电力系统预防职务犯罪讲课稿

——2016年电力系统预防职务犯罪讲课稿学法懂法守法自觉廉洁从业珍爱美好家庭远离职务犯罪第一讲人民检察院·检察机关的性质和法律地位·检察机关的主要职权·检察机关的管辖权·检察机关体制改革一、检察机关的性质和地位我国"宪法"第一百二十九条规定了检察机关的性质，人民检察院是国家的法律监视机关。"宪法"第一百三十三条规定中，确立了检察机关的法律地位，即：最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责，地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。二、检察机关的主要职权对于直承受理的刑事案件，进展侦查；对公安机关侦查的案件进展审查，决定是否逮捕、起诉或者免予起诉；对于公安机关的侦查活动是否合法，进展监视；对于刑事案件提起公诉，支持公诉；对于人民法院的审判活动是否合法，进展监视；对于刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所的监管活动是否合法，进展监视；对于民事诉讼和行政诉讼是否合法进展监视。三、检察机关职务犯罪管辖权1、地域管辖:国家工作人员职务犯罪案件，由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖；2、级别管辖：基层人民检察院管辖本辖区的犯罪案件。也就是犯罪行为所在地的人民检察院管辖。四、检察机关的体制改革党的十八届三中全会对我国的司法体制进展部署，那就是去地方化和去行政化。"中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定"明确要求，“改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当别离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确实施。〞长期以来，我国司法设置和行政区划设置高度重合，法院、检察院人财物高度依赖地方，使得案件的公诉和审理容易受到地方干扰，影响案件公正审理。这次改革说明党中央下大力气解决司法体制问题，将涉及到地方两院人事权提级，即由上一级法院、检察院对人事任免进展提名，而不是由地方党委进展提名。地方两院开支也不再由地方政府进展拨款，彻底将两院独立出地方行政体系。第二讲、职务犯罪一、职务犯罪预防的重要性2013年3月8日，总书记在参加十二届全国人大一次会议代表团全体会议时指出“预防职务犯罪就是出生产力，我很以为然〞，充分肯定了预防职务犯罪工作在反腐倡廉和促进经济社会开展中的重要作用，并对做好预防职务犯罪工作提出了明确要求。二、总书记的反腐语录：·反腐倡廉必须常抓不懈，经常抓、长期抓，必须反对特权思想、特权现象，必须全党动手

·决不允许“上有政策、下有对策〞，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通

·以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监视

·把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防机制、不易腐的保障机制

·要坚持“老虎〞、“苍蝇〞一起打，既坚决查处领导干部违纪案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。三、"刑法"对“职务犯罪〞的界定1、职务犯罪的概念：指国家机关、国有公司、企业事业单位、人民团体工作人员利用职权，贪污、贿赂、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，侵犯公民人身权利、权利，依照刑法应当予以刑事处分的犯罪，包括"刑法"规定的“贪污贿赂罪〞、“渎职罪〞和国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、权利犯罪。职务犯罪的主体：即国家工作人员和国家机关工作人员。根据"刑法"第93条规定，国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员；国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的员，以国家工作人员论。贪污贿赂犯罪：常见的有：1、贪污罪、2、挪用公款罪、3、受贿罪、4、单位受贿罪5、行贿罪6、对单位行贿罪7、介绍贿赂罪8、单位行贿罪9、巨额财产来源不明罪10、私分国有资产罪等等。渎职罪：在我国刑法第九章中用了二十三条规定了35个罪名。常见的有：1、滥用职权罪、2、玩忽职守罪、3、国家工作人员签订、履行合同被骗罪等。国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、权利犯罪：常见的有：1、非法拘禁罪2、非法搜查罪3、诬告陷害罪等等。以上犯罪均由人民检察院立案侦查。电力行业的职务犯罪主要是由检察机关管辖的贪污贿赂类经济犯罪案件，也包括由公安机关管辖的重大责任事故案件和国有企业人员玩忽职守、滥用职权案件。第三讲电力行业的职务犯罪近几年来，电力行业经历了大规模的农村、城市电网改造、电力企业改制、资产重组等深刻变革，电力投资大量增加，企业管理运行更加规，行业规模迅速开展，经济效益整体提升，较好地满足于整个社会日益增长的用电需求，当今社会，电力部门在促进社会经济快速稳定开展中发挥着越来越重要的作用。但是由于体制、制度和管理上的原因，近几年电力行业的职务犯罪案件时有发生，一些人经不起改革开放和市场经济的考验，利用手中的权力大肆贪污、受贿，严重损害了电力行业的形象，造成了国家和企业利益的严重损失，而且，有的人就在大家身边，曾经是领导、同事，如今却深陷于职务犯罪的泥潭，成为了罪犯。大家或许会从震惊中深思：他们为什么会犯罪？他们这样的结果值得吗？今天，我有幸和大家一起探讨职务犯罪的原因和对策，充分说明了电力系统的领导和同志们对反腐败和预防职务犯罪工作的高度重视和支持，表达了电力系统在新形势下推进反腐倡廉工作的力度和决心。下面，我就电力行业职务犯罪的特点、手段、主客观原因谈谈自己的看法，并提出一些预防对策，供大家参考。一、对电力行业工作人员职务犯罪情况的简要分析(一)电力行业职务犯罪的特点1、从犯罪形式看，窝案串案比拟突出电力行业职务犯罪，往往牵涉面较广，常常查出一个端出一窝，带出一串来，这显示，电力行业职务犯罪“病毒〞具有非常强的传染性。在贪污案件中往往涉及多人相互勾结共同作案，这一点在各地查处的乡镇供电所的贪污截留电费、伪造单据套取工程款等案件中表现非常明显，而在电力系统物资采购等活动中，行贿人往往在销售电力设备材料等电力物资过程中，层层向握有采购权力的电力部门工作人员行贿，导致行、受贿串案比拟明显。2、从犯罪类型看，贪污、贿赂犯罪所占比例较大贿赂案件表现为典型的权钱交易，集中表达了公共权力行使的不规、不公开和不公正，而犯罪者往往是掌握大权的公司老总、部门领导，相对于其他类型的职务犯罪，具有更严重的社会危害性，影响也更为恶劣，而贪污案件犯罪行为人多为具有一定职务的单位负责人或直接经管单位帐目、钱款的财务人员，拥有财物的管理权和支配权，他们利用手中的职权或职务上的便利条件，大肆进展贪污、犯罪活动。3、从犯罪主体看，呈现年轻化、高学历化的趋势从所查处的案件来看，电力行业职务犯罪中，单位和部门负责人作案比拟突出，在其他一般工作人员中，也多为拥有一定职权的出纳、会计和收费员、保管员、电管员及等工作人员，他们的年龄多集中在35岁至50岁之间，而且向年轻化开展，学历水平进一步提高，原来初中高中文化程度所占比例大，而现在是大专、本科学历所占比例逐年上升。4、从犯罪后果来看，影响严重，危害巨大由于电力系统在国民经济中的特殊地位，电力系统的贪污贿赂等职务犯罪，往往直接给国家财产造成严重损失，在社会上造成恶劣影响。如省广电集团番禺供电分公司财务部负责人何崇基，与番禺区供电局局长黄彪互相勾结，利用负责审批、土建装修、发包承包、车辆购置、建筑材料购置等业务的职务便利，疯狂侵占国有资产，触犯贪污、受贿、行贿、挪用公款等多项罪名，涉案总金额高达数千万元，给单位带来了难以估算的损失。(二)电力行业职务犯罪的主要作案手段1、高官利用基建工程、干部提拔收受贿赂案例1：原华中电力集团公司原总经理林孔兴与其妻王萍受贿一案。林孔兴一案，系近几年强劲的审计风暴“卷〞出的电力系统腐败窝案之一。据了解，当年国家审计署通过审计查出5起大要案，其中难度最大、最曲折的就是审计林孔兴一案。林案牵涉到“原国电〞高层30多人，此外还牵出12起案件，受到司法机关处理的人数已超过35人，其中还有副部级、正厅级干部。2005年4月1日，省随州市中级人民法院对林孔兴和其妻子王萍受贿一案作出一审判决，以受贿罪分别判处林孔兴有期徒刑13年，剥夺政治权利五年，并处没收财产人民币50万元；判处王萍有期徒刑11年，剥夺政治权利四年，并处没收财产人民币50万元。追缴赃款人民币36.9万余元。*〔备讲〕【林氏家庭非法牟利900余万元。主要是在“中天山庄〞工程争取上一次受贿200万、装修购材料、设备上虚报，再给回扣等。林孔兴在最后述时说：“我在1995年至2000年任职华中电管局局长、华中电力集团公司总经理期间，放松了世界观的改造，放弃了党的原则，对社会上存在的一些不正之风以及不正当的经济往来熟视无睹，错误地认为这些是小事，无碍大局。这是我犯罪的在原因。其实，我们家并不缺钱，党和政府给了我们很高的工资待遇，我自认不是那种见钱眼开的贪财之徒但我还是在经济上出了问题，犯了替人办事收人财物的受贿罪。〞“法治意识淡薄，对法律知之甚少〞是林孔兴对自己犯罪原因的另一认识。“我平常很少学习法律知识，不学法，不懂法，以至于，教训是非常深刻的。我违反了党纪，犯了法，应当受到党纪的处分和法律的惩罚。但请审判机关能对我给予从轻处理，减轻处分。〞】2、利用对电力工程的各项管理权力进展贪污受贿由于长期以来对电力工程的垄断经营、电力工程技术要求比拟高及电力工程质量的好坏直接关系到供电平安与效益，电力部门对有关电力工程实行从立项、设计、预算、发包、材料采购、施工到验收结算的一条龙式管理。因此电力工程根本上是在电力行业系统运作，外界介入很少。实践中，一些电力公司的方案建立部门承当了对电力工程从立项、预算、发包、材料采购到组织验收结算等一系列监视管理职能，这种管理模式工作效率可能比拟高，但是其中隐藏的腐败风险也比拟大。从查处的案件来看，主要有以下几种情况：一是在工程资金管理上随意性比拟大，缺乏严格的监管制约机制，执行预算不严格以及存在以付工程款为名等手段挪用工程专项资金等情况；二是工程开展承包环节不严格进展招投标，部指定施工单位比拟普遍，这样既不利于节省工程建立资金，而且容易诱发职务犯罪；三是一些施工单位采取虚报工程承包费，虚增工程量，虚开票据贪污工程款；四是一些供电公司要求施工单位或者供电所以高于市场价格从本公司下属的物质或效劳公司购置电力材料，有关部门负责人从中分得好处。五是在工程验收、结算环节收受贿赂。案例2：原市电力建筑安装公司经理治平虚列工程量、虚报工程材料、贪污工程款获刑。省市中级人民法院一审判决治平犯贪污罪，判处有期徒刑十二年六个月，并处没收财产二十万元。经法院审理查明，被告人治平于1998年2月至2006年1月，在担任市电力建筑安装公司经理期间，利用职务便利，采取虚报工程量、虚报工程材料费，套取、截留工程款的手段，非法占有公共财物共计145.5万余元。3、利用改制进展职务犯罪近几年来，电力系统经历了深刻的企业变革，如发营电分开、主辅业别离、城农网同价管理、三产改制等，电力系统的垄断在一定程度上被打破，促进了电力企业的开展。但是，由于在电力企业改制变革过程中出现一定程度的管理脱节、电力系统三产和多经企业的人员，资产和财务没有真正与电力部门相别离以及客观存在的关联交易和部垄断等原因，使得电力系统的很多职务犯罪都与电力公司的三产企业及其下属单位有关。如：利用改制贪污公款案例3：电力公司原董事长德刚贪污受贿被判无期2007年9月，市中级人民法院审理的电力公司董事长兼总经理德刚涉嫌贪污、受贿等犯罪一案，数罪并判处德刚无期徒刑，并处没收个人全部财产。在电力股份2003年改制过程中，德刚作为国家工作人员，利用其担任公司董事长兼总经理的职务便利，违反会计制度规定，擅自决定不将控股的名山县、芦山县、宝兴县电力公司和市大石板电厂的会计报表与电力股份的会计报表合并，进展资产审计和评估，造成电力股份的净资产漏报4800多万元。改制后这局部资产流入改制后的企业中，德刚又以其在电力〔集团〕股份中13.66%的股份比例，实际控制并非法占有了少申报的电力股份的净资产660多万元，并造成国有资产的大量流失，其行为构成贪污罪。1999年至2001年，德刚在担任电力股份董事长、总经理兼地区水利电力局局长期间，利用职务之便，收受电治厂厂长肖*等人现金19万多元，并为行贿人谋取利益，其行为构成受贿罪。2004年至2006年，德刚与电力股份解除国有企业职工身份后，在担任电力集团公司董事长兼总经理期间，利用职务之便收受天宇电气股份分公司销售经理江*等人现金共17万元，其行为构成公司、企业人员受贿罪。4、利用农网改造工程收受贿赂在农网改造过程中，由于一些制度不严密、不合理，甚至流于形式，导致一些电力公司负责人，特别是局部物质部门的工作人员，利用对各种电力、设备材料组织招标和进展采购的权利，利用各种方法和手段为个人谋取私利，乃至进展单位受贿。主要表现为：一是利用对电力物质设备材料采购组织招标的权利，谋取部门和个人利益。省电力物质公司利用负责组织全省农网改造工程重要物质材料采购招投标工作的权力，采取强制要求中标的电缆生产企业向其下属单位省农电物质供给站每吨加价600—700元购置钢丝以及向*一家欲入围的电缆生产企业收取所谓管理费等手段共收取单位贿赂435万余元；二是在农网改造过程中，一些电力物质部门的工作人员利用物质统一配送和物质接收、交接等权力收受甚至索取贿赂。如：1999年至2002年期间，川犍电力供给部副部长兼公司驻办事处主任丽英在负责该公司农网改造等工程的电力设备采购供给中，向官平提出平分供货单位给予的“回扣〞，官平表示同意。之后，在向多个商家采购电力设备过程中，要求在实际购进价格根底上虚增合同价款，并要求厂商返还虚增的设备购进款，官平在不知虚增价款套取公司资金的情况下，签字同意上述购置设备款报销入帐。1999年9月至2000年1月，先后4次将套取公款中的128万元为官平在购置商住房〔面积282平方米〕以及附属车位、花园。1998年3月，官平出任一水电站二期工程指挥部常务副指挥长后，丽英之兄以一工程局名义参与竞标并要帮助，又请托官平给予帮助，后工程局顺利中标。1999年至2001年3月期间，官屡次通过收受其兄送给的现金共计137万元。市中级人民法院一审以受贿罪和行贿罪数罪并罚判处被告人官平无期徒刑，剥夺政治权利终身。5、利用电力设备材料的采购进展贪污受贿犯罪电力系统设备材料的采购涉及到巨大的经费开支，也是容易发生职务犯罪的重要环节。案例4：电业局物资公司经理明学贪污、受贿、巨额财产来源不明案。2004年12月7日，市中级人民法院以贪污罪、受贿罪、巨额财产来源不明罪判处市电业局物资公司经理无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产，其妻海英因转移赃款赃物，被判2年，缓刑3年，并处分金5万元。当年37岁的明学1991年大学毕业分配到市电业局物资公司工作，2001年1月至2002年1月任物资公司副经理，主持工作，2003年3月至2004年2月任经理。明学利用采购电力物资的时机，疯狂贪污受贿，法院审理查明：明学利用单位小金库贪污作案11次，贪污公款199.7万元，利用职权收受贿赂28次，收受贿赂81.9万元，巨额财产人民币586万元，美金2万元，欧元7600元不能说明合法来源。*〔备讲〕【一个科级干部何以能在短短的3年间敛财千万元？市中原区人民检察院在公布此案根本案情和侦破经过的同时，分析了明学犯罪的成因及案件带来的深刻警示。检察机关认为，贪婪成性的明学职务虽不高，但手权在握，加上企业部财务管理混乱，监视严重失控，导致其在贪污腐败的道路上走向疯狂。办案人员经过调查分析，发现明学之所以铸成大错跌入深渊，除了他自己本性贪婪的主观因素外，企业部财务混乱、监视和管理失控是重要外因。随着地位的升迁和权力的增大，他的胆子越来越大。贪婪的本性逐渐暴露，对送上门的钱，无论多少，他都来者不拒，甚至开展到主动向厂家索要。特别是2002年1月以后，在担任市电业局物资公司常务副经理、经理期间，明学敛财几乎到了疯狂的地步。据调查，两年间明学一家共存款700多万元，可谓“日进万金〞。明学所在的物资公司，是电力系统一个权力比拟集中的下属机构，负责全市电业系统所有电力、电气物资设备的采购，每年经手资金上亿元。但是，推荐和采购哪个厂家的设备，什么时间付款，都由经理明学一人说了算。他虽然只是一名科级干部，但手权在握，远非一般科级干部所能比。据明学交代，每次开招标会，他都一个人住在宾馆，供货厂家的负责人和业务员在门外排着长队给他送礼，少则几千元，多则上万元，一般都放在事先装好的信封。由于送钱的人多，行贿人员进屋后来不及细说，把信封放下就走，有的人实在等不及，就从门缝里将信封塞进屋。其权力之大，由此可窥一斑。明学不仅个人大肆受贿，连市电业局物资公司对外也有一条规矩：凡中标供货厂家，在结帐时必须支付物资公司1%—5%的回扣，名曰“技术咨询费〞。这些数额可观的回扣，最终源源不断地流入公司的“小金库〞。由于财务管理混乱，明学可以不打任何收据，从“小金库〞中随意支取现金，保管员也不问资金用途。每到月底，明学就与会计核对帐目，再将帐目销毁，过往资金除明学和会计以外无人知道。“小金库〞实际上是明学个人的“钱箱〞，他贪污的199.7万元，都是从“小金库〞拿走的。本案的发生，还与其缺乏外部监视有很大关系。监视明学的部门不止一个，市电业局设有纪委，明学上有主管局长，物资公司与其他处室有相互制约的机制，同时在每次物资采购时也都成立有招议标领导小组，监视他的部门和领导虽然不少，但多数是徒有形式，没有真正起到监视的作用。他们对明学的犯罪行为没有丝毫发觉，直至案发。】(三)电力行业工作人员职务犯罪的原因1、客观原因——是职务犯罪的次要因素①部管理漏洞多，监视机制不健全，给职务犯罪的发生提供了空间。②财务管理不健全，是导致电力行业贪污、挪用和私分国有资产犯罪产生的条件。③行业的垄断地位和权力的相对集中，给诱发职务犯罪提供了滋生的土壤。④打击、查处力度不够，法律威慑力缺乏，也是电力行业职务犯罪频发的重要原因。2、主观原因——是职务犯罪的决定性因素①法制观念淡薄一是明知不可为，偏要以身试法；二是对法律惩治职务犯罪的根本常识缺乏了解。②价值观念错误一定的价值观念表现为一定的行为选择。因此，行为人即犯罪主体价值观念的选择错误，是产生职务犯罪的主观认识因素。即我们所说的犯罪动机或腐败念头。主要包括：一是个人与社会的错位。在心理上表现为个人至上，以个人为本位，社会为次位，强调个人需要和利益的满足，而置社会利益和他人利益于不顾。二是索取与奉献的失衡。索取是人为了自身的生存和开展而向外界谋取必要的条件的行为。在人类社会中，个人在自我索取中，必须顾及到他人的索取，在向社会索取时，必须同时为社会作奉献。正所谓：“君子爱财，取之有道。〞三是本能对人格的凌驾。人自出生就有生存的本能，由这种本能便产生了诸如性欲、食欲、获得欲、占有欲、攻击欲等等。人格是指人的尊严、价值和品质的总和。前者是原始的人性，后者是理性的人性。正所谓“人一半是天使，一半是野兽〞。理性是人对本能的一种思考力和制约力，缺乏理性的人，首先是无知者，即缺乏起码的伦理道德。这样的人一旦拥有权力，往往容易凭借权力而放纵自己的本能。当然，理性中虽然包含思考和分析的要求，但理性却无法保证每个人的思考都会正确，面对纷繁复杂的多元世界和多元的价值选择，行为主体可能由于分析权衡的价值错误，而作出善恶颠倒的选择。如钱与法、情与法、色与法等等。*〔备讲〕【③心理防卫的失当。职务犯罪动机的产生，不仅有思想认识上的错误而导致的价值错位方面的原因，也与心理防卫失当有关。心理防卫机制属于一种心理适应性的反响，这种反响往往典型性的采取习惯性的潜在意识方式，以消除或保持其自身的心疑虑、焦虑、罪反感以及失去的信心、自尊心等。即不少人明知自己选择的是犯罪的行为，心却理直气壮，就在于其心有心理防卫为其壮胆，而作出了错误的选择。性格是每个人在应对社会现象时表现出一种稳定的态度和习惯化了的行为方式。尤其是具有消极性格特征的国家工作人员，在实施职务犯罪时，容易出现心理防卫失当，主要有以下几种表现形式：一是合理心理。这往往是一些职务犯罪分子在犯罪时，成心编造各种理由来欺骗自己，歪曲事实，说明自己行为的正当性、合理性，以寻求或实现自身心态平衡的一种普遍性心理。这种心理对犯罪动机的形成起着重要的催化剂作用。如“劳苦补偿〞心理，认为收入过低，把各种非法收入看作是必要的和不可防止的；“人之常情〞心理，收一点情有可原，人情难却。如春节往往是受贿犯罪的高发时段。“为公无过〞心理，认为谋取小集团或部门、单位的利益问题不大，等等。二是“攀比心理〞。这种人走上职务犯罪道路，多是基于心因性动机。他们平时性情暴烈，易于冲动，心胸狭窄，爱慕虚荣。一旦在物质生活上有不如他人，特别是有不如朋友、同事、对手等人之处，便会产生嫉妒、仇恨甚至报复的负面情绪。三是幸运心理。幸运是指偶然的因素而使人的社会行为得到成功。幸运心理是行为人明知不一定能到达*一目标，或者明知实效*一行为会得到惩罚，而试图蒙混过关的一种心理体验。四是平安心理。当相当多的社会成员违反*一条社会规时，统治者或管理者往往感到处分无法下手，即法不责众。职务犯罪分子往往认为这是一种“平安保证〞，导致自己心理防卫失当。如从众心理，放弃独立性，保持与大多数人一致；乘众心理，一种带有功利性的心理状态，即先把水搞混，自己从中“混水摸鱼〞；聚众心理，防止单枪匹马，力量不够而遭致追查，采取所谓集体决策以求平安，这往往是一些职务犯罪分子精心筹划的一种犯罪谋略，如当前一些部门、单位出现的单位行贿、受贿犯罪等。在我们查处的所谓职务犯罪的“窝案〞中，其中处于帮助或者辅助等次要作用的从犯，一般都抱着“法不责众〞的想法，因而往往对犯罪的后果心存幸运，受到刑罚的处分后会产生较大的心理落差。五是敏感心理。从大量的职务犯罪案例来看，职务犯罪以身处临近退休的年龄和中青年阶段为敏感的易发年龄段，故有“59岁现象〞和“39岁现象〞之称。“59岁现象〞是指那些濒临退休年龄阶段的国家工作人员，害怕在不久的将来失去权力后，无法再享受权力所能带来的各种利益，以“有权不用过期作废〞和“不捞白不捞〞等错误心态进展自我暗示，大肆实施职务犯罪的一种社会现象。而“39岁现象〞则是那些正当壮年的国家工作人员，身居重要的工作岗位，有职有权，既有丰富的专业技术知识，又有熟练的专业技能，同时建立了相对稳定的人际关系网络，具有较大的晋升愿望和法潜力。他们为了得到提拔重用、受到上级青睐、获得更多荣誉、享有更多时机、实现个人价值，不惜重金行贿上级领导和主管部门。同时，他们为了有充足的资金进展行贿、为了实现个人利益，转而又向下伸手，大搞贪污、受贿等职务犯罪行为，严重败坏了社会风气。一旦他们的要求没有到达、目的没有实现，他们就立时会产生“怀才不遇〞的失落感，认为政治前途无望，不如在经济上寻求点补偿。】三、电力行业职务犯罪的预防对策预防职务犯罪是指采取包括政治、经济、文化、教育、行政、法律手段，不断消除和抑制引发职务犯罪的各种条件和因素，以遏制、减少乃至最后消除职务犯罪的预防活动。预防职务犯罪应坚持以下几点：(一)加强教育，构筑拒腐防变的思想防线，建立“不愿犯罪〞的自律线。1、加强家庭责任教育和职业道德教育；多算一算政治帐、经济帐、家庭帐；2、加强法制教育和权力教育；树立正确的世界观、人生观和价值观；3、加强正反两方面典型的宣示、警示教育；做到争先创优、警钟长鸣。努力建立一支价值取向正确，业务技能精通，精神风貌良好，纪律道德严明，品位风格高尚的具有中国特色的电力队伍。(二)创新体制，健全管理，建立制约有效的制度防线，筑起“不便犯罪〞的“防火墙〞。1、健全财务制度，加强资金、物资的管理；2、完善部审计和督查制度，不定期进展部财务审计和对领导干部进展任中和离任审计；3、实行轮岗制度，对领导干部和重点部门、重点岗位的人员，实行定期或不定期轮岗。(三)不断完善监视制约机制，架起“不能犯罪〞的“制衡网〞。1、建立权力的运行机制。应建立起上下级之间的制约机制，推行重大事项集体讨论决策制度。2、规权力的运行机制，应建立起科学合理的市场规则，通过公开、公平、公正的市场竞争；完善工程招标、物资采购、人员提拔等环节的工作程序，防止暗箱操作。3、拓宽监视渠道。加强部监视，充分发挥纪检监察部门和职工代表大会的监视作用，对重点工程工程和大宗物资采购进展公开监视。第四讲故事中的大智慧最后，我给大家讲一个故事，这是我从报纸上看到的故事，一个我永远不会忘记的故事：在美国的一所大学里，快下课时，教授对学生们说：“我和大家做个游戏，谁愿意配合我？〞一名女生走上台。教授说：“请在黑板上写下你难以割舍的20个人的名字。〞女生照做了，她写下一连串邻居、朋友和亲人的名字。“请划掉一个这里面你认为最不重要的人。〞教授说。女生划掉了一个邻居的名字。教授又说：“请你再划掉一个。〞女生接着划掉了一个同事。教授再说：“请再划掉一个。〞女生又划掉一个……最后，黑板上只剩下了四个人