中国华能集团公司重大突发事件总体应急预案及中国分布式能源产业分析

中国华能集团公司重大突发事件总体应急预案中国华能集团公司编制目录TOC\o"1-2"\h\z\u1总则 附件4.中国华能集团公司重大突发事件应急处理领导小组办公室主任电话表 19

中国华能集团公司重大突发事件总体应急预案1总则1.1编制目的为提高中国华能集团公司（下称“集团公司”）处置重大突发事件的能力，有效预防和减少重大突发事件及其造成的损害，保护国有资产安全，维护正常的生产、工作和生活秩序，保障企业职工和周边公众身体健康与生命安全，最大程度减少财产损失、环境破坏和社会不良影响，促进和谐社会建设,特编制本预案。1.2编制依据1.2.1国家和地方政府有关法律、法规、规章、政策、预案和预案编制导则等；1.2.2国家标准、行业标准以及有关规程规范等；1.2.3集团公司《重大突发事件（事故）应急管理办法》等规章制度。1.3分类集团公司作为中央管理企业，经国务院批准主要从事电源的投资、建设、经营和管理，组织电力的生产和销售；从事信息、交通运输、新能源、环保、贸易、燃料等相关产业、产品的投资、建设和生产经营；自主开展外贸流通经营、国际合作等业务；从事国内外投资、融资业务。对集团公司上述生产经营活动中存在的危险源和风险进行辨识、分析后，参照《国家突发公共事件总体应急预案》对突发事件的相关定义，本预案将集团公司重大突发事件分为四大类18种。1.3.1 1）大面积停电、停热事故2）重大人身伤亡事故3）重大煤矿安全生产事故4）重大环境污染事件5）重大设备、设施事故6）民爆物品爆炸事故7）重大交通事故8）重大火灾事故9）重大职业危害事故1.3.2 1）重大社会治安事件2）重大网络安全事件3）重大涉外事件4）重大金融事件5）重大群体性事件1.3.3 1）重大地质灾害2）重大气象灾害1.3.4公共卫生类1）传染性疾病大面积暴发2）群体性食物中毒事件1.4适用范围本预案适用于并指导集团公司本部及各企业的重大突发事件应对工作。1.5工作原则遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，贯彻以人为本，减少灾害；统一领导、分级负责；反应及时、措施果断；依法规范，加强管理；依靠科学、实事求是；提高素质、协同作战的原则。1.6应急预案体系1.6.1 1.6.2 1.6.3产业公司应急预案，是产业公司根据各级人民政府和有关部门、集团公司关于应急管理的法律法规、制度等，结合业务范围制定的应急预案。1.6.4基层企业应急预案，是基层企业根据有关法律法规、集团公司和产业公司应急管理规章制度，结合生产经营特点制定的应急预案。1.6.5集团公司本部应急预案,是针对集团公司本部制定的专项应急预案。1.7本预案启动条件符合以下条件之一，启动本预案。发生1.3款中所列重大突发事件时。国家或省级人民政府已经启动相关应急预案。各级人民政府要求集团公司启动应急预案。产业公司和基层企业需要集团公司帮助时。2组织机构与职责2.1组织机构2.1.1领导机构集团公司成立重大突发事件应急处理领导小组（下称“领导小组”），是集团公司处置重大突发事件的最高指挥机构，由集团公司领导和集团公司有关部门负责人组成，集团公司主要领导担任组长。2.1.2办事机构2.1.2.1应急处理领导小组办公室，根据发生事件性质设在集团公司有关职能部门，部门负责人担任主任，成员由其他相关部门的负责人组成。2.1.2.2 集团公司设立重大突发事件应急值班室，办公地点设在集团公司总值班室，实行每天24小时不间断值班，值班人员为集团公司总值班室的当值值班员。2.1.3现场机构2.1.3.1集团公司各企业成立由企业主要领导担任负责人的重大突发事件应急处理指挥机构，在集团公司领导小组领导下开展应急救援工作。2.1.3.2根据突发事件类型和实际应急工作需要，设置办公室和相应的应急救援小组。2.1.4集团公司各部门集团公司各部门按照职责分工，负责制订和组织实施相关专项应急预案，负责相关突发事件的应急管理工作，承担相关领导小组办公室的职责。督促落实集团公司领导批示、指示及有关决定，及时向国务院有关主管部门报送紧急重要情况，指导和协调集团公司各企业做好相关突发事件的预防、应急处置和调查处理等工作。2.2职责2.2.1集团公司领导小组：对各类重大突发事件应急处理工作进行协调、监督和指导；分析、研究突发事件的有关信息，对事件处理过程中的重要举措做出决策；接受上级机关的领导，请示并落实上级指令，审定并签发向上级机关的报告；决定启动和终止预案；审定并签发集团公司重大事件的预案；根据情况，派出集团公司工作组指导有关工作；审定新闻发布材料并指定新闻发言人；组织集团公司突发事件应急预案的编制、演习、评估和修订，审查应急工作的考核结果；向有关政府部门或境外企业所在地政府寻求援助；审批重大事件应急救援费用。2.2.2办事机构2.2.2.1办公室：分析处理现场的信息，向领导小组提供决策参考意见；负责新闻发布和上报材料的起草工作；跟踪事件发展动态，沟通情况并汇总信息，及时向领导小组报告；根据领导小组的意见，向上级有关部门报送事件动态信息；完成应急救援总结的审核和归档工作；按照领导小组的指令统一对外联系。2.2.2.2应急值班室：接收应急报告并立即报告给领导小组办公室；做好过程记录和交接班纪录；完成领导交办的其他工作。2.2.3现场机构：2.2.3.1现场指挥机构：负责领导、指挥本企业重大突发事件应急处理工作，并将有关情况及时报告地方政府、相关上级机关和集团公司领导小组；负责整合现场应急资源。根据应急处理的需要，调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；根据现场情况，制定和调整救援抢险方案；收集有关资料，完成应急救援工作总结；核实应急终止条件，批准或申请应急终止。2.2.3.2办公室和应急救援小组：负责应急值守、信息汇总、综合协调、警戒疏散、技术咨询、现场抢救、后勤保障、善后处理、宣传报道、对外接待等工作。2.2.4集团公司各部门：2.2.4.1办公厅负责新闻发布工作和应急处理过程的法律事务工作；接受公众对突发事件情况的咨询；保障华能系统各企业的计算机信息系统、网络系统、通信系统的安全。2.2.4.2事务部负责集团公司本部应急管理工作；负责本部所需应急物资采购、管理工作。2.2.4.3 国合部负责涉外事件的应急管理工作；负责办理境外企业应急人员和物资的紧急出国手续；负责与我国驻外使领馆和经商处的联络与协调；负责与集团公司境外企业的联络与协调。2.2.4.4计划部制定应急工作的资金计划；对应急经费的使用和效果进行监管和评估。2.2.4.5 政工部负责群体性突发事件应急管理工作；指导并协助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传；做好群体性上访人员稳定思想和疏导工作。2.2.4.6财务部负责金融事件的应急管理工作；制定应急工作的资金计划；对应急经费的使用和效果进行监管和评估;负责保证突发事件应急准备和救援工作所需资金。2.2.4.7人资部配合政工部做好群体性事件人员的政策解释和指导工作；编制应急管理的培训计划，监督实施，完成培训工作总结；负责应急管理工作的考核；协助建立集团公司应急专家库。2.2.4.8监察部负责应急工作过程的监察，完成检查报告。2.2.4.9基建部负责在建工程突发事件应急管理工作；负责组织在建工程突发事件应急预案的演习；负责督促在建工程应急救援所需物资的准备；协助、配合安监部做好在建工程安全生产事故和环境污染事故的调查工作。2.2.4.10安监部负责生产事故、环境污染事故应急管理工作；负责组织生产事故、环境污染事故应急预案的编制、演习和完善；负责督促各企业做好应急物资的准备；协助、配合并监督其他部门做好突发事件应急工作；为应急管理工作提供技术信息支持。2.2.4.11审计部对应急经费的使用和效果进行监管和评估。2.2.4.12资产部配合财务部做好金融事件应急管理工作。2.2.4.13信息服务中心配合办公厅做好网络安全事件应急管理工作。2.2.4.14工委、技经所、党校配合相关部门做好重大突发事件应急管理工作。3预防、监测、预警3.1预防遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，集团公司本部及各企业应根据经营性质和所在地环境特点，进行重大危险源辨识和风险评估，确定可能发生的重大突发事件种类，依据相关法律法规、技术标准等，加强应急管理，做好突发事件预想和应急准备工作，采取针对性预防措施，防止各类突发事件的发生及扩大。3.2监测3.2.1各企业应当加强对重大危险源和风险点的监测监控，对可能引发重大突发事件的重要信息和潜在隐患及时开展分析，做到早发现、早报告、早处置。3.2.2各企业对早期发现的潜在隐患以及可能发生的重大突发事件，应当依照本预案规定的信息报告程序和时限及时上报。3.3预警根据监测监控的分析结果、政府及有关部门发布的预警信息,各企业按照相关应急预案及时确定应对方案，并通知有关部门和事件影响单位采取相应行动，做好应急准备，预防事件发生和扩大。4信息报告与新闻发布4.1信息报告4.1.1发生本预案1.3款中所列重大突发事件时，根据国家有关法律、法规规定必须向当地政府主管部门报告的，所在企业应当及时向当地政府主管部门报告；同时按照集团公司突发事件“三个渠道报告制度”的规定进行上报。4.1.2集团公司应急值班室值班人员接到重大突发事件报告后，应当立即向集团公司应急处理领导小组办公室负责人或集团公司主管领导报告，并做好记录。4.1.3接到发生重大突发事件（事故）的报告后，根据应急处理领导小组指示，集团公司有关主管部门应当立即组织有关人员对报告事项调查核实、确证，并及时向应急处理领导小组报告调查情况。4.1.4重大突发事件发生后，集团公司根据国家有关法律法规和发生重大突发事件的具体情况，及时向国家有关主管部门做出报告。4.1.5发生重大突发事件的有关企业，应在重大突发事件发生后8小时内做出简要书面报告，在重大突发事件处理结束后2日内做出专题书面报告。4.1.6任何企业和个人对重大突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。4.1.7集团公司建立重大突发事件举报制度。任何企业和个人有权向集团公司报告重大突发事件隐患，举报有关单位和个人不履行或者不按照规定履行重大突发事件应急处理职责的情况。集团公司接到报告、举报后，应当立即组织对重大突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行应急处理职责的情况进行调查处理。4.2新闻发布集团公司建立重大突发事件的信息发布制度，集团公司办公厅统一管理对外发布重大突发事件的信息。5应急响应5.1 响应分级针对重大突发事件的性质、严重程度、企业控制事态的能力和影响范围等因素，集团公司将重大突发事件分为一级（集团公司）、二级（产业公司）、三级（基层企业）。5.2应急准备应急预案启动前，应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。5.3应急处置5.3.1重大突发事件发生后，所在企业的应急处理指挥机构应当立即对重大突发事件进行综合评估，初步判断重大突发事件的性质、程度等，决定是否启动相应的应急预案，并向集团公司领导小组报告。5.3.2突发事件未得到有效控制，应提高响应级别，启动相关内部和外部应急预案。5.3.3应急预案启动后，所在企业各部门应当根据预案规定的职责要求，服从应急处理领导（指挥）机构的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。5.3.4参加重大突发事件应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采取相应的保护措施，并在专业人员的指导下进行工作。5.3.5集团公司领导小组指派的人员进入重大突发事件现场时，有关企业和个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。6应急结束根据应急预案中明确的终止条件，在事件得以控制、导致事件扩大的隐患消除后，经应急领导（指挥）机构批准，应急结束。7应急保障各企业应当根据各类重大突发事件应急预案的要求，做好突发公共事件的人力、物力、财力、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急工作的需要和职工与群众的基本生活。7.1物资保障确保应急设施、设备和有关物资的储备并处于可用状态。7.2应急队伍保障各企业内部设立相应的专业或兼职应急救援队伍，并根据需要与地方上专业应急救援队伍签订救援协议，确保应急救援工作的顺利开展。7.3经费保障应急救援所需资金在各企业成本中列支，按实拨付，并确保应急状态时应急经费的及时到位。7.4交通运输应保证应急情况中交通工具的优先安排,确保救援物资和人员及时、安全送达。7.5通信保障明确与应急工作相关的单位和人员通信联系方式和方法，建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。7.6 根据本企业应急工作需要确定的其他相关保障措施（如技术保障、治安保障等）。8后期处置8.1应急恢复各企业在事件得到初步控制后，应积极采取措施和行动，尽快使生产、工作、生活和生态环境恢复到正常状态8.2善后处置各企业要积极稳妥、深入细致地做好各项善后处理工作，按照规定给予抚恤、补偿和补助，提供心理及司法援助；开展保险理赔、疫病防治和环境污染消除等工作。8.3调查与评估各企业要对事件的起因、性质、影响、责任、人员伤亡、财产损失、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向集团公司有关部门做出报告。必要时，由集团公司负责或配合有关主管部门对突发事件进行调查评估。明确对事件责任的处理意见和针对同类事故的防范措施。9培训和演练9.1华能系统各企业应当定期对职工开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织职工进行重大突发事件应急演练，推广最新知识和先进技术。9.2华能系统各企业应当对职工开展各类重大突发事件应急知识的专门教育，增强职工对重大突发事件的防范意识和应对能力。9.3对负有应急管理职责的人员，要有计划地进行应急预案和应急知识的专业培训工作。10奖惩规定10.1奖励对在重大突发事件应急工作中有下列突出表现之一的单位或个人，应当给予表彰或者奖励：10.1.1出色完成重大突发事件应急任务；10.1.2对重大突发事件应急工作提出重要建议，实施效果显著；10.1.3根据本预案4.1.7款规定举报有功；10.1.4其他应予表彰或奖励的情形。10.2惩处有下列行为之一的，视情节轻重，对直接责任人员和主管人员进行通报批评或给予相应的行政处分，构成犯罪的，移交司法机关处理：10.2.1不按照规定制订各类重大突发事件应急预案；10.2.2负有应急责任的人员在应急工作中玩忽职守，失职、渎职；10.2.3对重大突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报；10.2.4有对重大突发事件应急工作造成危害的其他行为。11附则11.1根据重大突发事件的变化和实施中发现的问题及时对本预案进行修订、补充。11.2本预案报国家安监总局、国资委和电监会审查、备案。11.3本预案由集团公司制定并负责解释。11.4本预案自印发之日起实施。12附件1中国华能集团公司应急预案体系框架图2中国华能集团公司应急组织机构框架图3集团公司应急值班室电话4中国华能集团公司重大突发事件应急处理领导小组办公室电话表

附件1.中国华能集团公司应急预案体系框架图应对大面积供热故障应急预案重大人身伤亡应急预案民爆物品爆炸事故应急预案重大环境污染事件应急预案煤矿重大事故应急预案重大交通事故应急预案重大社会治安事件应急预案重大网络安全事件应急预案突发事件报告和新闻发布应急预案涉外事件应急预案特大金融事件应急预案重大地质灾害应急预案重大设备和设施事故应急预案群体性突发事件应急预案重大气象灾害应急预案防洪度汛应急预案大面积传染性疾病应急预案群体性食物中毒应急预案火灾应急预案重大交通事故应急预案食物中毒应急预案事故灾难社会安全自然灾害公共卫生本部预案中国华能集团公司总体应急预案产业公司应急预案基层企业应急预案反恐防暴应急预案重大火灾事故应急预案应对大面积停电应急预案中国华能集团公司应急管理办法国家应急管理规定及应急预案应对大面积供热故障应急预案重大人身伤亡应急预案民爆物品爆炸事故应急预案重大环境污染事件应急预案煤矿重大事故应急预案重大交通事故应急预案重大社会治安事件应急预案重大网络安全事件应急预案突发事件报告和新闻发布应急预案涉外事件应急预案特大金融事件应急预案重大地质灾害应急预案重大设备和设施事故应急预案群体性突发事件应急预案重大气象灾害应急预案防洪度汛应急预案大面积传染性疾病应急预案群体性食物中毒应急预案火灾应急预案重大交通事故应急预案食物中毒应急预案事故灾难社会安全自然灾害公共卫生本部预案中国华能集团公司总体应急预案产业公司应急预案基层企业应急预案反恐防暴应急预案重大火灾事故应急预案应对大面积停电应急预案中国华能集团公司应急管理办法国家应急管理规定及应急预案

附件2.中国华能集团公司应急管理组织机构框架图中国华能集团公司重大突发事件应急处理领导小组领导小组办公室职能部门应急值班室产业公司重大突发事件应急指挥机构指挥机构办公室职能部门基层企业突发事件应急指挥机构指挥机构办公室职能部门应急救援小组各级政府及有关部门应急指挥领导机构专家组中国华能集团公司重大突发事件应急处理领导小组领导小组办公室职能部门应急值班室产业公司重大突发事件应急指挥机构指挥机构办公室职能部门基层企业突发事件应急指挥机构指挥机构办公室职能部门应急救援小组各级政府及有关部门应急指挥领导机构专家组注：1．管理体系用表示；2．技术体系用表示。附件3.集团公司应急值班室电话附件4.集团公司重大突发事件应急处理领导小组办公室电话表ganemploymenttribunalclaimEmploymenttribunalssortoutdisagreementsbetweenemployersandemployees.原创性声明本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。

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摘要分布式能源技术是一种建立在能源梯级利用基础上，制冷、供热和发电过程一体化综合应用的多联产系统。与传统能源利用方式相比，分布式能源系统不但可以通过发电自用减缓城市供电压力，还能够充分利用余热资源为建筑提供采暖、制冷和生活热水，减少常规能源的消耗，具有良好的经济、环境和社会效益。燃气分布式能源日益受到各国重视，不断地出台新的政策鼓励其发展。它通过减少能源中间环节损耗，以“按需供能”方式，以实际需求和资源、环境综合效益确定用能规模、在用户端实现能源的“温度对口，梯级利用”，将能源综合利用效率提高到一个新的水平。燃气分布式能源作为集中式发电的一种重要补充，将在能源综合利用上占有十分重要的地位。无论在解决城市供电，还是在偏远和农村地区用电问题上，都具有巨大的潜在市场，一旦解决了主要的障碍和瓶颈，燃气分布式能源将获得迅速发展，未来将会得到广泛应用。本文从经营模式、投资主体、运行模式等几个方面分析了商业运营模式的特点及优劣势，建议以投资方建设、运营为主，业主执意要投资的，投资方可参与运营管理。商业模式首选能源物业和混合收益模式，能保证项目有较高的收益；其次可选择以量计价和固定收益模式，相对运营风险较小。合同能源管理模式现阶段不作为推荐的商业模式。关键词：分布式能源运营模式投资主体经济效益AbstractDistributedenergytechnologyisakindofestablishedonthebasisofenergycascadeutilization,refrigeration,heatingandpowergenerationprocessintegrationofcomprehensiveapplicationoftheintegratedsystem.Comparedwiththetraditionalwayofenergyutilization,distributedenergysystemcannotonlyreducepressureonthecitypowersupplythroughthepowerforprivateuse,alsocanmakefulluseofwasteheatresourcestoprovideheating,coolingandhotwatertobuildings,reducetheconsumptionofconventionalenergy,hasthegoodeconomic,environmentalandsocialbenefits.Gasdistributedenergyisbecomingmoreandmoreattentionbythegovernments,thenewpolicytoencourageitsdevelopmentconstantly.Itbyreducingtheenergylossoftheintermediatelinks,inorderto"on-demandpower"means,withactualneedsandresources,environmentcomprehensivebenefitcanusescale,intheclienttoachievethe"temperaturecounterpart,cascadeutilizationofenergy,toincreasethecomprehensiveutilizationofenergyefficiencytoanewlevel.Gasdistributedenergyasanimportantsupplementofthecentralizedpowergeneration,willplaysaveryimportantpositioninthecomprehensiveutilizationofenergy.Whetherinsolvingurbanpower,orinremoteandruralareaselectricityissues,hasahugepotentialmarket,oncethemainobstacleandbottleneckshavebeensolved,gasdistributedenergywillgetrapiddevelopment,thefuturewillbewidelyused.Thisarticlefromthemanagementpattern,theinvestmentmainbody,runningmodeandsoonseveralaspectsanalyzesthecharacteristicsanddisadvantagesofcommercialoperationmode,theadviceisgivenprioritytowithinvestorsinconstructionandoperation,theownersinsistedoninvestment,theinvestmentmayparticipateinoperationsmanagement.Businessmodelpreferredenergypropertyandmixedrevenuemodel,canguaranteetheprojecthavehigherearnings;Secondchoiceinquantityandfixedincomepattern,relativeoperationalriskissmaller.Contractenergymanagementmodeatthepresentstagenotasrecommendedbythebusinessmodel.Keywords:Distributedenergyresources;Operationmode;Investmentsubject;Economicbenefits目录TOC\o"2-3"\h\z\u\t"标题1,1"第一章绪论 1第一节研究背景和意义 1第二节研究内容和方法 1第二章分布式能源业务概述 2第一节分布式能源业务概述 2第二节发展分布式能源业务的意义与作用 4第三节我国分布式能源业务发展历程 8第三章分布式能源业务现状分析 11第一节我国分布式能源业务的发展环境 11第二节我国分布式能源业务的现状及特点 12第三节我国分布式能源业务存在的问题 15第四章分布式能源项目商业模式及分析 16第一节分布式能源项目商业模式类型 16第二节分布式能源项目商业模式应用案例 22第五章XX燃气企业分布式XX能源项目商业模式分析以及建议 25第一节项目概况 25第二节项目供能系统选择 25第三节项目商业模式的选择 28第四节项目建议 29第六章结论与展望 29参考文献 30后记 32第一章绪论第一节研究背景和意义一、研究背景分布式能源技术是一种建立在能源梯级利用基础上，制冷、供热和发电过程一体化综合应用的多联产系统。与传统能源利用方式相比，分布式能源系统不但可以通过发电自用减缓城市供电压力，还能够充分利用余热资源为建筑提供采暖、制冷和生活热水，减少常规能源的消耗，具有良好的经济、环境和社会效益。另一方面，政策利好，国家出台一系列分布式能源政策鼓励分布式能源业务的大力发展。在能源环境危机日益突出的当代社会，分布式能源技术未来将会得到广泛应用。二、研究意义分布式能源在我国发展还处于发展初期，除了政策机制需要进一步完善之外，还需要有更能适应当前环境的商业运营模式。本文结合实际项目案例分析不同商业模式的特点、优劣势和应用对象，给出分布式能源在不同发展阶段的商业模式建议和应用匹配，从而推进燃气企业分布式能源项目的良好、健康发展和运营。第二节研究内容和方法一、研究内容本文共分四大部分，内容安排如下：第一部分为绪论。首先对分布式能源业务的相关背景，以及本文的研究目的和意义作了介绍，再展示本文的研究方法，然后通过对分布式能源业务研究领域成就概况进行阐述，发现本文的创新之处第二部分为分布式能源行业发展历程及展望。主要是阐述分布式能源业务的概念，接着通过PEST分析，从政治、经济、社会、科技四个角度来阐述分布式能源在能源行业发展中的重要意义和作用，以及分布式能源业务的发展历程。第三部分为我国分布式能源行业的现状。介绍中国能源企业当前分布式能源业务的状况特点，对以天然气为基础能源的分布式能源项目进行SWOT分析，分析分布式能源业务存在的内部发展动力和巨大的发展市场。第四部分为对X天然气分销企业（下文简称X企业）分布式能源业务发展思路和建议。首先介绍了X企业分布式能源业务概况，总结其发展历程；参考文章内容和研究方法，对X企业的竞争能力进行分析，最后对X企业分布式能源业务发展提出战略建议，期待作为实践参考。二、研究方法本文的研究分析方法主要包括以下两种：第一种是理论结合实际，结合我国分布式能源业务发展情况及现状，提出我国大力发展分布式能源项目的必要性和重要意义。第二种方法是采用实地调查的研究方式，通过实地考察已建及已经运营的分布式能源项目，分析各种项目所适合的商业模式。第二章分布式能源业务概述第一节分布式能源业务概述一、分布式能源的概念分布式能源是指分布在用户端的能源综合利用系统。一次能源以气体燃料为主，可再生能源为辅，利用一切可以利用的资源；二次能源以分布在用户端的热电冷（值）联产为主，其他中央能源供应系统为辅，实现以直接满足用户多种需求的能源梯级利用，并通过中央能源供应系统提供支持和补充；在环境保护上，将部分污染分散化、资源化，争取实现适度排放的目标；在能源的输送和利用上分片布置，减少长距离输送能源的损失，有效地提高了能源利用的安全性和灵活性。分布式能源是一种建在用户端的能源供应方式，可独立运行，也可并网运行，是以资源、环境效益最大化确定方式和容量的系统，将用户多种能源需求以及资源配置状况进行整合优化，采用需求应对式设计和模块化配置的新型能源系统，是相对于集中供能的分散式供能方式。二、分布式能源系统的种类分布式能源系统分为天然气分布式能源系统和可再生能源发电系统两大类。天然气分布式能源系统又分为热电联产系统（CHP）、冷热电三联供系统（CCHP）和建筑冷热电联产（BCHP）；可再生能源系统分为风力发电、太阳能光伏发电和生物质能发电。本文主要是研究天然气分布式能源系统。天然气分布式是分布式能源系统最重要的应用形式且在发达国家应用成熟。国际分布式能源系统主要以天然气资源为主，由于天然气管网的发展和天然气燃料的良好环保性能，以天然气为燃料的燃气蒸汽联合循环热电联产系统发展很快，是目前分布式能源的主要内容。美国已有6000多座分布式能源站，绝大多数为天然气分布式。光伏分布式也是分布式能源系统重要应用形式，分布式光伏在德国得到高度发展。德国是全球推广分布式光伏发电最成功的国家之一。但德国光照资源条件并不好，年平均有效利用小时数仅为800小时左右，同时受到土地利用、电网结构等方面的限制，光伏发电以分布式开发为主。截至2011年底，德国光伏发电总装机容量达到2470万千瓦，其中分布式光伏发电系统容量占比近80%，主要应用形式为屋顶光伏发电系统，单个发电系统平均容量仅为20千瓦。风力发电、生物质能发电等可再生能源发电系统也是分布式能源的重要组成部分。第二节发展分布式能源业务的意义与作用一、发展分布式能源业务的意义发展分布式能源系统对于我国社会发展具有重要和深远的意义，主要体现在以下几个方面：1、科学发展观和可持续发展在能源领域的必然选择中国的能源消费中，燃气消费的比重不大，从科学用能，从有限的自然气发挥最大的效益来讲，应当将自然气用于冷热电联产，以进步人们的生活质量、节约能源、保护环境。2、中国优化能源结构发展战略的需要中国在相当长的时间内能源结构要以煤为主体，固然利用国内、国外的两类能源市场均可以增加燃气的消费量，但究竟数目有限，在优化能源结构中要重视优化终端能源结构，尽可能把燃气用于终端消费，用于大中城市消费，这是优化能源结构的需要。3、进步能源利用效率和节约能源的必然途径中国已经决定坚持把能源放在首位。过往由于缺油少气，城市空调、降温、采热和热水供水有相当一部分依靠电力，造玉成面的电力供不应求，特别是夏季。现在实现了“西气东输”和进口LNG，全国很多城市已有燃气供给，采用冷热电联供可以大大节约能源和各种资源。4、中国环境革命的重要内容中国长期以煤为主，城市里大量直接燃煤，造成严重的煤烟型污染，有自然气以后，应首先把城市里的采热锅炉、产业窑炉和一切燃煤过程皆换下来，用燃气为燃料的冷热电联产能源系统可以大大减轻污染，改善城市生态环境。5、中国电力产业的一场深刻的革命中国一次能源以煤为主，所以从20世纪50年代以来一直倡导“大机组、大电厂、大电网”，采用自然气为燃料的冷热电联产分布式能源系统，可以为建立一个大电网与众多的分布式相结合的活电力系统创造条件。分布式能源的广泛发展是电力产业进行市场化、竞争化改革的重要条件和条件，它将会促进电力产业市场化改革的发展。6、中国电力安全和调峰的实际需要电力的广泛应用，它不仅是产业的重要动力，而且是人们不能须臾离开的东西，分布式能源系统可以进步电力系统的安全供电，冷热电联产系统不仅可以节省空调、采热、供给热水用电，平抑冬夏季负荷，还可以提供一部分电力，对于节约电力，弥补缺电压，具有重要作用。7、电力需求侧治理（DSM）的重要组成部分能源替换是提供能源利用效率和电力需求测治理的重要内容，中国过往缺少油气供给，空调、采热、供热水不得不利用电力，进利用电力换取热能的设施都是不公道的，这样做固然方便，但不符合资源有效利用原则，不符合经济条约原理。在没有自然气供给，又不答应用油的条件下，是不得已而为之。但是现在一些地方有了自然气，就应当开展能源替换工作，用自然气冷热电联产往替换，这是节电和电力需求侧治理的重要内容之一。8、自然气发展战略中的重要发展领域之一有了自然气当怎么用？应当科学利用自然气，中国的自然气消费比重不大，更要留意公道利用。自然气应当用于居民生活，作为产业原料，用于冷热电联产，而不应简单的用于烧锅炉代煤，或用于纯发电，（继续沿袭过往的大机组、大电厂、大电网搞大型燃气发电厂），当然又是为了满足照付不议的需求，暂时发展一些燃气电厂，只能作为权宜之计。9、充分发挥电力和和自然气优点和经济性的途径我国当前一些城市由于不公道的使用电力和自然气，造成了电力负荷夏高冬低，而自然气负荷夏低冬高，使电力和自然气装备都不能充分发挥效益，发展以自然气为燃料的冷热电联产分布式能源系统，可以平抑电力夏季高峰和自然气冬季高峰，发挥两者的有点和经济型的优点和经济性。10、建筑节能和建筑现代化的重要环节我国目前建筑耗能约占全国能源消耗量的27%，建筑节能是整个节能工作中占有重要地位。建筑主要是从三方面努力，一是大力提倡修建节能建筑，使建筑物能减少能源消耗，二是采用分布式能源系统供给建筑物的空调、采热及卫生热水等，进步能源系统的节能水平，三是采用节能节电的家用电器。所以采用以自然气为燃料的冷热电联产系统对于建筑节能具有重要意义。二、发展分布式能源系统的作用分布式能源系统是以热电冷三联供为主要技术手段的能源综合供给系统。天然气分布式能源是以天然气为主要燃料带动燃气轮机或内燃机等燃气发电设备运行，产生的电力满足用户的电力需求，系统排出的废热通过余热回收利用设备向用户供热、供冷。因其能源利用效率高、技术成熟，经济性好等特点，已经在国际上得到了迅速地推广。其优势体现于以下几个方面：1、技术先进。采用国际能源利用领域的先进技术，体现了能源利用的发展方向；2、节约能源。先利用天然气的高品能发电，发电余热用来供热或制冷，使能量的利用更为合理；3、能源综合利用率高。冷热电三联供由于建设在用户附近，不但可以获40%左右的发电效率，还能将中温废热回收利用供冷、供热，其综合能源利用率可达80%。另外，与传统长距离输电相比，它还能减少4～6%的线损；4、对燃气和电力有双重削峰填谷作用。采用燃气三联供系统，夏季通过天然气发电、制冷，增加夏季的燃气使用量，减少夏季电空调的电负荷，同时系统的自发电也可以降低大电网的供电压力；5、经济效益较高。由于其能源的利用率高，采用发电机增资部分的投资回收期较短。根据美国的调查数据，采用冷热电三联供分布式能源系统，写字楼类建筑可减少运营成本12%，商场类建筑可减少运营成本11%，医院类建筑可减少运营成本21%，体育场馆类建筑可减少运营成本32%，酒店类建筑可减少运营成本23%；6、供能安全性高。由于增加了用户自发电系统，大大减少了对电网的依赖性，在区域内加强了供电的御灾能力，提高了用电的安全性；7、低碳环保。使用清洁燃料天然气，大大降低了大气污染物的排放。第三节我国分布式能源业务发展历程天然气分布式能源系统以其冷热电三联供的能源梯级利用方式，备受发达国家的青睐。自美国公众电源用户政策法（PURPA）于1978年开始实施以来，美国一直致力于大规模推广包括三联供在内的燃气驱动技术，拥有大量此类技术的推广及市场经验。美国能源部于1999年颁布了《CCHP2020年纲领》。此能源方案推崇消除三联供和电网连接的障碍，并规划了在现有和新建建筑物中建设三联供项目的时间表。规划到2020年，在50%的新建筑和25%的现有商务建筑中安装三联供设施。近几年来，各国政府分别制定了发展三联供技术的规划及支持鼓励政策，实行了电力系统的改革，强调了可再生能源的利用及终端用户能源效率的提高，在三联供技术的推广应用方面有较快的发展，很多方面可以作为我国的借鉴。从上个世纪70年代末期开始发展，到现在美国已经有6000多座分布式泛能站，仅大学校园就有200多个。英国只有5000多万人口，但是分布式泛能站就有1000多座，如：英国女王的白金汉宫、首相的唐宁街10号官邸都采用分布式泛能站。为解决能源问题，我国政府已经提出明确的方针，在《十一五规划》中把分布式能源和热电联产作为公认的节能有效措施，列为十大重点节能工程中的内容。2010年4月，国家能源局下发了《国家能源局关于对〈发展天然气分布式能源的指导意见〉征求意见的函》，明确提出：到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机容量达到5000万kW，并拟建设10个左右各类典型特征的分布式能源示范区域。目前国内天然气分布式能源的发展已全面开花，如上海浦东国际机场、北京火车南站、中关村大型购物商场、广州大学城等项目应用了天然气三联供技术，取得了良好的节能效益。由新奥投资建设的长沙黄花机场、盐城亭湖医院等分布式能源项目，已顺利实现并网发电，节能效果较好。初级阶段（1990-2000年）从上个世纪90年代分布式能源的理念传入我国之后，陆续有若干冷热电联产项目进行了初步探索。1992年山东淄博市张店热电厂率先实施冷热电联产，主要为宾馆、商厦、办公楼和住宅等用户提供能源供应。1996年上海市提出了鼓励发展单幢或数幢建筑物的小型冷热电联产项目。黄浦区中心医院1000千瓦燃气轮机冷热电联产项目于1998年投入运行，是上海首例公共建筑实施“分布式供能(冷热电)系统”的项目。该系统运行时不并网或上网。但由于该系统的设计负荷高于运行负荷而致亏损，已于2001年被迫关闭。

可以看出，在1990年至2000年期间，对分布式能源的实施在各领域各行业进行了一些初步尝试。将这一阶段定义为初级阶段，其各项政策及项目是以“热电联产”或“冷热电联产”的形式出现，并无“分布式能源”的说法。二、实质性实施阶段(2001－2010年)进入21世纪，一些规模稍大的分布式能源项目开始陆续在北上广等大城市投入使用，尤其以天然气为燃料的分布式能源系统为代表。由于其成本较高，故在经济发达及电价承受能力较高的地区试点先行。北京中关村国际商城冷热电联产项目《可行性研究报告》于2003年通过了审查，这是我国第一个由电力企业直接参与的大型建筑分布式能源项目。该系统采用“并网不售电”的方式。北京燃气集团于2004年先后完成了北京燃气集团调度指挥中心、次渠天然气接收站办公楼两项三联供试点工程。这些项目积累了一定的经验，为推广和应用分布式能源系统奠定了基础。上海浦东国际机场能源中心燃气分布式供能系统一期工程于2000年投入运行，2001年批准并网。2008年浦东国际机场二期工程建成投产，目前仍高效运转。上海闵行中心医院400KW燃气内燃机系统于2007年投入使用，并网发电，实现自备发电设备与电网同时向用户供电，但不向电网售电。上海舒雅健康休闲中心的分布式能源站，每千瓦时比从大电网上购电节省0.04元。上海理工大学承担的上海市重点学科建设项目“能源岛关键技术研究与基地建设”2005年通过了上海市的验收。广州大学城分布式能源站于2009年正式投入商业运营，荣获“中国分布式能源十年标志性项目”称号。该项目剩余电量可以上网，政府对上网电价给予一定的补贴，且在税收减免、用地、管网建设等方面享受了一系列优惠政策。

这些工程产生了良好的经济效益和社会效益，增强了市场应用的信心和前景。将这一阶段定义为实质性实施阶段，因这一阶段不仅更多大型项目成功试点，“分布式能源”的概念也被更多人接受，并陆续出现在相关政府文件中。但该阶段的分布式能源仍存在并网难的困扰，几个成功的项目也是在当地政府的支持下才得以顺利并网。这一阶段虽然称之为实质性实施阶段，但也只是相对于前一阶段而言，其发展仍相对比较缓慢。三、转折阶段(2011年—至今)随着分布式能源的政策颁布力度不断加大、分布式能源的重要性不断被认识、新的分布式能源项目和能源公司不断投入市场，分布式能源的发展进程也在不断加快。但由于缺乏统一的标准和规范，个案发展阻力较大、难形成规模效益，难以真正看到分布式能源为电力市场及社会带来的有益变化。已有的政策对分布式能源的界定和支持范围一直以来都没有严格标准。在酝酿多年之后，国家电网公司于2013年发布了《关于做好分布式电源并网服务工作的意见》，对所允许并网的分布式能源提出了界定标准，并承诺为分布式能源项目接入电网提供诸多便利。该《并网意见》突破了以往分布式能源并网过程中面临的诸多困难，真正实现了并网合法化和有序化。这对推广分布式能源具有开创意义。第三章分布式能源业务现状分析第一节我国分布式能源业务的发展环境随着我国能源结构的调整，天然气在能源利用中所占的比重不断增加，以及风能、核电、太阳能、生物能发电的兴起，分布式能源系统在我国受到越来越广泛地关注和重视。目前，我国以天然气和太阳能为主的分布式能源系统建设和应用，已经进入实质性开发和应用阶段。国内以天然气为燃料的分布式能源主要集中在北京、上海、广州等一线大城市。目前，已经有一批项目投入运营，并已经取得了较为明显的经济效益、环保效益和社会效益。分布式能源已在国家宏观政策方面得到了大力扶持，有关部门已制定了一系列旨在推动分布式能源快速发展的经济政策。《中华人民共和国节约能源法》第39条就明确规定：国家鼓励和倡导大力发展热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、气三联供技术，提高热能综合利用率。在新兴能源产业发展规划中：到2020年将累计直接增加5万亿元投资，用于推动新兴能源产业发展，对智能电网、生物发电、分布式能源、动力车新能源等技术的产业化应用提供了产业发展方向。随着我国城市化进程的快速发展，一大批工业园区、新城区、新城镇正在规划和建设中。一些城市综合体、商业中心、交通枢纽和工业园区，用户相对集中，电力负荷和冷热负荷密度较大，不同用户负荷具有互补性可获得更高的效率，适合建设燃气冷热电分布式能源系统，并且由于规模效应具有更好地经济性和发展前景。国内燃气分布式能源的发展，具有较好的资源环境和市场环境基础。我国进入新的发展阶段，在经济全球化背景下深化改革，加快城镇化进程，能源结构和消费结构转型升级，到2022年实现GDP翻番和居民收入倍增的目标。其中，能源领域市场化改革的总体目标为：让市场发挥优化配置资源的基础性作用，提高我国能源行业的国际竞争力，为用户提供低价、优质、稳定、充足的清洁能源。能源体制改革将创造一个公平公正的市场环境，吸引更多投资进入能源行业。目前，全国纷纷成立能源服务公司，推动燃气分布式能源市场的快速发展。能源服务公司将更好地整合各种社会资源，搭建技术、市场和融资平台，促进燃气分布式能源市场发展的进程。第二节我国分布式能源业务的现状及特点一、分布式能源发展现状中投顾问在《2016-2020年中国分布式能源产业深度调研及投资前景预测报告》中提及，2014年，国内进行分布式能源开发的企业还很少，而如今许多大中型城市都在紧密布局。在新电改背景下，分布式能源正成为打破电网垄断，推广清洁能源的重要方向。“分布式能源”这个概念进入中国已经有十多年，真正热起来却是新电改“9号文”（即《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》）发布以后。“9号文”明确提出“积极发展分布式电源”，分布式电源主要采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，在确保安全的前提下，积极发展融合先进储能技术、信息技术的微电网和智能电网技术，提高系统消纳能力和能源利用效率。之后，多地的分布式能源项目纷纷上马。2016年，华电南宁新能源有限公司位于南宁市高新区的分布式能源站正式开工建设，未来南宁将建设11个天然气分布式能源站。徐州市也表示，2016年拟在观音机场建设其首个天然气分布式能源项目。分布式能源颠覆了能源的生产和消费模式，使得生产者变成了消费者，尤其是天然气分布式能源已经成为中国能源战略的关键一环，对于调整能源结构、解决当前愈演愈烈的雾霾污染有着重要意义。以徐州市的例子来看，该项目2017年建成后，每年将节约标准煤1800吨，减少二氧化碳排放5800吨，同时每年可节约用能费用300万元。治理空气污染越来越重要，很多城市都提出了减煤、压煤的目标，很多地方也都很有动力发展分布式能源。截至2016年4月，中国已建成投产天然气分布式能源项目达到46个，主要分布在上海、北京、长沙、广州等大中型城市，总计装机容量达291万千瓦。二、国内分布式能源发展目标2016年4月1日，《2016年能源工作指导意见》提出积极发展分布式能源，放开用户侧分布式电源建设，鼓励多元主体投资建设分布式能源。此外，积极发展分布式能源，促进可再生能源就地消纳利用，推动区域能源转型示范，推进可再生能源与新城镇、新农村建设融合发展，天然气、光伏、风电、生物质能、地热能等分布式能源，已经成为我国应对气候变化、保障能源安全的重要内容。《意见》明确，要着力提升电网调峰能力。鼓励发展天然气调峰电站，适度加快规划内抽水蓄能电站建设。推进西南地区流域龙头水电站建设，提升燃煤电厂调峰能力。稳步推进热电联产机组参与调峰，鼓励发展背压式热电联产。出台节能低碳发电调度办法，优先调度可再生能源发电，合理调整燃煤机组调峰秩序。研究出台政策措施，推动储能技术突破，促进规模化参与调峰应用。完善跨省跨区电力辅助服务补偿机制，进一步挖掘调峰潜力。中投顾问在《2016-2020年中国分布式能源产业深度调研及投资前景预测报告》中指出，为发展分布式能源，积极发展智能电网，国家应该放开用户侧分布式电源建设，鼓励多元主体投资建设分布式能源。研究制订接入电网技术标准规范，推动分布式能源接入各电压等级配电网和终端用能系统。创新分布式能源运营模式，鼓励发展融合储能技术和信息技术的先进微电网。完善各类资源综合利用机组财政支持政策。研究建立适应基本国情的智能电网技术路线、发展模式和实现路径。示范应用微电网、储能及柔性直流输电工程。加强需求侧管理，推广应用供需互动用电系统。探索智能电网运营商业新模式，建立清洁、安全、便捷、有序的互动用电平台，适应分布式能源、电动汽车等多元化接入需求。三、分布式能源发展趋势我国是一个能源生产和消费大国，经济的快速发展导致能源需求的快速增长。2011年全国一次能源生产总量31.8亿吨标准煤，能源消费总量34亿吨标准煤。能源已成为对国民经济发展有重大影响的支柱产业。根据研究对未来我国能源的情景分析和预测，以现在的能源需求增长趋势发展，到2020年能源需求总量可能达到40亿吨标煤。但我国的人均能源占有量很低，煤炭储量占世界储量的11%，人均煤炭仅为世界平均42.5%；原油储量占世界的2.4%，人均原油仅为世界平均17.1%；天然气储量占世界储量的1.2%，人均天然气仅为世界平均13.2%。随着国民经济的快速发展，我国能源需求量也在大幅增加，能源供需缺口越来越大。我国目前人均能源消费水平还比较低，增长的压力非常大，因而我们应珍惜宝贵的能源资源，提高能源利用效率，降低能耗。我国自改革开放以来，天然气的需求快速增长。目前，天然气已纳入新兴能源发展战略规划，“十二五”(2011～2015年)期间将大力促进天然气产业发展,天然气占能源消费结构中的比重由3.9%提高至8.3%。预计我国天然气消费将由2010年1000亿Nm³增至2020年3500～4500亿Nm³，随着天然气消费的快速增长，天然气的高效利用越来越受到重视。原国务院总理、国家能源领导小组组长温家宝在主持召开国家能源领导小组会议时强调：能源问题必须坚持“开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，采取各种有效措施合理利用和节约能源、不断提高能源利用效率。分布式能源供给系统是一种先进的高效能源利用技术，是建立在能源梯级利用概念基础上，将制冷、供热及发电过程一体化的能源综合利用系统。其具有综合效率高、节省能源、实现电力供应和燃气供应互相“削峰填谷”的双赢效果等优点。与简单的直接燃烧方式相比，建设冷热电三联供系统，先由燃气发电，再由发电后的余热作为溴化锂制冷机组的动力向建筑供热或供冷，可大幅度提高燃料的利用价值，实现能源的梯级利用，体现品位对等的能源利用概念，同时实现将仅用于发电机发电的最高40%的热能效率，提高到三联供系统综合能源利用率80%以上的高效利用目标。国家已将天然气分布式能源作为能源领域重点发展方向。第三节我国分布式能源业务存在的问题我国分布式能源系统的发展目前存在较多问题，包括技术、经济及市场等方面，其中最主要的是在制度和政策层面存在障碍。由于我国分布式能源发展相对较晚，其技术完善度和配套设施建设也相对欠缺，分布式能源的模型研究、并网系统研究、储能设备的开发和运用等都有待于进一步完善和开发。分布式能源在电网连接、电网安全、供电质量等方面存在较多问题分布式发电并网运行将使配电系统发生根本性变化，传统的配电网络规划运行方式将不再适用，分布式电源之间的控制和调度必须加以协调，整个配电网络将标称复杂遍布电源的网络系统。主要表现在以下三个方面：一是易使电压超标，电网控制难度增加。因用户自身需要，分布式发电频繁启停，同时由于风力发电系统的光伏系统易受天气变化的影响，导致分布式发电输出功率大幅波动，引起相关线路和相关区域潮流变化，从而影响稳态电压分布，使电压调整困难，同时增加系统的控制难度；二是对继电保护产生不良的影响。当系统故障时，如果分布式发电不能及时断开，会向故障点提供故障电流，可能导致保护误动、拒动，导致故障等级上升等不良影响；三是并网运行存在较大的安全隐患。大电网断开后，独立的并网分布式发电系统继续向区域负荷供电，可能给用户和线路维护人员的人身安全带来危险，会对线路和设备安全造成威胁，用户的供电质量也无法保障。目前还离不开政府阶段性的扶持和政策倾斜我国分布式能源系统还处在起步阶段，尚未形成经济化的产业规模，技术和装备也有待改进以进一步降低成本，因此尽管发展前景光明，但分布式能源系统在目前还离不开政府阶段性的扶持和政策倾斜。政策法规方面滞后分布式能源和可再生能源有一定的重叠，但分布式能源系统更强调建立在用户侧，规模以小型为主，一般应具有热电或热电冷联供的方式，并且一次能源也常常是天然气或工业民用装置的余热等。对分布式能源系统的原则性鼓励规定多散布于《节约能源法》和《可再生能源法》等法规的相关章节内，并不系统且更缺乏可操作性的实施细则、技术标准和配套政策。分布式能源与现行机制存在矛盾目前，我国实行交叉补贴的电价制度，工商业用户电价高，居民用户电价低，电网通过向工商业用户收取高电价来补贴民用户。有积极性建设分布式能源系统的一般也是电价较高的工商业用户，在现行电价机制下，分布式能源具有自发自用，余量上网，余缺网补的特点。随着分布式能源的发展，电网企业的市场份额必然减少，分布式能源系统的发展将抢占电网企业的优质负荷，压缩电网企业赢利空间，难以实现与电网的协调发展。第四章分布式能源项目商业模式及分析第一节分布式能源项目商业模式类型商业模式分类1、BOT模式（1）BOT模式概念BOT（BuildOperateTransfer）模式是政府（部门）通过特许权协议，授权项目主办人联合其他公司、股东为某个项目（主要是自然资源开发和基础设施、公用事业项目）成立专门的项目公司，负责该项目的融资、设计、建造、运营和维护，在规定的特许期内向该项目（产品、服务）的使用者收取适当的费用，由此回收项目的投资（还本付息、经营和维护成本等），并获得合理的回报。特许期满后，将项目移交给政府。具体到分布式能源项目，BOT商业就是分布式能源项目发起方委托具有运行经验、技术、集成能力和具备一定投资能力的能源服务公司，对分布式能源项目进行整体规划、建设、运营，以确保项目可靠运行并达到一定的社会效益。（2）BOT模式优点①降低政府的财政负担。②政府可以避免大量的项目风险。③组织机构简单，政府部门和私人企业协调容易。④项目回报率明确，严格按照中标价实施。政府和私人企业之间的利益纠纷少。⑤有利于提高项目的运作效率。⑥BOT项目通常由外国的公司来承包，这样会给项目所在国带来先进的技术和管理经验，即给本国的承包商带来较多的发展机会，也会促进国际经济的融合。（3）BOT模式缺点①公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解，谈判和磋商过程，以至项目前期过长，使投标费用过高。②投资方和贷款人风险过大，没有退路，使融资举步维艰。③参与项目各方存在某些利益冲突，对融资造成障碍。④机制不灵活，降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性。⑤在特许期内，政府对项目减弱甚至失去控制权。2、EPC模式（1）EPC模式概念EPC（EngineeringProcurementConstruction）即“设计-采购-施工”模式，是一种项目管理模式，是建筑领域或者专业设备供应商经常采用的一种商业模式。它是指建设单位作为业主将建设工程包给总承包单位，由总承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程的承包模式。EPC总承包模式是当前国际工程承包中被普遍采用的承包模式。在我国，这种模式已经开始在房地产开发、大型市政基础设施建设等领域被采用。在分布式能源项目的BOT模式中，投资者或者能源中心管理者经常以EPC方式作为能源中心项目建设的发包方式，以达到便于建设项目管理、最大程度降低项目建设风险的目的。（2）EPC模式优点①EPC总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份建设项目，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾。②工作范围和责任界限清晰，建设期间的责任和风险可以最大程度地转移到总承包商。③合同总价和工期固定，业主的投资和工程建设期相对明确，利于费用和进度控制。④能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标。⑤可以将业主从具体事务中解放出来，关注影响项目的重大因素上，确保项目管理的大方向。（3）EPC模式缺点①业主主要是通过EPC合同对EPC承包商进行监管，对工程实施过程参与程度低，控制力度较低；②业主将项目建设风险转移给EPC承包商，因此对承包商的选择至关重要，一旦承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险；③EPC承包商责任大，风险高，因此承包商在承接总包工程时会考虑管理投入成本、利润和风险等因素，所以EPC总包合同的工程造价水平一般偏高；④与传统的建设模式区别比较大，传统行业的业主比较难以理解和配合承包商的工作3、EMC模式合同能源管理（EnergyManagementContracting，EMC）是指能源服务公司通过与意愿进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、培训、运行维护、节能量监测等综合性服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润，实现能源服务滚动发展的一种商业模式。针对分布式能源项目而言，以用户使用分布式能源前的能源支出为基数，与使用分布式能源后的实际能源支出的差额部分，按照约定的比例分成。该模式由于无法控制用户的能源使用量，用户可能会出于自身利益过度使用能源，相对运营风险较大。分布式能源项目商业模式我国分布式能源尚处于起步阶段，分布式能源有投资大、运行维护技术复杂等自身缺点。我国分布式能源发展，其运营模式至关重要。分布式能源项目可以由用户自行投资、运营，对于不擅长能源管理的用户，也可以委托第三方投资、运营，运营模式有多种方式可供选择。分布式能源项目商业运营模式具体如下：投资方建设运营能源服务商负责分布式能源项目的投资、建设和运营，根据用户需要供应能源，以运营收益获取投资回报。该方式适用于非专业、规模较小或较为分散的能源用户，用户免除了分布式能源的固定资产投资，由专业的能源服务商进行专业的管理，提高设备运营效率。（1）以量计价分别为电、热、冷等能源制定固定的价格，根据用户的实际使用量，收取能源使用费。可效仿电网制定峰、谷价格，引导用户在用能低谷时增加使用量，以保障设备的平稳运行。（2）能源物业考虑到热、冷能源不便计量，可根据用户使用面积，按照约定的单价，打包收取电、热、冷等能源使用费。也可采用电力费用单独以量计价，热、冷能源以使用面积计价的方式。该模式属于固定收费，无论用户是否使用能源，都要按照面积来缴纳费用，项目的收益较为稳定。（3）混合收益为用户设定最低能源使用量，无论用户是否使用能源都要缴纳固定的能源使用费。超出最低使用量的部分可以量计价，也可按照面积计价。该模式保证了项目的最低收益，也是较为理想的商业模式之一。（4）固定收益根据分布式能源项目的投资规模，用户给予能源投资商固定的投资回报和运营管理收益，项目运营成本全部由用户承担，能源使用量与项目的固定收益不相关。该模式使能源投资商规避了投资风险，并能获取一定的投资回报和运营管理收益。（5）合同能源以用户使用分布式能源前的能源支出为基数，与使用分布式能源后的实际能源支出的差额部分，按照约定的比例分成。该模式由于无法控制用户的能源使用量，用户可能会出于自身利益过度使用能源，相对运营风险较大。业主建设委托经营用户负责分布式能源的投资建设，委托能源服务商运营管理，项目运营成本由业主承担，能源服务商获取运营管理费。该模式的投资风险全部由用户承担，能源服务商获取固定的收益。分布式能源项目商业模式建议由于分布式能源系统复杂、多技术集成、对系统和技术集成要求高、难度较大，因此分布式能源产业的发展，需要以专业化的能源服务公司为运作主体才有较大的成功机率。专业化能源服务公司通过对能源的统一规划和实施，集成多种能源技术，以集约式的运行管理，降低能源系统的投资，提高能源系统效率，在实现节能减排目标的同时创造较好的经济效益。专业化能源服务公司将成为能源设施项目提供商和商业化运营商，使能源基础设施从传统意义上的配套设施发展成为一个巨大的高端服务产业。以分布式能源为核心的专业化能源服务公司具有如下优势：①规模化、集约化效益优势；②丰富运作经验和专业化人才；③能源技术研究和应用优势；④多融资渠道优势、降低企业投资风险；⑤简化业主工作，聚焦于主业；⑥政府、企业、能源服务商三方共赢。通过发展以分布式能源为核心的能源服务产业，可以使能源资源得到最合理的配置，保证政府节能减排指标的落实和完成；开发商可以减少项目基础设施投资，为用户提供冷、热、电、蒸汽、生活热水等多种能源的供应服务；用户可以享受到低成本、专业化、高品质的能源服务；能源服务商也可以通过提供专业化的服务获得盈利发展，从而形成政府、开发商、用户、能源服务商共赢的局面，使能源“低碳、高效、低成本、可持续”发展进入良性循环。第二节分布式能源项目商业模式应用案例株洲神农城项目（BOT）株洲神农城是集商贸、旅游、休闲、文化为一体的大型城市综合体建筑。有沃尔玛超市、美美商城、大剧院及艺术中心、商业步行街、酒店、公寓等多种业态，空调面积达42万平方米。该项目应用分布式能源技术，运行成本比传统系统降低10.88%，系统比传统单纯水冷冷水机组+锅炉的能源系统每年可节约能源量折合标准煤约为：4122.1吨，系统节能率为23.15%，碳减排率为22.955%。通过泛能能效平台对系统的控制运行，有效消除供能滞后，很好地提高了客户的舒适度。分布式冷热电联供、水地源热泵等清洁能源技术的应用，使项目具有示范效应，有效提升了品牌知名度。该项目模式为：株洲新奥燃气与湖南天易集团成立合资公司进行项目投资，向客户销售冷、热、电等能源费回收投资并获取收益；智能能源提供项目咨询和服务，收取咨询服务费和工程建设费。应用该商业模式，各方的得失情况如下：1）株洲新奥燃气优点：由单一的燃气销售商，成为综合性的能源服务供应商，获得稳定的多品类能源收入。缺点：①投资风险大，该项目达产率低；②空调建设费和使用费无法收回。2）湖南天易集团优点：①实现了低碳智能能源体系的建设，促进了节能减排指标的落实；②作为投资者，湖南天易可分享本项目的运营收益。缺点：受市场环境及招商引资影响，市场培育期较长，造成出租（销售）率低，项目逐步达产。3）智能能源（能源服务公司）优点：①收取咨询服务费、工程建设费。缺点：如投资方资金不到位，则回款难度加大。4）终端客户：能源使用费降低，用能环境更加清洁舒适和安全可靠。民生药业项目洛阳民生药业集团有限公司位于洛阳国家高新技术开发区，是一个以中药制药为主的大型现代化高科技企业。公司总占地面积为4万平方米，建筑面积为1.3万平方米。能源站建设规模为蒸汽供应能力50T/h，发电能力为6MW，供工艺用冷能力为2340KW、供空调冷负荷能力为12140KW，供采暖负荷能力为2000KW。该项目模式为：民生药业进行项目投资，向客户收取燃气使用费获取收益；智能能源提供项目咨询和服务，收取咨询服务费和工程建设费。应用该商业模式，各方的得失情况如下：1）民生药业（客户）优点：①用能环境更加清洁舒适和安全可靠；②将专业的事交给专业的能源公司，从而集中精力经营主业；③节省了大量的人力、物力资源及能源系统建设、运营所耗费的时间。缺点：使用率风险（工厂运营能力风险、投运后工厂经营状况风险）。2）智能能源优点：收取咨询服务费、工程建设费等相关费用。缺点：如投资方资金不到位，则回款难度加大。3）洛阳新奥燃气优点：①取得产业聚集区经营权；②增加天然气销售量，增加销售收入；③缓解天然气销售的季节不平衡问题；④规避投资风险。缺点：增加撬装站投资。第五章XX燃气企业分布式XX能源项目商业模式分析以及建议第一节项目概况万达游艇产业园项目落户在黄岛区，包括游艇产业园、周边配套等项目，总投资超200亿元，总占地面积近120万平方米。其中周边配套项目包括住宅、商业、学校、医院等。按照产业园的规划要求，对于公建中的万达广场和社区医院考虑集中供热、集中供冷和部分电力供应，其余部分仅考虑集中供热，不考虑生活热水、集中供冷和供电，住宅仅考虑供热。综合以上供能需求，该项目住宅部分供能面积为242万㎡，公建部分供能面积15万㎡，总供热面积257万㎡。第二节项目供能系统选择2014年，青岛市政府出于建设环境友好社会、防治大气污染考虑，在黄岛区建设“清洁能源供热试点区域”，实现“非煤化”供热。而现有市政热力热源不足，无法供应万达游艇产业园项目。据测算，万达游艇产业园项目公建+住宅的冷负荷需达到10.96MW、热负荷需达到107.23MW。如果简单使用燃气锅炉替代燃煤锅炉进行供暖，将导致大幅提高供暖成本、加剧燃气用量季节不平衡、冬季用气紧张气量无法保障等问题；如果单一采用海水源热泵，冬季存在取水温度低的制约、水源侧取水量大、投资较高、配电量极大且供电安全性下降、冬季极端天气下供暖效果难以保