2023年德州市“无证明城市”建设工作推进方案

2023年德州市“无证明城市”建设工作推进方案

为深化“放管服”改革，加快转变政府职能，全面贯彻《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）、《山东省人民政府办公厅印发深化数据赋能建设“无证明之省”实施方案的通知》（鲁政办字〔2022〕50号）等要求，结合我市实际，持续深入推进“无证明城市”建设，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，按照山东省关于建设“无证明之省”要求，坚持以人民为中心的发展思想，深化数字政府建设，聚焦群众和企业经常办理的服务事项，坚持问题导向、需求导向、效果导向和有解思维，创新数据管理和服务方式，持续开展“无证明城市”建设，全面推进“减证办事”“免证办事”“一码通行”，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升群众和企业的获得感和满意度。（二）工作目标。拓展“无证明”服务领域，深化“无证明”服务方式、规范“无证明”服务标准、强化“无证明”服务支撑，推进电子证照证明数据质量和支撑能力大幅度提升，电子印章等制度规则更加健全完善，“居民码”“企业码”拓展应用，现行有效的证照证明基本实现电子化，使用频率较高的前100项电子证照证明在政务服务和社会生活场景中广泛应用，政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到50%和60%以上。各县（市、区）打造“无证明”办事大厅，基本实现高频事项“免提交”办事，30%以上的镇街实现高频事项“无证明”办理，凡是通过电子证照、数据共享可以获取的信息，不再要求群众和企业提供相应材料。二、拓展“无证明”服务领域（一）拓展个人和企业电子证照证明应用服务。围绕身份证、户口簿、驾驶证、结（离）婚证、不动产权证书等面向个人常用的32项电子证照证明开展应用，全面覆盖婚姻登记、住房公积金异地转移接续、就业创业、社会保障卡申领、养老保险关系转移接续、异地就医备案、不动产登记等与群众生产生活密切相关的领域，12月底前，个人电子证照证明在全生命周期各领域得到广泛应用。以电子营业执照为载体，对接整合食品生产经营许可、工业产品许可等涉企证件的电子化信息，实现18项涉企常用证照证明“一照汇集”，并联合推动在社会保障、医疗保障、住房公积金、交通运输、公共资源交易、金融服务、行政执法、市场监管等场景中全面应用，12月底前，通过电子营业执照关联企业相关信息，实现企业相关信息“最多报一次”，在公共资源交易、金融服务、行政执法等领域实现“扫码验证”。〔市大数据局、市审批服务局、市司法局牵头，市市场监管局、市民政局、市医保局、市人力资源社会保障局、市交通运输局、市地方金融监管局、市自然资源局、德州银保监分局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、人民银行德州市中心支行、各县（市、区）按照职责分工负责〕（二）拓展电子证照证明社会化应用。巩固好电子证照证明社会化应用“人员招聘”“法律公证”2个省级试点和水电气暖、银行金融等14个市级试点复用工作，依托市电子证照查验平台切实落实“免提交”行政执法检查，做到真用、实用，体现“免证”成效。继续深挖社会化应用场景，依托电子证照查验平台，打造试点推广复用，12月底前再打造5个以上典型案例并实现全域应用，争取2个案例实现全省推广。〔市大数据局、市司法局、市人力资源社会保障局、市市场监管局牵头，市直各有关部门、各县（市、区）按照职责分工负责〕（三）推进基层“无证明”办事。按照“纵向到底”的原则，推进城市“无证明”向全域“无证明”转变，完成“无证明”办事“最后一公里”的任务，解决基层群众诉求，提升百姓幸福指数，依托政务服务平台，加强对镇街、社区办事事项的梳理，尽快完成流程重构，实现“免提交”办事。12月底前，各县（市、区）30%以上镇街实现高频事项“无证明”办理。〔市审批服务局、市大数据局、市司法局牵头，各县（市、区）按照职责分工负责〕三、深化“无证明”服务方式（一）落实直接取消和告知承诺，推进“减证办”。各级各部门在现有基础上继续全面开展事项证照证明清理，对自行增设的事项证照证明一律取消，彻底消除各类“奇葩证明”“循环证明”。因疫情防控等需要增设的临时证照证明要全部取消，能够通过“爱山东”政务服务平台等渠道亮证的一律不再要求提供实体证照。对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的事项，以及可以通过其它方式核查的事项，要实行告知承诺，不再索取有关证照证明。7月底前，各级各部门完成实行告知承诺制的事项证照证明梳理工作，特别是在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等领域，要切实再落实一批告知承诺“减证”事项。〔市司法局牵头，市直各有关部门、各县（市、区）按照职责分工负责〕（二）共享证照证明数据，推进“免证办”。坚决落实已发布的“用证”事项清单，开展督导调研，切实实现“免提交”办事。对已发布的“用证”事项清单，要进行迭代更新，全面推动服务事项关联电子证照及相关数据资源，实现申请材料“自动填”“免提交”，12月底前政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到50%和60%以上。对可以立即实现部门核验的证照证明，原则上即时向需求部门提供；对需要按法定程序办理的证照证明，数据提供部门在规定时间内依法获取证照证明信息后向需求部门提供。按照“谁制发、谁负责”的原则，建立数据问题溯源通道，实现电子证照问题源头处理，形成“问—答—解”闭环溯源模式，让群众“用”得放心，让办事工作人员“办”得踏实。7月底前，各级各部门要对照全省普遍推行的电子证照证明“用证”清单，全面梳理发布本地区本部门的“免提交”用证事项清单，县（市、区）要完成全量依申请办理事项“免提交”用证事项清单发布，市级各部门（包含事业单位）要完成本部门“免提交”用证事项清单梳理及发布。〔市审批服务局、市大数据局牵头，市直各有关部门、各县（市、区）按照职责分工负责〕（三）强化码证关联，推进“一码办”。依托全省一体化“居民码”“企业码”服务体系，以身份证、营业执照为个人和企业的身份信任源点，全面关联群众和企业各类常用电子证照，推动电子证照一体化、便利化应用。建设“居民码”平台，完成“居民码”“企业码”与政务服务平台、便民服务应用系统的对接，在市政务服务平台、“爱山东”App、电子营业执照系统实现一码关联、联动应用。持续围绕群众日常生活需求和企业办事需要，在交通出行、健康医疗、教育服务、旅游观光、文化体验、产品溯源等领域，打造一批“一码亮证”应用场景。12月底前“居民码”“企业码”关联各类行业许可电子证照证明，推进“一码亮证”应用。（市大数据局、市审批服务局、市市场监管局牵头，市直各有关部门按照职责分工负责）（四）融合新技术应用，探索开展“主动办”。依托一体化大数据平台、政务服务平台、电子证照查验平台等现有基础系统，探索融合区块链、云原生等新技术，创新开展“主动办”服务模式，围绕企业和个人相关高频事项，充分运用大数据、人工智能等新技术，主动感知群众和企业的服务需求，精准提供服务。12月底前，在企业和个人服务方面探索打造典型场景，完成全域应用，并争取全省推广。〔市大数据局、市审批服务局牵头，市直各有关部门、各县（市、区）按照职责分工负责〕四、规范“无证明”服务标准（一）明确办事要素，规范三张清单。按照“省级统筹梳理、多级实施应用”的原则，12月底前完成全部政务服务事项标准化提升，实施市县乡三级事项清单管理，同一事项的受理条件、服务对象、办理流程、申请材料、法定办结时限、办理结果等要素按照全省统一规范，实现同要素管理、同标准办理。各级各部门按照全市统一要求全面规范“一事两证”三清单，完成相关系统及数据对接。电子证照“免提交”事项清单要明确办理层级、运行系统等属性，“免提交”的证照证明需标注“已关联电子证照证明，可免提交”，并在办事指南中予以展示。同时，全面梳理电子证照用证制证情况，形成电子证照“制、用”两证清单，“制证”要说明制证系统名称，“用证”要明确电子证照时间范围等，7月底前完成。〔市审批服务局、市大数据局牵头，市直各有关部门、各县（市、区）按照职责分工负责〕（二）完善照面信息，规范证照数据。按照省级要求，针对已汇聚电子证照数据，进行全面治理，清除测试数据，完善照面信息，规范数据属性，提升数据质量，让电子证照数据能用、好用，12月底前完成。〔市大数据局牵头，市直各有关部门、各县（市、区）按照职责分工负责〕五、强化“无证明”服务支撑（一）强化数据支撑。各级各部门要深挖存量历史证照，全部完成电子化，形成电子证照数据，扩大电子证照时间范围，夯实数据基础支撑，12月底前完成。深入推进电子证照同步制发，在完成审批系统全量证照同步制发的基础上，市县两级自建制证系统，也要全部完成与市电子证照库的对接，实现电子证照数据24小时内入库，提升证照数据的时效性，12月底前完成。打造健康证数字化应用，完成全市健康证同步制发，实现“制、发、亮”同步，7月底前完成。〔市大数据局、市卫生健康委牵头，各县（市、区）按照职责分工负责〕（二）强化平台支撑。持续提升全市一体化大数据平台数据治理和开发服务能力，深化市级节点规范化改造，纵向关联乐陵市、宁津县、齐河县、天衢新区的县级数据节点，开展全市县（市、区）节点建设，进行级联，形成全市一体化大数据协同共享服务体系，全面夯实基础数据支撑；横向与公安、民政、水利、交通、生态环境等部门建立数据共享缓存库，探索推动健康医疗、空间地理、电力等行业数据分节点建设，12月底前完成。强化“无证明”办事系统的功能建设，提升多事项办理处理能力，支撑市、县、乡三级“无证明”办事顺利开展，7月底前完成。强化电子证照查验平台功能和性能，继续深化司法公正、人员招聘、行政执法检查等原有试点用证力度，增加电子证照类型，切实提升服务能力，7月底前完成。建设电子证照应用问题反馈系统，理顺反馈流程，打通问题解决通道，实现“问—答—解”闭环反馈处理机制，7月底前完成。建设电子证明系统，完成与省级平台对接，探索推进各级各部门开具证明的数字化管理。〔市大数据局、市审批服务局、市司法局牵头，市公安局、市民政局、市水利局、市交通运输局、市生态环境局、市卫生健康委、市自然资源局、国网德州供电公司、各县（市、区）按照职责分工负责〕（三）强化电子印章能力支撑。持续推进各级政务部门电子印章制发，推动各类电子证照、证明、文书应用电子印章。依法推进企事业单位、社会组织、个人等各类主体电子签名、电子印章的应用和互认。加快建设形成各类主体电子签名、电子印章的服务机制和体系，鼓励第三方电子认证服务机构加快创新，实现不同形式的电子证照证明与电子签名、电子印章融合发展。全面提升电子印章支撑能力，实现批量签章，7月底前完成。〔市大数据局、市审批服务局、市市场监管局牵头，市直各有关部门、各县（市、区）按照职责分工负责〕六、保障措施（一）加强组织领导。德州市数字强市建设领导小组对“无证明城市”建设工作负总责，领导小组办公室负责具体工作推进，明确目标任务，压实责任，加强协调，督促落实。“无证明城市”建设工作列入2023年度全市高质量发展综合绩效考核，实施挂图作战制度，加强工作督导，定期通报工作进展情况。开展业务培训，对各级各部门的证照数据质量等有关指标进行动态监测，鼓励各级各部门报送典型用证案例，打造特色场景，每月通报工作进展，确保“无证明城市”建设工作有序推进。各级各部门要强化主责意识，落实本部门、本领域“无证明城市”建设的重点任务，加强组织协调、人员保障、制度保障、经费保障，协调推进本行业、本领域电子证照证明制发与应用，加强部门间工作协同和数据共享。各县（市、区）要主动对接市政府有关部门，完善相应工作机制，制定2023年工作推进方案，结合本地实际，积极探索创新。（二）加强安全管理。完善网信、公安、大数据等部门分工负责的安全保障机制，常态化开展攻防演练和安全监测评估。按照“谁管理谁负责、谁使用谁负责”的原则，数据供给单位要加强共享数据分级分类管理，落实数据采集、整合、提供等环节安全责任；数据使用单位要加强共享数据应用管理，严格控制使用范围，落实数据使用环节责任，确保共享数据规范使用。加强电子证照证明签发、归集、存储和使用等各环节的安全管理，严格落实网络安全等级保护制度等要求。探索运用区块链、新兴密码技术、隐私计算等手段提升数据安全防护、追踪溯源等能力。按照信息采集最小化原则归