农业工程招投标研究

农业工程招投标研究

农发项目工程基本上是一些技术含量较低，数量比较多，分布面积比较广的工程。标段划分太大，不利于中标单位自身管理，也不利于不同专业同时施工，更不利于整个项目工期控制。反之，标段划分过于细小，不便于招标人对项目工程施工管理，同时也无形中增加了施工企业的成本，影响施工企业的效益。我们认为只要按照工程建设地点、工程类型、工期要求划分标段，完全可以避免上述各类不利因素的发生。比如一个项目区根据不同措施分别划分标段，水利措施桥梁工程作为一个标段，打井工程作一个标段，道路工程作一个标段。农业措施土地平整作一个标段。桥梁、打井、铺路三个标段中，桥梁工程和打井工程标段工期均较长，可以同时安排两个标段分别从东西两个方向分别施工，中间回合，道路工程施工工期比较短，可以适当晚一段时间开工，这样做即能充分发挥专业队伍的效能，也能提高工程质量，同时还能有效的避免交叉施工的相互干扰和工期拖延。另外，农业综合开发项目中的沟渠疏浚土方工程和林业绿化工程，因受季节限制，必须分别单独作为一个标段进行招标。

招标文件编制注意事项

招标文件是招标人的邀约承诺。其编制质量，直接影响项目工程的投资、工期、质量的控制，同时也给以后的合同管理与纠纷带来许多影响。农业综合开发项目工程涉及水利、交通、林业和农业等多个专业，招标文件尤其是商务标编制不可能要求完全统一。我们认为作为水利工程应该使用部颁水利水电部门的范本，道路工程应该使用交通部门的范本，仓储设施应该使用工业与民用建筑部门的范本等等。工程量清单的编制是招标文件的重要组成部分，要求工程量计算准确，项目无添、漏项作为其编制的依据的施工图，务必规范、严谨、可操作。农业综合开发项目工程实施一般依据上级部门批复的项目扩初设计，一些大型工程是现场设计的，按图计算工程量与实际相差无几，但中小工程，大多数都是采用定型设计，可能与实际不符，工程量变化较大。故建议在做农业综合开发项目工程施工招标文件的商务标编制时，要适当预留一部分的工程备用金。

评标方法、决标、合同价的确定

评标方法的确定务必要做到公开、公平、公正。由于我省地域面积比较大，南北地理环境差异明显，加上各地项目实施内容又不同，采用全省统一的评标方法是行不通的。据本人了解，全省农发工程招标评标办法可谓“五花八门”。有的采用综合评分法，有的采用最低评标价法，有的采用合理低价法，有的采用复合标底法等等。由于有些评标办法缺乏公平、公正性，或设置一些人为的不合理因素，往往造成投标人投诉，招标活动失败，影响项目的顺利实施，同时也给社会带来人力、物力、财力的浪费。此前，全省农业综合开发项目工程招投标工作均不同程度地出现过投标单位向纪检监察部门投诉事件，很让农发部门工作人员感到委屈、头疼。下面我向大家介绍濉溪县在这方面做法，供大家参考：为进一步加强全县政府性资金建设工程管理，规范政府投资建设项目招投标活动，保证工程质量，根据《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等法律、法规规定，经县政府研究，制定综合评标法：即技术标采用合格制，商务标采用符合制。［３］技术标：采用合格制。即技术标经专家评审得分达６０％以上为合格投标人，即技术标通过评审，只有合格的投标人才能进入商务标评审。商务标：采用符合制。县政府招标投标管理局、业主单位及其主管部门根据工程性质、技术复杂程度工程地点的远近等因素共同确定业主期望值的下浮区间。下浮区间的确定要以确保政府投资效益最大化为原则。即在下浮区间内把业主的期望值下浮一定系数后作为业主标底。下浮系数开标时由投标单位３名代表分别从下浮区间随机抽取，抽取后不放回，取抽取三个数的算术平均值作为下浮系数。然后进行复合，复合时，业主标底权重占６０％，最接近业主标底四家投标人的报价算术平均值权重占４０％，确定复合标底。决标：从投标报价中选择与最终确定的复合标底最接近的投标人为推荐第一中标候选人，依次类推，确定第二、三推荐中标候选人。如报价相同，以抽签方式决定中标候选人。中标价的确定：中标候选人的报价高于业主标底，以复合标底为中标价，低于业主标底，以中标候选人的报价为中标价。以确保政府投资效益的最大化。此评标办法自２００８年开始实施以来，取得了令人满意的效果。这种评标办法最大的优点是把人为影响评标公平、公正性降到了极点，并且扩大了招标投标活动的透明度，真正实现了阳光操作。

对项目工程施工监理招标的建议

按上级管理部门的要求：农业综合开发项目工程除土方工程和林业工程采用邀请招标方式进行招标外，其他项目全部实行公开招投标，这其中包括项目工程施工的监理招标。实施过农业综合开发项目的同志都知道，农业综合开发项目工程量大面广、工程分散、工期较长、报酬偏低，并且涉及专业多、标段多、要求高、协调难等特点。而农发部门作为业主在选择监理单位时就不能向房建或市政、交通等工程监理要求那样专一，农发项目工程监理必须做到既要有不同专业结构、又要有足够的专业人员和必要的交通工具，否则很难胜任。这样无形中增加了监理企业的服务成本，企业投标的积极性不高。国家农发办规定农业综合开发项目工程监理费的提取最高不得超过工程总造价的２％，比其他行业监理费低１％～１．５％左右。以淮北市农业综合开发项目监理招标为例，近几年来，每个年度项目监理招标、开标都很困难，要求高、费用低、成本大，外地的和本地区的监理企业都对农发项目工程监理招标不感兴趣，往往报名了不参加开标或干脆就不报名投标，以致常常出现流标