东乌珠穆沁旗如何提高劳动者素质

东乌珠穆沁旗如何提高劳动者素质

内蒙古是一个偏远的、经济欠发达的少数民族自治区。其中，边境省份的文化信息相对滞后，科技教育也相对落后。边境牧业旗县的落后影响着全国和全区社会经济的整体发展,要在21世纪缩小与发达地区的差距,关键是狠抓基础教育,提高劳动者素质。因此,全面透视边境牧业旗县的基础教育现状,探讨其发展途径和对策是当前民族教育研究中的一项重大课题。东乌珠穆沁旗(以下简称东乌旗)位于内蒙古锡林郭勒盟东北部,是一个以蒙古族为主体的边疆纯牧业旗。这里水草肥美,资源丰富,人民生活水平较高,社会经济发展水平较高,牧民人均收入现居全国牧业旗县之首。全旗辖14个苏木、57个嘎查、1个镇和1个国营林场。据2001年末统计,全旗人口总数为59274人,其中蒙古族45598人,汉族13192人,其他少数民族484人。该旗是以草地畜牧业为主、畜产品加工和第三产业相结合的边境牧业旗县。2000年,全旗GDP值为5.9亿元(以1990年不变价计算,下同),2001年牲畜总头数为366.8万只,牧民人均牲畜头数161只。牧民人均纯收入为5138元,2001年度财政收入4311万元。近10年,全旗基础设施建设速度加快,供电、交通、通讯等事业有了长足的发展。旗域内科技、文化、教育、社会保障等事业较齐全,但规模、等级和质量有待于进一步提高。改革开放以来,特别是中央实施西部大开发战略后,东乌旗极为重视民族教育的改革与发展,对当地社会进步和经济发展起到了显著的推动作用。因此,该地区是一个值得深入剖析的案例。本文主要立足于笔者近几年通过基地建设、深入基层访谈、原始文献分析等方式,对该个案点进行实地调查。一、东乌旗民族教育现状(一)东乌旗民族教育发展历史新中国成立50多年来,东乌旗民族教育从初期发展走入低谷,又从低谷迈上蓬勃发展的道路,其历程漫长而曲折。1.建置时期藏族学校均为蒙古内蒙古的解放、新中国的成立,使牧民的生活发生了翻天覆地的变化。党和人民政府为了改变民族地区贫穷落后的面貌,在民族地区率先创办了民族学校。东乌旗民族教育事业起步较晚,但发展较快。据资料分析表明,东乌旗民族教育的初期主要以创办小学教育为主,其中蒙古族学校居多数,蒙汉合校为少数。初期中学教育主要是以蒙汉合校为主,还未出现独立的民族中学。第一所民族小学成立于1949年,当时在校学生57人,均为蒙古族。第一所初级中学于1958年建立,在校生35人,在职员工3人,师生均为蒙古族。随着民族教育的不断发展,到1964年全旗共建了21所小学,全部在校生2519人,其中蒙古族1335人,占在校生总数的53%;教职员工130人,蒙古族96人,占全体教职员工的74%。中学1所,在校生65人,蒙古族占96%;教职工3人,均为蒙古族。1965年东乌旗第一所蒙汉合校初级中学成立,共招生266名,其中汉语授课班4个,蒙语授课班3个,教职工16名。从1972年开始设高中班之后成了独立的蒙古族完全中学。1966年东乌旗民族教育遭到了严重挫折,并进入低谷时期。2.东乌旗妇人学校这一时期全国各地刚刚起步的民族教育事业受到了巨大挫折,内蒙古的民族教育事业也未能幸免。翻阅东乌旗教研室所收藏的档案资料,对于1966年至1974年期间的民族学校状况以及在校就读的蒙古族学生、任教的蒙古族教师的数量等均没有详细记载。这种局面直到1978年党的十一届三中全会召开之后才得以彻底改变。3.全旗民族学校的发展现状十一届三中全会以来,尤其是改革开放以来,我国社会主义建设事业进入了一个崭新的时期。党的民族事业日新月异,得到了空前的发展。随着改革的不断深入,东乌旗在上级党委和政府的领导下,根据实际情况把教育列为全旗工作重点来抓,并以“欲兴东乌、教育先行”为指导思想,加大对教育的投入。为了提高办学质量、改善教育环境,使全旗教育管理工作更加科学化、规范化,旗政府重新调整了学校布局,取消了条件差的各苏木中学,保留和新设了一些完全小学。到2001年,全旗共有小学19所、普通完全中学2所、民族职业中专学校1所,在校学生人数达9433人。旗里还建立了1所民族幼儿园。目前,全旗少数民族学校在学校占地面积、实验室建筑面积、图书馆(室)建筑面积及馆藏书、体育场(馆)面积及体育器材配备、理科教学仪器设备、美术和音乐教学仪器设备配备等方面的各项指标,基本达到了国家统一标准,从而大大改善和优化了学校的“硬件”环境。全旗民族学校不仅硬件环境得到了明显改善,“软件”环境也有所改观。近几年来,在旗委、旗政府的高度重视和旗教委的积极努力下,民族学校师资队伍不断发展壮大,专任民族教师的学历层次也日益提高。为了尽快提高民族学校教育教学质量,该旗从提高民族教师素质入手采取了一系列有力的措施。1996年内蒙古民族教育研究中心在东乌旗创建了“民族基础教育研究基地”,并部署内蒙古师范大学与东乌旗几所民族学校建立了援助关系,派教师轮流到基地任教,从而有效地缓解了当地师资短缺的矛盾。为了尽快提高基地师资队伍的专业水平,内蒙古师范大学免费为基地培训教师,收到了良好效果。综上所述,东乌旗民族教育事业随着时代的步伐,从无到有、从小到大、从单一的小学教育发展成幼儿教育、小学教育、中等教育、职业教育等各类教育协调发展的良好局面,并呈现欣欣向荣、蓬勃发展的态势。(二)东乌旗民族教育现状1.全旗的教育资源据2001年9月初的统计,全旗中小学校共22所,其中普通完全中学2所、民族职业中专学校1所、小学19所,全旗在校学生人数9433名。从学校布局看,普通完全中学、民族职业中专学校和3所旗直属小学、道木德高毕小学分布在旗政府所在地乌里雅斯太镇,其余15所小学分布在各苏木和国营林场。在城镇上学的学生人数7253人,占全旗学生总数的77%。除旗第二中学、第一小学、第二小学、额吉淖尔苏木汉校和宝格达山林场学校用汉语授课外,其余中小学均用蒙古语授课。全旗2001年7月已毕业的初中生1066名,其中蒙古族中学283名、第二中学346名、职业中专学校初中部437名。初中毕业生升入本旗普通高中126名、职业中专15名,考入自治区、盟市蒙中及中专学校154人。高中毕业生150名,其中蒙古族中学52名,第二中学98名;考入大学专科2名、自费大专19名。全旗小学五年级毕业的1252人全部升入初中。2.普通教师的基本情况全旗中小学、幼儿园教职工共771名,占全旗总人口的1.87%,全旗教职工与在校生总比例是1∶11.1。其中普通完全中学教职工与在校生比例是1∶11.4,职业中专学校教职工与在校生比例是1∶13.5,小学教职工与在校生之比是1∶11。全旗普通完全中学专任教师中,大学本科毕业及以上学历者60名,占35.09%,其中高中任课教师24名、初中任课教师36名;大学专科毕业者94名,占54.97%,其中高中任课教师12名、初中任课教师82名;中专毕业者3名,高中毕业及以下学历者14名。高中教师合格率为63.16%,初中教师合格率为80.54%。民族职业中专学校专任教师73名,其中从事普通初中教学者50名,担任中专职业教育者23名;大学本科毕业及以上学历者23名、大学专科毕业者42名、中专毕业和高中及以下学历者各为4名。初中专任教师合格率为88%,中专职业教育教师合格率为47.83%。在全旗298名小学专任教师中,大学本科毕业及以上学历者13名、大学专科毕业者87名、中等师范(包括中专)毕业者156名、高中毕业者15名、高中以下学历者27名。全旗小学专任教师学历合格率为99.1%。普通中学专任教师中无特级教师,有中学高级教师3名,年龄均在51岁以上;中学一级教师35名,占全旗普通中学专任教师总数的20.64%,其中年龄在41—55岁的25名;中学二级教师107名,占普通中学专任教师总数的62%;中学三级教师11名;未评职称的教师15名。职业中学一级教师11名,占全校专任教师总数的15.07%;中学二级教师40名,占全校专任教师总数的54.79%;中学三级教师8名、未评职称的教师14名,各占全校专任教师总数的10.97%和19.17%。在全旗小学专任教师中,小教高级教师53名、一级教师243名、二级教师51名、未评职称的教师54名,分别占全旗小学专任教师总数的13.22%、60.59%、12.72%和13.47%。3.其他语言课程全旗中小学及幼儿园的教学课程均依照国家教委规定的课程教学计划与教学大纲的要求设置。职业中专学校初中的课程设置与普通中学的初中课程设置相同。蒙语授课学校的“双语”和“三语”教学工作,从小学二年级开始设汉语文,直至高中毕业。汉语授课学校不开设蒙古语文课。蒙语授课学校因师资短缺,外语教学起步较晚,1996年才开始在普通中学初中段开设了英语课,高中段仍未开设。汉语授课普通中学外语教学起步较早,十几年前初、高中就已开设了英语课。全旗普通中学刚开设计算机课程。目前,蒙古族中学把教学重点放在初中段的教育上。初中段属九年义务教育范围,生源充足,学生的学习基础和积极性较高,教师们信心足,精力投入也较多,因而初中毕业后的中专和高中升学率也相对高一些。但与其他地区相比,学生学习成绩偏低,60%以上的学生成绩集中在50-70分之间。高中学生基础差,教师信心和投入不足,因此高中毕业生参加全国统一高考,往往是榜上无名。这种情况在内蒙古中西部几个盟市旗县蒙中普遍存在。4.全旗学校图书馆藏书全旗中小学校占地面积69.2万平方米,校舍建筑面积7.92万平方米,生均学校占地面积和校舍建筑面积分别为67.25平方米和7.69平方米。近几年全旗学校危房改建工作已完成。中小学图书馆藏书8.58万册,其中普通中学2.7万册、职业中专学校1.2万册、小学4.68万册,生均图书册数分别为10.72册、7.74册和7.51册。全旗图书馆藏书达到II类标准的有小学19所、普通中学1所、职业中专学校1所;达到I类标准的是旗蒙中和蒙校。二、所处发展阶段:继续稳步、持续、健康地发展东乌旗的民族教育东乌旗的基础教育事业起步晚、起点低,改革开放后,在各级党委、政府的高度重视和全旗人民的大力支持及教育工作者的辛勤努力下,有了长足的发展,初步形成了以实施九年义务教育为中心、以民族教育为主体的基础教育框架。经过1996年内蒙古自治区“两基”达标验收工作,在办学条件上有了很大的改善,教学质量也有了提高。但与教育发达的旗县相比差距还很大,任务也很艰巨。主要差距表现在以下几点:1.教育要求与实际情况脱节在偏僻落后的少数民族边境牧业旗县用全国统一的标准、统一的教学计划及教材来要求,并要参加全国统一的高考,这使得基础教育薄弱的各学校一方面无法向高校输送优秀学员,另一方面也不能为当地经济发展培养应用型人才。2.中小学师资短缺,质量偏低普通中学各科专任教师均短缺,音乐、美术、体育和外语等课程专任教师尤为短缺;中学专任教师学历合格率偏低,近两年部分教师退休后,学历合格率达不到国家规定的80%以上的标准;中学专任教师专业技术职称结构不合理,缺少高级职称的教师。3.办学条件有待改善,教育投入须增加虽然全旗中小学占地面积和校舍建筑面积较大,生均校舍建筑面积高于国家规定标准,但城镇几所中小学的教室用房紧张,教学班学生严重超额;全旗中小学生均图书册数虽已全部达到国家Ⅱ类或Ⅰ类的标准,但图书较陈旧,更新换代跟不上,参考利用价值不高;体育场馆,电化教学设备,理科教学仪器设备,音乐、美术、体育器材等需要大量的更新和补充。要继续稳步、持续、健康地发展东乌旗的民族教育,必须实施跨越式发展战略模式。对此,应做到以下几点:1.真正落实优先重点发展和跨越式发展战略教育优先,就是“教育的发展先于经济的发展”。世界很多国家为实施教育优先而对教育超前扩大投入人力、物力,尤其是超前投入教育经费。因此,对少数民族教育的投入,应加强力度,保证需求。东乌旗正在大力实施“科教兴旗”战略,进一步增强办学的社会效益,把教育作为振兴全旗各项事业的一个根本大事来抓。2.继续巩固“两基”达标成绩,进一步转变教育观念早在1990年东乌旗已经基本实现九年义务教育,办学条件也逐年改善。但是义务教育的普及与教育质量的提高还没有得到同步平衡发展。牧区学生知识面狭窄,接受新知识的能力远远低于城镇学生。这就充分表明,牧区小学教育质量低下严重制约着学生今后的学习和发展。因此,应结合本旗基础教育的特点,积极探讨教学方法和教学内容的更新与改革,开创具有民族和地区特色的素质教育课程体系和教材体系,优化教育教学过程,走出一条“不为人人升学,但求个个成才”的路子。3.大力加强学校管理,继续深化教育体制改革加快普通中学办学模式的改革,完善职业教育与普通教育相互协调、相互沟通的路子,进一步提高民族中小学管理水平和办学效益。加强薄弱学校的建设,合理布局中小学,缩小各地校际之间的差距。必须加强学校教育教学管理,从而努力提高教育质量和办学效益,为全旗全面实施素质教育铺平道路。未来社会需要素质全面、个性鲜明、富于创造、适应发展的人才。因此,民族教育应加快观念的转变,把民族教育推向全面素质教育。制定更加切合实际的全新素质教育教学体系之任务迫在眉睫。4.采取各种有效措施,提高师资队伍整体素质,大力深化用人制度等教育内部改革发展教育的关键在于教师,建设一支政治业务素质高、结构合理、相对稳定的教师队伍是发展教育的根本大计。要充分利用本地区优越的经济条件,制定各种优惠倾斜政策,吸引更多高素质、有才能的优秀中青年教师,使其进得来、留得住,全身心投入到民族教育事业中去,充分发挥他们的创造力。同时,鼓励中青年骨干教师进一步深造提高,加强中小学校长及管理人员的培训工作。民族中小学要实行教师聘任制度和奖惩制度,调动广大教师的工作积极性,确实提高民族教育教学质量。5.办好一批实验性、示范性牧区中小学在实施步骤上,先由旗所在地几所中小学中各选取条件较好、有代表性的中小学作为实验学校,取得经验后逐步推广,争取在2008年,旗(镇)、苏木都有一所示范性中学和小学。这种实验性、示范性牧区重点学校办好了,可以输送出一批批能进一步升学深造的人才。更重要的是为牧