老人日间照料中心建设项目可行性研究报告

XXXXXXXX老年人日间照料中心建设项目可行性研究报告编制单位：工程资质证书：可行性研究报告编制单位：工程资质证书：二○一五年十二月XXXX老年人日间照料中心建设项目可行性研究报告编制单位：单位资质：证书编号：院长：总工程师：项目负责：目录第一章总论1.1项目名称XXXX老年人日间照料中心建设项目。1.2项目性质新建工程。1.3项目建设单位XXXX。1.4可行性研究报告编制依据及范围1.4.1可行性研究的依据国家发改委、民政部颁发的《老年人社会福利机构基本规范》：民政部颁发的《社会福利机构管理暂行办法》；《老年人权益保障法》；XXXX国民经济和社会发展“十二五”规划纲要；XXXXXXXX人民政府《关于对XXXXXXXX老年人日间照料中心建设项目进行资金配套的承诺函》；国家发改委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；《社区老年人日间照料中心建设标准>及其他有关国家设计规范；1.4.1.8建设单位提供的各项基础资料；经济环境及社会调查。1.4.2可行性研究的范围本报告以建设单位提供的基础资料和国家有关法令、政策、规范等为依据，对项目相关的内外部条件、场址选择、建设方案、实施进度、投资估算及社会经济效益等方面进行可行性和必要性论证。1.5项目概况1.5.1项目选址项目位于XXXXXXXXXXXX街道办事处XXXX辖区XXXX山庄南门XXXX峰景区道路南侧，东邻拟建XXXX老年公寓。项目地日照充足，环境清净，空气清新，交通便利，选址适宜于建设老年人日间照料中心及老年服务配套设施。1.5.2建设规模及建设内容建设规模本项目建设老年人日间照料中心和老年人活动中心，包括后山游园，总占地面积6520m2，总建筑面积：2048.95m2;游园南面老年人活动中心建筑面积：1380.5m2；游园北面老年人活动中心建筑面积：668.45m2；合计2048.95m2。其中生活服务用房668.45m2，保健康复用房328.6m2，娱乐用房779.4m2，辅助用房272.5m2。同时老年人活动中心院内设置篮球场、门球场等户外活动场地。建设内容（1）餐厅厨房：用于老人一日三餐。（2）休息房间：按半自理老人、自理老人划分居住房间楼层，房间类型有双人间、三人间及四人间。（3）娱乐场所：包括棋牌室，阅览室，室外活动场地等供老人娱乐休闲。（4）医疗保健室：专职医生日夜职班，处理突发事件和日常的小病情，每楼都有值班室随时关注老人生活起居状况。（5）办公室：用于工作人员整理资料，档案管理等日常工作处理。（6）库房：用于储存物资。（7）洗衣间：免费清洗老人衣物、被褥等。（8）空地场所：供老人晒太阳、散步、健身等。本项目建设后，XXXXXXXX老年人日间照料中心床位规模为30张。1.5.3项目总投资与资金筹措本项目总投资金额为400万元，其中争取中央投资180万元，地方配套资金220万元。1.5.4项目建设期限本项目建设期限为9个月，即2016年4月至2016年12月竣工。第二章项目背景及可行性2.1项目背景2.1.1我国人口老龄化发展趋势我国人口老龄化趋势当前，老年人口迅速增多，高龄比例加大，已经是全球普遍存在的现象，是世界性问题，这在发达国家尤其明显。2009年8月27日，《长江商报》刊载了新华社记者26日在长春召开全国18个城市老年大学第10次工作研讨会上获得的最新资料：今年是我国进入老龄化10周年，随着新中国的同龄人步入老年，我国将出现第一次老年人口增长高峰。另有数据显示：截至2008年底，中国60岁以上老年人口已达1.59亿，占总人口的12%。数字表明：随着经济的快速发展，进入21世纪的中国已经进入了老龄化时代。我国的家庭结构现状从上世纪70年代起，为了控制人口过快增长，不得不长期执行一项十分严肃的“只生一孩”的计划生育国策，从而造就了具有中国特色的一对夫妇，生育一个孩子，赡养四个老人的所谓“四二一”家庭人口结构模式。当年，首批响应计划生育国策的公民目前已进入老年，日后也将会有一大批人陆续进入老龄行列，从而导致我国老龄化程度加速和社会养老问题突出。因此，在人口老龄化、高龄化、家庭小型化迅速发展的今天，这种特殊的“四二一”家庭人口结构，使得空巢老年人不断增多和依靠子女、亲属照顾的传统家庭养老万式逼到困难，给养老事业的发展形成了巨大压力。我国人口老龄化特点据全国老龄委办公室副主任吴玉韶介绍，我国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口由年均增加311万发展到年均增长800万人。吴玉韶说、伴随快速增加的老年人口，高龄老人和失能老人也大幅增加。同时，随着第一代独生子女家长进入老年，我国已开始进入少子老龄化的新阶段。由全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究》报告显示，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居，下同）的比例已经达到49.7%。研究预测，我国80岁以上高龄老人将以平均每年百万以上的速度增长，而且，人口老龄化与发达国家的“先富后寿”相比，是在经济不发达的前提下“未富先老”，时代的发展没有给我们留下多少应对人口老龄化的时间和经济条件。“老龄化社会”的来势迅猛令我们措手不及。在家庭生命周期理论中，空巢期一般被看作是家庭生命周期发展的最后一个阶段。所谓空巢家庭是指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户，剩下老人独自居住的老年家庭。目前，我国城市空巢家庭呈迅猛增长的趋势。2002年第五次全国人口普查结果显示．全国65岁以上的单身老人户中11.5%为空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人总数的27%左右，也就是说，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭（国务院人口普查办公室，2002）。从有关机构对地级以上大中城市的调查显示，当前，我国老年人的巢家庭比例已经上升到56.1%其中独居老人占12.1%：仅与配偶同住的占44%。专家认为、随着我国社会老龄化的加剧、家庭空巢化成为必然趋势。预计到2030年，我国的空巢老人家庭的比例可能达到90%、届时我国老年人家庭将呈现“空巢化”。空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型（从中年期到老年期），还要经历家庭周期的转型（从核心或主干家庭到空巢家庭），如果适应不好，很容易诱发各种身心问题，不但影响老年人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致一系列社会问题。因此，空巢家庭问题，不仅仅是个别家庭的问题，而是具有广泛意义的社会、经济问题，它关系着现代化的进程、人们的生活质量、社会和谐和安定，是影响全面实现小康社会的一个重要因素。2.1.2我国老龄人口传统养老方式及文化心态民政部公布数据，我国目前只有大约1%的老人选择在社会养老机构养老，其他99%的人选择居家养老。这种养老心态是与我国几千年来“养儿防老”的文化熏染分不开的。他们大多故土难离，认为“金窝银窝”不如自己的“狗窝”；在社会养老机构养老的都是没有后代的孤寡老人；或者怕被人们议论是自己的儿女不孝才把他（她）送进社会养老机构的。因此大多不愿选择在社会养老机构养老，而更乐意居家养老。因为居家养老让老年人不脱离习以为常的家庭生活方式，不脱离熟悉的社区环境，这更符合老年人的心理需求和传统文化心态。但是，随着家庭核心化，小型化的发展，冢庭成员照顾老人势必力不从心、于是社区服务进入养老领域。养老的现代化进程并不会削弱家庭的老年照顾功能，即使在高度发达的国家90%以上的老人仍然生活在家庭之中。美国95%的老人过着家庭生活，英国只有占2%的老人住在养老院里。为了适应人口的老龄化趋势和家庭变化情况，政府采取了许多措施，相应地建立了一些服务机构来分担原来由家庭承担的一些养老工作，这就是社区照顾。它为有各种需要的老年人提供服务。这样，老年人便不用脱离他们所熟悉的社区，使居家养老可以借助社区养老服务平台来帮助解决许多实际问题。中国具有“孝亲”的优良传统，家庭照顾老人养老将长期居于主导地位。现代化的进程为老人的家庭照顾提供了强有力的社会支持，使家庭养老进入社会化网络。可以预见：以家庭养老为基础，以社区养老为支撑的养老体系将是未来中国养老事业发展的方向。2.1.3国家对老龄化发展的应对措施1996年10月，《中华人民共和国老年人权益保障法》（简称《老年法》）的正式出台，对落实、巩固家庭养老起到了积极的作用。2000年8月，党中央、国务院发出了《关于加强老龄工作的决定》，号召全党全社会从改革，发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作，发展老龄事业，大力营造全社会敬老养老助老风气。《决定》指出，今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长。采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下全面贯彻科学发展观的具体体现，也是国家和社会义不容辞的责任。要加强社区建设，依托社区发展老年服务业，进一步完善社区为老年人服务的功能。党的十七大报告突出关注民生、改善民生的主题，明确提出了“老有所养”是顺应我国人口老龄化发展趋势和日益增长的养老服务需求而提出的重大战略目标。大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化严峻挑战，破解养老服务难题的根本出路；是坚持以人为本，关注老年弱势群体，构建和谐社会的具体体现；是合理配置养老资源，充分发挥资源效益的有效途径；也是加快社会服务业发展、推动劳动就业和经济增长的重要举措。各级党委、政府要充分认识当前全面推进居家养老服务工作的重大意义，统一思想，提高认识，采取有力措施，全面推动居家养老服务工作健康发展。2006年2月，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》，指出要逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，力争在“十一五”期间全国城市社区基本建立多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。2008年1月29日，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委又联合下发了《民政部关于推进居家养老服务工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务己经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低．质量不高、不能满足老年人曰益增长的服务需求。《意见》对居家养老做了科学阐述，指出：居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。《意见》提出居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。《意见》指出，力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。《意见》还提出了八项发展居家养老的保障措施，要求各级政府要把发展居家养老服务列入政府工作议程，抓紧制定符合当地实际的政策措施。2009年2月21日，全国老龄委办公室、国家发改委等10部委第三次联合下发<关于全面推进居家养老服务工作的意见》，根据城市和农村不同情况，提出了“十一五”期间城乡居家养老服务的目标。2.2项目建设的重要性2.2.1解决老龄化社会问题，构建和谐社会的需要中国人民大学人口研究所最新完成的我国人口老龄化发展趋势预测结果表明，我国80岁以上高龄老人将以平均每年百万以上的速度增长；由于老年人增多．高龄比例加大，意味着需要别人来照顾的老年人规模不断扩大，这是一个严峻的社会问题。如何让老年人老有所养，不仅是衡量社会文明的重要标志，也事关社会发展和稳定的大事。当然，这项工作主要应靠建立完善的社会保障制度来解决。但子女孝敬和赡养老人同样不可或缺，这不仅因为可以提高老人的幸福指数，而且还因为老人除需要物质赡养外还需要精神赡养。如何继承和发扬中华民族几千年的优秀传统美德，孝敬老人、赡养老人，切实做好为老年人服务的工作，是各级政府非常关注的问题。就我国国情来看，养老的社会化必须与居家养老相结合，以家庭养老为基础，以社区养老为依托，而不是借社区养老把赡养老人的责任推向社会。全面推进居家养老服务，是破解我国日趋尖锐的养老服务难题，切实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推动社会主义和谐社会建设的重要举措；也是加快发展服务业，扩大就业渠道和促进经济增长的重要途径。2.2.2社会养老服务体系的重要内容居家养者服务以其经济、文化、社会等特性深受广大老年人欢迎。正因如此，居家养老一直是中外老年人最主要的养老渠道。有资料显示，在西方国家，如美国、英国、德国、荷兰等，居家养老的老年人比例都超过90%日本则高达96.9%。而在我国，构建“居家养老为主、机构养老为辅”的社会化养老服务格局，已成为各地政府的普遍共识。老年人日间照料中心是居家养老服务对一个重要组成部分，相当于一个以社区为单位的家庭养老院，未来中国城镇近80%以上的老人将依赖或部分依赖这种社区性综合老年服务体系来满足日常养护需求。随着中国社会的进一步城镇化和人口的进一步老龄化，养老产业的社区福利运作模式——老年人日间照料中心将发挥越来越重要的作用。从以上分析和国际经验看出，现在中国以居家养老为基础，以社区服务为依托，以机构养老为补充的养老模式，将成为我国养老新趋势，成为解决我国人口老龄化问题的重要举措。2.2.3老年人日间照料中心的社会意义深远居家养老服务与机构养老服务相比，具有成本较低、覆盖面广、服务方式灵活等诸多优点，它可以用较小的成本满足老年人的服务需求。更为重要的是，通过居家养老服务，可以让一部分家庭经济有困难但又有养老服务需求的老年人得到精心照料，从而对稳固家庭、稳定社会起到良好的支撑作用。社区日间照料服务是社区养老的服务其中之一，就是在社区为老年人提供一个活动场所，日间照料室使生活在社区的“空巢老人”幸运地拥有了一个“家外之家”，营造了一个空巢不空心的精神家园。而对于一些子女工作繁忙，白天没有时间照顾老人的家庭来说，“日间托老”也不失为一种“两全”的养老服务方式。社区老年人日间照料服务的建立不仅为政府减轻了压力，也使老年人切身受益，为社区养老事业搭建了新的平台，社区构建和谐社会做出新的贡献。2.2.4社区养老服务组织现状社区居委会资金不足在中国传统的“自上而下”的体系中，所有的活动资金都来自政府财政，必然会导致“等、靠、要”的现象发生，老年人的参与热情不高，组织者没有积极性。由于资金来源不足、单一，导致配套设施不到位，组织者积极性下降，活动效果也就随之下降。在缺乏稳定、充足、多样的资金来源渠道下，XXXX社区内老年人活动无法系统地、持续地开展，更为重要的是，这种组织体系将经济条件较差的老年人排除在社区活动之外，也挫伤其参与活动的积极性。老年人社区活动的需求多样性难以得到满足目前，XXXX大部分社区存在着设施少、规模小、功能单一的普遍问题。大部分社区只能为老年人提供简易的健身器材，缺乏精神安抚、心理沟通、康复护理。等老年人迫切需求的服务，难以满足不同收入老年人的需求。另外，自上而下的组织化方式，有内在一致性的要求，很难针对各个社区和老年人的特点，开展个性化活动。老年人的需求多样性不易得到满足，特别是一些有特殊情况的老年人，很难参与到社区活动中来。专业人才缺少目前、XXXX社会化居家养老管理人员和服务人员整体素质不高，很难满足老年人日益增长的多元化社会养老需求，影响了服务项目和内容的扩展以及服务质量的提高。2.3项目建设可行性分析2.3.1项目建设的政策可行性XXXX委政府高度重视XXXXXXXX老年人日间照料中心项目的建设，并以区政府名义向省发改委对XXXXXXXX老年人日间照料中心建设所需资金作出专项承诺。随着中国步入老龄社会，众多的老年人对XXXX养老服务设施构成了巨大的需求，因本项目将为今后XXXX老龄人口提供更多的老龄服务设施，弥补社会老龄助扶事业的不足，将受到政府政策大力扶持。2.3.2项目建设的方案可行性本项目总用地面积4255.80平方米，总建筑面积2048.95平方米：其中生活服务用房668.45平方米；保健康复用房328.6平方米；娱乐用房779.4平方米；辅助用房272.5平方米。本项目的建设按社区老年人日间照料中心建设标准的要求，能够完全满足消防、卫生、绿化、取暖采光、保温隔热、给排水、交通等标准，满足规划局的规划要求，在方案上是可行的。2.3.3项目建设的社会效益老年人日间照料中心是微利行业，资金回笼较慢，因此，作为公用事业的养老机构主要考虑的是其社会效益。社会养老服务机构的巨大缺口预示着养老严业潜在的巨大市场。目前．XXXXXXXX60岁以上老人3531人。其中60~70岁2151人：70岁-80岁以上1057人，80岁以上323人。按照现有老年人口所占比例的分析，在不考虑其他因素影响下，本项目日间照料中心将会入住40个左右的老年人。第三章需求分析和建设内容3.1需求分析根据XXXX2008年第五次人口普查数据显示，全市60岁以上老年人口达到54.4万人，占全市总人口比例的10.07%。而市区60岁以上老年人所占比例为12.7%，达到6.7万人。2009年超过7.5万人。XXXXXXXX总人口15350人，60岁以上老人2517人。60岁-70岁1625人，70岁-80岁以上8952人，80岁以上159人。近年来，因单位改制越来越多的年轻人外出就业，导致家庭照顾能力不断减弱，空巢老人增多，老年人的日常照料问题突出。社区老年日间照料是我国养老体系的重要组成部分，目前是，XXXXXXXX老年人日间照料服务才刚刚开展，但是没有老年人日间照料用房，不能满足养老服务的现实需求。根据以上需求分析，同时结合项目单位实际情况和场地情况，按照老年人日间照料中心的建设标准和要求，本项目建设老年人日间照料中心总用地面积6520m2，总建筑面积2048.95m2：其中生活服务用房668.45m2；保健康复用房382.6m2；娱乐用房779.4m2；辅助用房272.5m2。其中老年人休息室25间，淋浴间3间，计668.45m2；餐厅、厨房计340m2；办公室、医疗保健室、康复训练室和心理疏导室办公室计328.6m2；阅览室、网络室和活动室计328.6m2；库房、洗衣房及其他用房计272.5m2。详见需求表。表3-1老年日间照料中心需求情况表建设内容面积（m2）数量（间）老年人休息室60025沐浴间68.453餐厅（含配套间）1401厨房2002办公室72.53医疗保健室702康复训练室130.12心理疏导室562阅览室1301网络室99.43多功能活动室2101洗衣房67.53库房752其他用房1305合计2048.953.2主要建设内容3.2.1老人休息室及淋浴间老人休息室室位于1-2楼，一楼为半自理老人居住，二楼为能自理老人居住，房间内均配备床柜，床上用品，桌椅，电视，空调等日常用品。3-4间休息室配备1间淋浴间。3.2.2餐厅、厨房及辅助设施餐厅位于一楼，另有厨房及库房、清洗间、操作间、备餐间等辅助设施与其相邻，餐厅能够根据老年人的不同特点制定食谱，合理调剂饮食营养，餐厅外围绿色遍布，是老年人用餐的良好场所。3.2.3办公室及保健康复用房四楼设置有办公室及保健康复用房，能够方便及时地为老年人提供服务，便于护理人员及时了解老人生活起居情况。3.2.4阅览室、网络室、活动室及健身场地三楼楼设有阅览室、网络室，内有各种养生，保健军事历史等题材方面书籍；二楼有棋牌厅及用铁艺围起来的露天场所，供老人露天晒太阳和玩些露天游戏；楼下空地设有球场和一些简易健身器材。阅览室、活动室和健身场地为老年人的身体锻炼和自娱自乐提供了场所。3.2.5仓库及洗衣房在庭院空地要建库房和一个洗衣间，库房用于存放老年人日间照料中心日常所需物资，洗衣间用做免费洗被褥。第四章项目选址4.1项目地理位置本项目选址于XXXXXXXXXXXX街道办事处，位于XXXX所辖区XXXX山庄南门的XXXX至XXXX寨景区道路以南，市老年公寓以北空地及小山丘下。4.2选址原则新建的老年人日间照料中心应选择交通便利、环境安静、空气清新的位置。应避免设置在有污染的工业区和交通繁忙、噪声较大的主干道附近；不宜与大型、繁华的商业区、公共娱乐场所等毗邻，并远离交通事故易发地区、社会治安不良区及易遭受洪水或其他地质灾害等威胁的地段；也不应设置在大型的居住区内。但同时要求与公园、医院等单位距离较近；周边有一定的方便老年人员生活的公共服务设施。这样才有利于老年人有一个安静、舒适、安全的生活环境。4.3场址条件项目选址在XXXXXXXXXXXX街道办事处XXXX所辖区XXXX山庄南门的XXXX至XXXX寨景区道路以南，市老年公寓以北空地及小山丘下。地处XXXX区与XXXX寨景区交接处，各项市政配套条件齐全，交通十分便利，空气新鲜，十分便于老年人居住。项目所在地附近有设备完善的大型医院，方便急救老人意外及突发性症状。据文化广场较近，老人娱乐和锻炼非常方便。4.3.1地形、地貌条件建设用地区域土地已平整，三通一平已完成。4.3.2工程地质、水文地质条件XXXX区域内的地层发育齐全、出露完整、从元古界到新生界均有展布。地质构造西北向是弧状的褶皱及冲断层等压性结构面，以及与之伴生的张性断裂和扭性断裂；东西向是隆起和凹陷明显，弧状褶皱横跨其上，概言之是褶皱构造和断裂构造交错存在。复杂多变的地质构造，造成岩浆活动频繁多样，带来了丰富的成矿物质，加上区域变质的作用，加速了成矿物质的贮存和富集。XXXX河南岸的平坦地区均为第四系冲积层，地形标高为93.5-97.6米，具二元结构，上部红褐色亚粘土，透水性差，结构松散，软弱，承载力低；下部砂砾岩石，结构松散。XXXX河流为湘江水系。XXXX为主干，其余均为XXXX支流，共52条如树枝状分布。XXXX起源新邵县观音山麓，流经XXXX等地60公里，从XXXX西部石井乡环江村入境，横贯城北，至西阳流入XXXX水库，流程35公里。孙水为XXXX第二条较大河流，发源于新邵潘家岭，流程56.3公里，至XXXX西南百亩乡赛辉村入境，流程28.7公里，经城南至犁头嘴，汇入XXXX。另有碧水）西阳河、祖师殿河、柳家湾河、石龙河等5条支流，在XXXX境内分别从两岸先后汇入XXXX。XXXX水库位于湘乡、XXXX交界处，即北纬27°41’，水库形状狭长，当水库水位达到正常蓄水位92.221m时，面积为44.5平方公里，占全流域面积的1.42%（水库上游流域），由XXXX入库站至坝址长50.5公里，占坝址以上河流的37.8%。设计总库容为5.6亿m3。正常蓄水位为92.221m时，库容为3.7亿m3。设计死水位为83.721m，有效库容为2.6亿m3，属不完全调节水库。由于受上游淹没的限制，利用超溢调蓄。根据水文资料调查表，XXXX河年平均流量29.89m3/秒，最高流量为1870m3/秒，最小流量0.65m3／秒，最大流速4.1m/秒，XXXX河水面宽50-60m，总坡降0.34‰，XXXX河二大桥断面100年一遇的水位标高为100.30m，50年一遇的洪水位标高为99.61m，30年一遇的洪水位标高为99.39m。城区段XXXX河平均水位96.50m左右。孙水河年平均流量19．98m3／秒，最高流量为972m3/秒，最小流量0.554m3/秒，水面宽15-35m，总坡降0.570%。气候气象XXXX属中亚热带大陆性季风气候区，四季分明：春季多雨；夏季多酷热；秋季晴朗、温暖；冬季少严寒。全年平均气温16-17.3℃。日照时间常年有1410-1621个小时，无霜期有280天左右，年降雨量1300-1400mm。年平均总流量60亿m3。（1）气温历年绝对最高气温40.1℃历年绝对最低气温-9.O℃年平均气温17-19.5℃（2）湿度多年平均相对湿度77（3）降雨年平均降雨量1322mm年最大降雨量1860.7mm年最小降雨量783.3mm历年平均降雨天数148天（4）风常年主导风向东北风夏季主导风向东南风年平均风速1.4m/s植被项目区域光热充足，以林、粮、经济作物为主，植被以马尾松为主，间有松杉混交林、茶林。森林覆盖率为19%左右。地震据国家质量技术监督局《中国地震参数区划图》（2001），路线所经地域的地震动峰值加速度为0.05，地震动反应谱特征周期为0.35，对应于原基本烈度Ⅵ度区，按Ⅵ度区考虑抗震设防。4.3.3建筑材料和运输条件石料：项目所在地走廊带白云岩、灰岩、石英砂岩，岩石坚硬，开采方便储量丰富，运距短，为较好的块、片石料。砂、砾、卵石：项目所在地走廊带分布有XXXX、孙水河流，沿线砂、砾、卵石储量较丰富，料场多，运距较短，质量较好。钢材：XXXX省最大的建筑用钢材生产厂家XXXX钢铁有限公司位于XXXX城区的北区，离项目所在地不到6公里。4.3.4项目建设市政条件供电、供水和排水：本项目用电量不大，基本为照明用电：项目的乐坪街有城区电力线路，建设用电和生活用电不成问题。供水能得到保证，市自来水公司拥有日供水30万吨能力，城市主水管从该项目所在地乐坪街通过，主水管已接入项目用地范围内。排水可通过城市污水管网排出进入城市污水处理厂。通信：XXXX属省内区域性邮政中心和信息枢纽，XXXX城区已建成程控交换网、宽带互联网、长途数字传输网、移动通讯网、无线寻呼网等现代公用电信网络。项目地处市区中心地带，信息传递方便。4.3.5征地拆迁条件本项目利用闲置场地改建，无需拆迁安置。第五章建设方案5.1总体思路本项目建设将符合XXXXXXXX总体规划，执行国家方针政策，满足国家和本市的规范、标准、规定的要求，注重社会效益，体现“以人为本”的和谐社会理念。从目的性、方案及实际设施上要考虑到老人的起居、日常事务、个人爱好习惯、社会接触及文娱体育活动等方而，以体现他们早先生活方式的连续性，最重要的目标就是尽可能长时间维持其独立生活能力。考虑老年人的户外环境设计特色，着力弥补老年人减退和丧失的机能，采取无障碍设计，提供足够面积的室外活动场所，保证老人户外活动的需要。在总体规划布局和改造建筑单体设计过程中以老年人的生理需求和精神需求为根本，把“老有所养、老有所乐、老有所医、老有所学、老有所为”作为基木指导思想。老年人在经历了一生拼博后，到老年“回归自然、返璞归真”成为追求的理想境界。清新自然的环境、舒适的居所和完善的综合服务设施是老年人的理想居住形态也是规划和设计所遵循的理念和努力达到的目标。5.2墙、地面老年人随着生理、心理的变化，动作变得迟缓，反应不能随心，事故易发率较高。为防止不测事故的发生，墙地面饰面材料的选型和构造处理尤为重要。本项目将选用能防止老年人打滑、磕碰、担伤、擦伤的材料，防止采用易滑、易燃、易碎、化纤及散发有害有毒气味的装修材料。老年人住宅墙面采用那些即使擦着身体也很难擦伤的墙面材料。墙体阳角部位做成圆角或切角，且在1.8m高度以下做与墙体粉刷齐平的护角。墙体如有突出部位，采用缓冲性的发泡墙纸，可减轻老人碰撞时的撞击力。卫生间墙面尽可能避免出现阳角。老年人的手脚易发冷，手脚保暖对老年人很重要。因此房间地面用硬质木料或富弹性的塑胶材料。地而铺设保证平坦，无凹凸不平，以防绊倒。地面材料防滑，即便有水时，也不发生打滑的情况，并采用摔倒时可减轻撞击力的材料，同时便于清洁、防污。楼梯是老年人极易发生事故的地方，对于一些身体不便的老人来说，上下楼梯是一件很困难的事情。楼梯使用防滑材料，并在台阶边沿处设防滑条。同时由于老年人视力的下降，为防止踩空事故的发生，楼梯踏步界限标志设置鲜明，采用浅色材料。5.3卫浴产品选择老年人使用卫生间的时间较长，且动作幅度较大，因此本项目老年人使用的卫生洁具将选择操作简单的设备，其安装尺寸适当放宽，位置符合老年人的生理特点；同时选择使用时能确保身体安全和当老年人跌倒时危险性小的设备。卫生洁具选择白色，感觉清洁并且易于随时发观老年人的某些病变。采用使用方便的坐便器，冲水手柄设在易于操作的位置。为防止冬季冰凉的坐圈对人体的刺激，采用带暖气功能的坐便器，有单功能坐便式、坐便及暖风一体式、坐便及温水冲洗一体式三种。可根据需要设置适合坐姿的洗脸台、台面下应留有放膝盖的地方。浴缸采用防滑材料，浴缸边缘离地350-450mm，适合方便跨越浴缸和坐在浴缸边缘出入。浴缸边缘为可坐下并转身的形状，并在浴缸一端留有400mm宽的坐浴台。在洁具两侧适当位置设置适合老年人使用的扶手。老年人握力下降，选择形状便于操作的水龙头，使用便于调节水温的杠杆式水龙头或自动水龙头口热水龙头应用色彩予以明显标识，以免老年人操作不当而烫伤。5.4照明设计老年人由于视力下降，看东西不清楚，在照明不好的地方容易产生危险，因此本项目根据照明用途和场所适当配置照明器具。同时注意各房间与走廊的亮度应大致相同，以免有刺眼的感觉。为便于老年人夜间行走，在转弯和容易滑倒的地方（走廊、卧室的出入口、有高差处）安置辅助灯（脚灯）。同时在选择照明器具和灯泡时，考虑清洗和更换的安全性及方便性。老年人对亮度变化的适应能力差，急剧亮度变化带来的刺激对老年人来说极不舒服，这也是造成事故的原因，因此本项目设法使亮度逐渐变化口用辅助照明所获得的最大亮度面与附近的亮度比应为3:1以下，相邻房间之间、房间与通道之间，照度低的一方与照度高的一方的平均照度比应保持在1:2以下。卧室采用可调节亮度的开关，并在床头方便的位置设置照明开关口从卧室到厕所的路线上设置脚灯，并保证夜间长明，凡遇拐角处加设脚灯。所有照明开关均采用大面板、带灯的开关。5.5色彩设计老年人的视觉经常出现如下情况：老花眼、眼睛混浊需要光线、视觉变黄，因此本项目设计时注意老年人看到的色彩与年轻人不一样，适当提高色彩的明度和对比度，提高可识别性，适应老年人视觉能力下降的特点。在空间、标高、材质变化等易发生事故的地方，通过装修材料或色彩等的变化来达到容易识别的目的。此外，为了使老年人从心理上、生理上感到温馨，室内装饰不仅精心配色，还将充分考虑墙壁的装修材料和地面材料所具有的素材和花样来进行设计。5.6电器设计老年人的思维能力有所下降，复杂的操作对他们来讲有难度，同时电气操作的安全性也是进行电气设计的首要内容。本项目将选用操作安全简单，具有防止误操作功能的产品，并考虑维护简单，消耗品更换容易。开关及插座清晰、醒目，容易操作，安装的位置、高度考虑操作的方便性。开关高度考虑轮椅使用者，设置在900-1050mm左右。电源开关选用宽板防漏电式按键开关，以便于手指不灵活的老年人用其他部位进行操作。5.7门窗的选用老年人喜欢温暖、安静、明亮的生活环境，寒冷、嘈杂和昏暗的生活环境会极大的影响老年人的心理和生理健康。因此本项目窗户的选择注意保温性、隔声性和密闭性，窗扇镶用无色透明玻璃，以保证视线的通透和室内光线的明亮。使用可以消音、过滤、调节湿度、温度并进行热交换的智能通风器。门窗把手考虑使用的安全性和方便性，采用杠杆式，并跟据老年人的生理特点安装在适当的位置上。平开门采用杠杆式把手，避免使用不易用力的球形把手。杠杆式把手向内侧弯曲，无有突出的部分，以免挂住衣服。推拉门及折叠门采用便于横向用力的棒状把手，尺寸采用30mm×70mmx15mm(宽×高×深)。把手中心距地宜为80-1OOmm。老年人因视力下降不易看清细小的地方，同时很多老人有拿不稳东西的情况，因此采用易于插入钥匙的门锁，厕所及浴室门的锁能够从外面打开。户门及出入口的门使用平开门时，为防止急剧的开关碰撞设置止门器。第六章环境影响分析6.1环境影响分析6.1.1社会环境影响拟建工程的修建，可对区域社会环境产生一系列有利影响，有利于加强老年人日间照料行业规范化建设，促进老年人健康养老事业的健康发展，促进城市和区域经济的发展。本项目不需新征土地，也不需拆迁安置，对用地范围内及周边居民的生活将不会造成影响。6.1.2声环境及空气环境影响施工期间来自装修工具的噪音、营运期间老年人日间照料中心产生的噪音都对环境有影响。同时，施工期装修工具产生的扬尘对大气产生污染。建议装修场地要选择合理位置，尽量减少噪音及废气对居民的影响。6.2环境保护措施施工期环境影响是短暂的，可逆的；运营时影响是长期的，不可逆的。建议在项目设计、施工过程及营运期，贯彻“以防为主，防治结合”的环境保护方针。6.2.1施工期环境保护措施施工期间的噪声污染主要来自于装修工具，使机械工作噪声维持在最低水平。施工现场100m内有居民点，应避免或禁止在夜间施工；施工完后及时清理现场，平整现场，恢复原貌。固体废物和装修垃圾应统一收集、统一清运，合理处理。6.2.2运营期环境保护措施项目建成后，不从事生产活动，故不会产生工业性污染，污染源主要是油烟、生活垃圾、废弃物和生活污水。1油烟油烟采取烟油分离过滤设备处理。2生活垃圾及废弃物生活垃圾及废弃物集中到中心垃圾站，统一由市环卫系统处理。3污水处理生活污水采取干道下的污水管道，改善院内的环境质量，完全符合环保要求。总之，在项目建设和正常运转中，按有关要求采取措施后均可符合环境法规要求。第七章建设进度7.1项目建设进度安排XXXXXXXX老年人日间照顾中心的建设从立项到建成投入使用，要经历以下步骤：项目前期准备阶段：包括项目建议书，项目可行性研究，项目环境影响评价（大纲）报告的编制、审查、批复等，直到完整个项目的审批工作。根据本项目建设条件、建设规模、资金筹措等情况，项目建设期为9个月（含前期工作）。2016年4月完成项目前期准备工作，项目可行性研究，项目环境影响评价（大纲）报告的编制、审查、批复等，直到完整个项目的审批工作；2016年5月-2016年6月完成规划设计、方案设计、初步设计的编制、审核、批复，以及根据批复完成施工图设计、审查及批复；2016年7月-2016年11月完成装修工程的建设；2016年11月完成设备采购及安装工程；2016年12月完成室外配套工程的建设。至此，整个项目全部竣工验收投入使用。项目进度计划安排见下表。项目建设期预计需要6个月表7-1项目实施进度表项目时间（月）2016年4月2016年5月2016年6月2016年7月2016年8月2016年9月2016年10月2016年11月2016年12月可行性研究报告编制及审批初步设计及审批装修工程的建设设备采购及安装工程室外配套工程的建设第八章节能节水措施8.1用能标准和设计规范8.1.1法律、法规、规划和产业政策本项目的建设在用能、节能方面严格按照国家的相关法规和政策执行，所依据的法规等包括：(1)法律：《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国再生能源法》(2)法规：<重点用能单位节能管理办法》、《节约用电管理办法》、《民用建筑节能管理规定》(3)规划：国家发改委《节能中长期专项规划》、《XXXX国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《XXXX十二五能源规划》。(4)产业政策：我国政府在“十二五规划”纲要中提出，今后5年，要确保科学发展取得新的显着进步，确保转变经济发展方式取得实质性进展。要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转交经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。2011年1月份，国家发改委就给各地发改委和经信委下发了“十二五”节能目标分解方案的征求意见稿（以下简称“征求意见稿”）。根据该征求意见稿，全国31个省市自治区被分为5类地区，每类地区确定一个节能指标，其单位GDP能耗降低率分为10%-18%区间的5类任务。XXXX属第三类地区，下达的单位GDP能耗降低率为16%，平均每年下降3.2%。目前，工业和建筑是我国能耗最为集中的两个领域、工业节能和建筑节能显得非常重要,因此，建设节能“型住宅小区项目符合我国的产业政策。8.2能源消耗种类和用量分析8.2.1能源消耗种类与用量本项目主要消耗能源为电力、水、燃气。本项目建设老年人日间照料中心总用地面积6250平方米，总建筑面积2048.95平方米：其中生活服务用房668.45平方米；保健康复用房328.6平方米；娱乐用房779.4平方米；辅助用房272.5平方米。8.2.2年耗用电能耗指标估算：表8-1电力消耗估算表项目名称单位建筑面积用电指标W/m2需要系数Kx总功率（Kw）日运行时间（h）年运行时间（d）有有功负荷系数年耗电量（Kw/h）生活服务用房m2668.45800.62863650.7251594.52保健康复用房m2328.61200.61063650.7237301娱乐用房m2779.4800.71383650.7295501.3庭院亮化m2350050.4633650.726662合计191059.82项目安置小区年总耗电191059kwh，参考折标系数0.1229，折标煤为2.34Tce8.2.3年用水量及耗能估算：表8-2项目用水量估算表序号用水类别用水标准建筑面积（m2）日变化系数Kd日用水时间日用水量m/h平均时用水量m/h最大时用水量m/h运行天数（d）年用水量（m3）1用水5L/（m2.d）2048.951861.21.236538422道路绿化2L/（m2.d）35001.3251573.295.1616510503合计4892项目安置小区年耗水量4892m3，参考折标系数0.0857，折标煤为0.419tce;8.2.4燃气年消耗量及能耗估算：食堂耗气量：该项目估算早间照料人40人，参考XXXX新华燃气有限公司统计平均日燃气消耗量按每人0.08立方米，估算该项目年耗燃气为：0.08×40×365=1168立方米，参考折标系数1.7143，折标煤为2.02吨标煤。8.2.5项目年综合能耗表8-3项目年综合能耗估算表序号序号能源消耗种类耗能工质种类单位消耗数量能源折算系数年能源消耗量（tce）1电力度191059.80.122932.342水m348920.08570.4193燃气m311680.61432.024合计34.788.2.6项目耗能结构分析：本项目的能源消费结构以电力、焦炉煤气为主，耗能工质主要为水。经过分析估算，项目总能耗34.78tce，其中：年消耗电力191059.8度，折标煤32.34tce，占93%;水3500m3，折标煤0.419tce，占0.02%；燃气1168m3，折标煤2.02tce，占6.98%。8.3能源供应状况分析本项目能源消耗主要为电力、水和燃气。电力由XXXX城区电力局供应，已达项目区，供应方便；生活用水主要由XXXX自来水公司供应，主水管已接入原校区，供水有保障。第九章投资估算及资金筹措9.1投资估算范围本项目投资估算包括建筑土建及室内外装修，购置设备、生活用具等。9.1.1编制依据(l)住房和城乡建设部发布的《中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范)GB50500-2008（2008年12月）(2)建筑、安装工程按《XXXX省建设工程工程量清单计价办法》湘建价(2009)年406号文、湘建价(2009)3号文和湘建价(2009)年396号文件人工工资取费标准并参考近期类似工程概、预算指标；(3)XXXX省建设厅，湘建价(2001)402号文《XXXX省建筑工程设计招投标管理实施细则》(4)XXXX省建设厅，湘建价(2001)402号文《XXXX省建筑工程设计投标文件编制深度规定》(5)XXXX主要市场材料价格及预算价格；(6)参考同地区类似工程实际投资指标。9.2投资估算本项目建筑面积约为2048.95平方米，预计投资金额400万元，其中工程费用327.85万元，其它费用37.86万元，预备费34.29万元。具体投资估算细项见下表9-1。表9-1项目投资估算表序号工程费用名称经济指标估算价值（万元）占投资比例%备注工程指标（元/m2）建筑设备安装其它合计（万元）数量（m2）工程（万元）购置（万元）工程（万元）费用（万元）一工程费用250.437.0040.446327.8590.741建筑、安装工程费用2048.95210.925.61236.511.1建筑面积2048.951154210.925.61236.51含装修费2室外配套19.755.4825.232.1室外硬化15008512.7512.752.2绿化工程1000707.007.002.3供配电工程2048.95204.0984.0982.4弱电系统2048.955.71.161.162.5给排水及消防工程2048.95204.0984.0983生活器具、设备购置3737二其他费用13.4837.864.491土地费用0.000.002前期工程费用5.005.00包含前期规划、环评、可研等3设计费2048.958.20.980.984勘察费0.9820%0.200.20按设计费20%5建设单位管理费272.231.20%0.330.33按整个工程费6工程招标、监理费272.233%0.820.82按整个工程费7工程预结算费用120040.480.488质量检测费272.230.25%+5万元5.685.68按整个工程费9环保排污费0.50%0.000.00按整个工程费三预备费14.2934.294.76四投资总额250.437.0047.4827.77400.001009.3资金筹措方案本项目所需投资为400万元：资金由下列渠道筹措：1、中央专项资金180万元：2、地方配套资金220万元（详见附件XXXXXXXX财政局《关于对XXXXXXXX老年人日间照料中心建设项目进行资金配套的承诺函》）。第十章项目招标根据《中华人民共和国招标投标法》及XXXX省发展计划委员会制定的《XXXX工程建设项目可行性报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，本项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动以招标形式进行。项目招标拟采用公开招标的方式。鉴于建设单位的实际情况，对照XXXX省发展计划委员会印发的《XXXX省工程建设项目自行招标试行办法》中对自行招标做出的规定：a)具有项目法人资格（或者法人资格）；b)具有与招标项目规模和复杂程度相适合的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量；c)有从事同类工程建设项目招标的经验；d)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；e)熟悉和掌握《中华人民共和国招标投标法》及有关法规规章。可研认为，项目宜采用委托招标的组织形式，具体详见附表10-1、表10-2。审批核准意见建设项目名称：XXXXXXXX办事处XXXX老年人日间照料中心10-1招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标发布、中标候选人公示媒介全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√建筑工程√√√XXXX日报安装工程√√√XXXX日报监理√√√主要设备√√√重要材料√√√其他审批部门核准意见说明：审批部门盖章：年月日注：审批部门在空格注明“核准”或者“不予核准”招标基本情况表建设项目名称：XXXXXXXX办事处XXXX老年人日间照料中心10-2招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标发布、中标候选人公示媒介招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√建筑工程√√√XXXX日报安装工程√√√XXXX日报监理√√√主要设备√√√重要材料√√√其他情况说明：建设单位盖章：年月日注：情况说明在表填写不下，可附另表。第十一章社会评价11.1项目对社会的影响本项目是一项社会公益事业！因此，本项目的建设对加强XXXX老年人日间照料中心规范化建设，促进老年人日间照料中心服务水平的提高，保障老年人的合法权益，真正使老年朋友享受到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”的生活情趣，同时为促进XXXX养老服务事业快速健康发展，为构建和谐社会作出贡献。11.2项目与所在地互适性分析本项目得到了省、市政府主管部门和省、市发改委的大力支持和政策上的扶持，对项目提出了建设性意见，从资金上给予支持。作为项目所在地的XXXX政府，本着维护广大人民群众的切身利益和构建和谐社会的原则，作出了建设本项目的决定，并要求各有关部门给予大力支持和保证项目顺利实施。11.3项目建设可行性分析本项目建设无论在地理位置、社会市政公用设施条件、建设的组织领导、实施方案、建设进度计划安排、工程管理、资金筹措，还是建设方案等多方面分析，都具备较好的条件，为项目顺利建设和早日竣工提供了有可靠的保证。第十二章研究结论与建议12.1结论本项目的建设是待项目建成后，XXXX有了专门的老年人日间照料中心，保护了老年人的权益、改善了部分老年人的生活和居住条件，满足了部分老年人的实际需求，为老年人提供了一个颐养天年的场所，从而为社区建设老年人日间照料中心提供参考和标准，规范老年人日间照料中心的建设标准和服务标准，并建立老年人日间照料中心信息管理系统，因此本项目的建设是可行的，也是十分必要的。12.2建议12.2.1建设单位要进一步落实项目资金，向上级有关部门做好汇报工作，以保障建设项目顺利实施。12.2.2严格控制项目建设投资；加强营运成本的管理、核算；作好投入营运前的各项准备