城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本

-1--1-城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本##市城乡建设用地增减挂钩项目实施方案（代拟稿）各乡镇人民政府、市级各部门:为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称挂钩项目）实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、基本原则（一）坚持统筹推进的原则。将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。（二）坚持规划优先的原则。项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划、产业布局规划。（三）坚持以人为本的原则。充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权益，切实解决好项目区农民就业问题。（四）坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。拆旧地块复垦耕地的数量、质量不得低于建新占用的耕地。（五）坚持节约依法、集约用地的原则。##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。建新地块上用于安置拆旧地块农村居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地。二、组织机构成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导小组下设办公室（以下简称市挂钩办），由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。项目乡镇成立以党政主要领导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。三、部门职责（一）市挂钩办:负责全市挂钩项目的统筹、协调、资金拨付等工作;负责做好项目补助补偿方案等相关政策的宣传和解释工作;负责对项目乡镇拆旧区基本情况摸底调查的确认和公示;负责协助乡镇与被拆迁户签订相关协议和资金的兑付。（二）市国土资源局:牵头项目实施工作，负责组织和指导项目资料收集、立项、验收及城镇建新区项目用地报征，指导项目乡镇相关业务性工作。（三）项目乡镇人民政府:负责本乡镇挂钩项目的宣传、组织、实施、协调工作。一是做好宣传动员，组织召开村民代表大会，充分征求村、组意见，确保三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意在本-2-村实施挂钩项目，村民自愿签订“自愿放弃旧宅基地和相关权益协议（承诺）书”、拆迁安置补助等相关协议，并积极支持配合项目的实施。二是负责项目拆旧区房屋拆除、建构筑物垃圾清理，配合做好项目区的测量、勘界、权属调查，负责项目集中安置区（聚居点）的规划设计、宅基地分配、占地农户补助、基础设施建设、社保申报等工作，实施拆旧区宅基地复垦以及沟渠、道路建设，做好施工协调等工作，制定土地权属调整方案。三是负责调查核实被拆迁对象房屋及附属物、户籍信息等情况，确保真实、准确，并核算、发放补助费用。四是负责做好新增耕地农业产业规模化经营及项目区农业产业布局规划。五是负责项目区农户搬迁、旧房拆除及新建住房安全、工程质量监管及项目集中安置区用地调整、征收等工作。（四）市住建局:负责指导集中居住区的规划设计和建设工程质量监督工作，出具相关报告。（五）市财政局:负责项目资金的筹措、拨付和管理。（六）市人社局:负责统筹解决双挂钩项目集中安置区被占土地农村集体经济组织农民的社会保障工作。（七）市公安局:负责统筹解决双挂钩项目集中安置区被占用土地农村集体经济组织农民的转非工作。（八）市农业局:负责项目复垦耕地质量验收，并根据《##省补充耕地质量验收评定规范实施细则》要求出具评价报告。负责新增耕地农业产业化、规模化经营及项目区农业产业布局规划的审核把关。（九）市林业局:负责项目涉及林地需出具的相关报告。-3-（十）市监察局:负责对项目经济责任、纪律进行监察。（十一）市审计局:负责对项目资金使用情况进行审计，出具审计报告。（十二）人民银行、市水务局、市环保局等负责项目区涉及的相关工作。四、实施办法（一）规划原则。一是充分尊重农民意愿，维护项目区农户的合法权益。二是项目集中安置区选址与新农村建设统筹规划。项目区集中安置区统一规划、统一标准、因地制宜、相对集中、成片修建。三是严格保护耕地，增加耕地有效面积，提高耕地质量。四是注重农村生态环境保护、重视人文建设，注重风貌打造。（二）拆旧区房屋及其它建构筑物补助方案1、补助标准根据全市经济发展水平及经济状况确定。项目区农户房屋拆迁按建筑面积及结构进行补助（补助标准详见附件），被拆迁农户原则上采取“统规自建”或“统规统建”的方式安置。2、拆旧区农户安置新宅基地人员必须同时具备以下条件 :本集体经济组织成员持有合法土地使用证的权利人;拥有户籍登记证明，挂靠人员不享受安排宅基地政卒策。3、依据农户意见，项目区拆旧区房屋及建构筑物由农户自行拆除或由乡镇、村、组组织拆除。4、符合《土地管理法》一户一宅标准的农户，拆除原房屋无住房的，领取补助后，依据农户意愿可采取“集中居住安置方式”在项目集中安-4-置区新建住房;不符合一户一宅标准的农户，采取“异地货币化补助安置”，不享受安排宅基地政策;不愿意或不具备条件在项目集中安置区新建住房的，依照农户意愿可采取“异地货币化补助安置”，不再享受安排宅基地政策，并与乡镇签订自愿放弃宅基地权益协议书。采取“异地货币化补助安置”的，给予2000元/户安置补助。（三）拆旧区整理复垦1、项目区乡镇人民政府负责组织宅基地拆旧复垦工作和做好被拆迁群众工作。整理复垦费用由市财政局参照旧宅基地复垦标准预付80%，以##省国土资源厅验收合格面积进行结算。2、拆旧地块必须达到以下复垦标准后，方可移交当地集体经济组织管理 :复垦地块基本平整，台面坡度小于5度，无明显建筑垃圾残留、树根和其它垃圾等;复垦地块有明显复垦工程措施，有坎有梗，能排能灌;复垦地块耕作层土壤厚度不小于30厘米;地块复垦后的形状、四至、面积与省国土资源厅批准的项目实施规划一致。（四）项目集中安置区方案1、项目集中安置区选址要科学合理，避免发生地灾隐患，并与新农村聚居点或综合体相结合，尽量少占或不占耕地，严禁占用公益林林地。农户房屋占地面积严格按照《##省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》规定的标准低限执行，即20平方米/人，综合用地控制在50平方户，建多层的每户综合占地面积应米/人以内，最高不突破120平方米/相应减少。挂钩周转指标原则上市和乡镇按8:2比例确定。个别项目区确需突破的，须经市挂钩办报市政府批准。-5-2、项目集中安置区建设必须按批准的规划实施。修建集中安置区占用集体经济组织的土地（含地上建构筑物）补偿参照《##市征地拆迁补偿安置办法》执行。被占地集体经济组织的农民按所占土地的面积应依法享有城乡居民的社会养老等相关保障。符合转非条件的，由市国土资源局牵头，所在乡镇组织、市公安局解决。参保费用由个人和业主按4:6的比例分别承担，由各村组、乡镇按程序申报参保，市社保局办理相关手续。3、根据挂钩项目实施规划安置点面积设计要求，基础设施建设最低达到“一通一平”（路通和场地平整）要求的，市财政按3万元/亩予以定额补助方式投入，其工程施工由项目区所在乡镇依法组织实施建设。（五）资金管理1、资金筹措。项目资金采取政府投资、相关项目资金整合、社会资金与农民自筹相结合的办法落实，建立专户，专款专用。2、农户补助资金领取办法。项目立项后签订协议并开始农房拆迁，拨付拆迁补助资金的60%，旧宅基地复垦经有关单位验收合格后拨付30%，项目竣工经省国土资源厅终验并审计结束后拨付余款。资金拨付根据项目验收的要求，必须采用银行转账的方式进行，不得采取直接领取现金的方式。3、乡镇工作经费及拨付方式。乡镇工作经费按1200元/亩予以定额包干补助。项目批准实施后，项目所在乡镇向财政申请拨付工作经费，首次拨款按项目设计周转指标面积40%拨付，通过省国土资源厅验收后，按合格证书载明面积拨付余款结算。-6-4、奖励措施。验收合格的项目，扣减周转指标少于10%的，按照10万元的标准奖励给项目所在乡镇。五、工程进度及竣工管护项目建设工期12—36个月。第一阶段，广泛宣传动员，进行项目集中安置区的规划设计和房屋拆迁准备工作。第二阶段，实施房屋拆迁、集中安置区建设和拆旧地块复垦工作，留存项目实施前、中、后各阶段固定参照物影像资料。第三阶段，组织相关部门自查验收。第四阶段，现场整改，完善资料。第五阶段，整理相关验收资料，逐级