用良好的公司试行用后据实定时结算制度，不得收取多个押金、确保金、担保金、预存款等费用”的政策，切实减少公司负担。四是规范水电气初装费。针对公司在水电气初装阶段仍存在收费师出无名、杂乱高企的现象，制订出台了“按照工程定额规定，遵照公开、公平、公正原则，拟定水电气工程安装、维修、改造等费用”的政策，规范水电气工程费用。（二）科学理性减少用工成本。用工成本是“大头”，部分公司用工成本占总成本的比重达成20%。我市从社保、援企稳岗、招工培训等方面综合发力，预计全年为公司减少人工成本超出4000万元。一是减少部分“五险一金”基准费率。诸多公司反映社保缴费较高，总缴费率达成30%以上。但社会保险以社会化和市场化的方式减少劳动者的经济风险，在改善劳资关系、增进社会稳定等方面含有重要作用，大幅减少养老、医疗、失业、工伤等社会保险费率并不可行。我市根据省上统一安排，灵活低幅度调节了部分“五险一金”基准费率。其中，基本养老保险单位缴费比例从20%减少为19%；将行业工伤风险类别划分为一类至八类，基准费率调节为0.2%－1.9%；失业保险费率由2%降至1%。截至现在，累计减少公司保费3910万元。二是主动贯彻援企稳岗政策。针对失业保险金用途单一、效应发挥有限的状况，探索主动的失业保险政策，动用失业保险金，对因信用良好但经营临时困难的公司实施援助，减少公司辞退在岗员工造成的社会风险。我市制订出台“将失业保险基金支持公司稳岗政策实施范畴由兼并重组公司、化解产能过剩公司、裁减落后产能公司等三类公司扩大到全部符合条件的公司，凡依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，且上年度未裁员或裁员率低于我市上年末城乡登记失业率的公司均可享有公司及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳岗补贴”的政策。截止现在，补贴公司205户，核发补贴资金1081万元，涉及受惠职工2.4万人。三是主动支持公司用工。大部分公司反映，招工难度大和培训负担大并存。我市着力在员工入职环节松绑减负，制订出台“予以公司招工培训补贴。对成功介绍劳动者到公司或其它实体经济就业的职介机构，按照每人300元的原则予以职业介绍补贴。对含有培训资质的公司，按照新进员工每人不低于800元的原则予以岗前培训补贴”的政策。今年，全市各职介机构已申报职介补贴3000余人，发放职介补贴近百万元。表5：和遂宁社保费率比较表单位：%年限养老保险失业保险医疗保险生育保险工伤保险住房公积金20%2%7%0.5%0.8%5%－12%19%1%7%0.5%0.2%－1.9%5%－12%对比↓1%↓1%－－↓0.6%－↑1.1%－（三）多管齐下减少融资成本。资金是公司发展的“血液”。融资难、融资贵是“老生常谈”问题，也是不得不谈、不得不防的问题。我市通过清理规范间接融资、激励支持直接融资、优化应急转贷机制、实施贷款风险分担等方式，预计全年公司融资成本下降近2.5亿元。一是规范间接融资。调研过程中，我们理解到金融机构仍然存在收取确保金、管理费，贷款搭售理财产品等现象，特别是仍有签发承兑汇票的状况，承兑汇票因其延时性，会不同加剧公司负担。我市制订出台了“银行机构发放贷款时，除收取利息及正常结算费用外，不得向公司收取确保金和管理费，不得在发放贷款时签发银行承兑汇票，不得在贷款中搭售基金、理财产品和商业保险等”的政策。现在金融机构各类收费趋于规范。二是激励直接融资。针对公司融资渠道单一，直接融资比重明显偏低。我市大力支持公司创新融资，对在主板、创业板首发上市的，由市财政予以200万元奖励；对在“新三板”挂牌上市或在区域性股权交易中心成功融资的公司，按融资额予以30－50万元奖励等。现在，全市“新三板”挂牌重点后备公司达16家，瑞宝电子成功实现新三板挂牌上市，蓝彩电子、英创力、广天电子在主板或境外市场上市工作顺利推动，实现直接融资78亿元。三是优化应急转贷机制。在生产经营过程中，银行贷款到期是绝大多数公司的虚弱期，诸多公司因现金流局限性，在还旧贷、跑新贷的过程中，迫于无奈通过举借高利息民间资金中转应急，公司营运风险和成本放大。为支持公司良性发展，防止其资金断链，我市制订出台了“市财政应急转贷资金规模扩大到7000万元，各县（区）应急转贷资金对应扩大，力求全市应急转贷资金规模达成8亿元”的政策。现在，已累计提供转贷业务400多笔，转贷资金总额34.8亿元。四是实施贷款风险分担。风险防控始终是银行贷款的重要考量。为减缓银行贷款风险防控压力，增添银行放贷公司信心，让银行勇于贷款，公司能够贷款，我市制订出台了“设立1亿元的贷款风险赔偿资金，专项用于兑付实体公司和小微公司贷款风险补贴。对创新创业、新兴产业、中小微公司等实体公司贷款和小微公司的信用贷款发生的风险损失，由财政部门和金融机构按照3:7比例进行分担”的政策，小微公司贷款余额比年初增加18.2%。（四）互联互通减少物流成本。我们通过大力支持当代物流产业发展、规范物流运输收费，预计全年为公司节省物流成本4000余万元。一是启动“物流大通道”建设。珠海港遂宁办事处11月正式成立，投资50亿元的远成西部物流园全方面营运，投资29亿元的威斯腾物流园货运专线即将接轨国家铁路网并达成200万吨运能，中国西部当代物流港成功创立为全国首批示范物流园区。二是实施物流公司补贴。筹办设立物流产业发展专项资金，对在中国西部当代物流港通关、仓储、集货、分拨货品的物流公司予以运输和仓储费用补贴；对注册地在遂宁的物流货运车辆，全额补贴货车在我市境内的都市桥梁费。同时，主动争取专项支持，今年争取到7000万元铁路联运物流补贴项目资金，加紧了当代物流项目建设。三是规范物流运输收费。制订出台了“免收出境货品、运输工具、集装箱及其它法定检查检疫物出口商品检查检疫费。规范公路、水运等环节和领域及进出口环节、海关监管区服务收费”的政策，减少了物流运输收费。（五）正税清费减少公司税费负担。税费负担是公司发展的“痛点”，我们主动贯彻国、省降税减负政策方法，预计全年为公司减免各项税费超出12亿元。一是全方面贯彻“营改增”政策。通过加大对公司适应新税制的培训、建设全职能办税服务厅和多元化办税平台、国地税联合设立自助办税服务终端机等方法，为纳税人提供更加优质高效服务。同时，对年收入局限性500万元的小规模纳税人允许其按简易计税方法以3%的征收率缴纳增值税。二是扩大免征税费范畴。制订出台“将免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金专项资金的范畴，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超出10万元（按季度纳税的季度销售额或营业额不超出30万元）的缴纳义务人”的政策，截至现在，共减免中小公司所得税490万元，同比增加127.6%。三是清理规范涉企收费。制订出台“政府定价或指导价的涉企经营服务收费有浮动幅度的，一律按下限执行。凡无法定根据的行政审批中介服务项目及收费一律取消”的政策，全方面规范行政收费，不停优化政务服务环境。全市共取消、停征、减免文化事业建设费、价风格节基金等42项行政事业性收费、5项政府性基金，减免行政事业性收费和政府性基金4979万元。（六）简政放权减少制度性交易成本。针对审批程序繁琐、审批时间长、资料多、收费多等制度性交易问题，我市深化“放管服”改革，减少公司在行政审批中的时间成本、机会成本和探索成本。一是实施收费目录清单管理。制订出台了“对涉企行政事业性收费和经营服务收费，明确项目名称、设立根据、收费原则，动态更新，及时向社会公布。凡目录清单之外的涉企收费，一律不得收取”的政策，公布四川省政府基金目录、遂宁市涉企行政事业性收费目录等多个清单，公开项目累计297项。但凡未纳入目录的项目，一律不得收取。二是增进市场公平竞争。研究制订了“加紧公用公司准入制度改革，能源资源价格改革。开展运用垄断合同、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争方面的反不正当竞争执法工作，加大对公用公司乱收费和限制竞争违法行为查处力度”的政策。截至现在，备案查处涉嫌“最低收费”、“滥收费”等限制竞争案件6件，涉及供水、供电、供气、公共交通等方面金额320余万元、顾客公司30余户。三是深化商事制度改革。通过推动电子化工商登记和公司简易注销改革，工商营业执照平均办结时限为3天，较原办理时间提速10倍以上，对未开业公司以及无债权债务公司实施简易注销，增进市场主体退出便利化。三、降成本的几点体会与思考降成本是深化供应侧构造性改革的重要内容，是振兴实体经济、增进转型升级的重大布署。在实际工作深切体会到要让改革方法落地生根，需要把握好“三个方向”、解决好“四个关系”、抓好“五个重点”。（一）把握好“三个方向”。降成本不是哪一方的事情，必须汇聚政府、公司、要素部门等各方面的力量，形成强大合力。一是政府部门要有效作为。在经济下行压力持续加大、公司普遍生产经营困难的形势下，要在坚持市场决定资源配备的同时，充足发挥政府“有形之手”的作用，在解决共性问题、导向问题等方面该出手时就出手，加强顶层设计，优化政策导向，引导和助推实体经济加紧转型升级、实现提质增效。二是实体公司要主动挖潜。加强成本管理和质量管理是公司的生存之道。实体公司应树立降成本的主体责任意识，深化提质量强品牌的发展意识，主动采用提高生产效率、提高管理水平、加强技术创新等挖潜增效方法，减少公司内部成本，增加有效供应，提高供应质量水平。三是要素单位要让利共赢。实体公司不稳势必造成要素供需构造失衡。要素供应单位应树立与实体公司“唇亡齿寒”的意识，抓住经济触底的时机抢占市场、赢得客户。银行业金融机构应主动减少浮动利率和中间费用；能源供应公司应主动加紧输配价格改革，创新新产品、新模式，与公司“抱团取暖”“互利共赢”。（二）解决好“四个关系”。通过全方面深化改革建立健全减少实体经济成本的长效机制，需要解决好下列方面的关系。一是解决好政府和市场的关系。厘清政府和市场的界限，使市场在资源配备中起决定性作用。通过简政放权，把市场能完毕的资源配备任务还给市场。政府对公共服务、社会保障、市场竞争秩序等市场不能有效解决的，要主动担当，管到位，避免出问题。二是解决好短期和长久的关系。坚持标本兼治、远近结合，让短期降成本方法为长久优供应争取时间。首先，针对现在突出的矛盾和问题，及时出台有针对性的政策方法进行缓和，确保经济增加不“失速”、不滑出“底线”；另首先，进一步剖析根本因素，逐步完善体制机制，支持公司升级、增进产业转型，确保经济行稳致远。三是解决好帮扶和引导的关系。帮扶公司要对症下药，分类施策。对产品有市场的困难公司，主动动用转贷资金、风险投资、平台担保等方式予以帮扶。对产品没有市场的困难公司，引导其改制重组或平稳退出市场。四是解决好普惠和特惠的关系。针对大环境下公司普遍反映的共性问题，研究制订普惠制政策方法，形成常态化、长效化的政策机制。同时，分区域、分行业、分阶段，研究制订具体的政策方法，增强降成本工作的针对性，突出政策方法的特惠（差别化、精确化）效应。（三）抓好“五个重点”。下步在全方面贯彻国、省、市降成本系列政策方法的基础上，重点在下列方面进一步发力。一是加紧能源价格体制改革。能源管理体制和能源定价机制互有关联、互相交错，公司基本不能通过市场机制对能源成本进行讨价还价，造成公司用能成本居高不下。首先，加紧供电体制改革。主动争取省网加紧推动输配电价改革，合理拟定输配电价，扩大直购电市场规模，增加参加直购电市场的主体范畴，同时减少大工业用电和普通工商业用电价格。另首先，加强天然气价格谈判。根据《减少非居民用天然气门站价格并进一步推动价格市场化改革的告知》（发改价〔〕2688号）：“天然气供需双方能够基准门站价格为基础，在上浮20%、下浮不限的范畴内协商拟定具体门站价格。”激励工业公司联合，加强与天然气供应公司的价格谈判，争取获得最大的下浮比例；主动推动输气价格改革，推动天然气管道施工、安装等行业市场化改革，减少公司用气成本。二是推动智能制造发展。智能制造是公司降本增效、转型升级的有效途径。《中国制造2025》为我国制造业将来发展指明了方向，我省及我市均出台了有关行动计划，但实际发展中存在“政府热、公司冷”的现象，归根结底是缺少支持智能制造发展的“土壤”。首先，大力发展智能制造产业。以欧美产业园为载体，开展有针对性的招商引资，采用“一事一议”方式，用好用活产业发展基金、新兴产业创投基金，着力引进一批工业机器人、智能穿戴、智能控制系统等智能装备制造公司。另首先，加强智能化改造的推广和示范。以汽车及零部件、机械装