公共管理伦理的含义,类型及建设途径

公共管理伦理的含义，类型及建设途径篇一：公共管理简答题五、简答题（本题共6小题，每小题4分）首长制和委员制的优缺点有哪些？【答案】首长制优点：权力集中，责任明确，指挥灵敏有力；缺点：容易导致滥用权力，独断专行，压制民主。委员制优点：集思广益，互相牵制，有利于权力监督；缺点：责任不明确，力量难以集中，决策迟缓中国政府间关系的传统模式有哪些特征？【答案】在政府间的结构关系上，主要体现为层级隶属关系；在政府间的权力分配上，实行中央高度集权；在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。斯密等人主张由市场机制（价格）这只〃看不见的手〃去引导经济活动，政府要尽量3.亚当•少干预，只起到〃守夜人〃的作用。请简要说明“守夜人”政府的作用仅限于哪些方面？【答案】免受外敌侵犯；保护每一个社会成员免受其他成员的强制，实现社会公正；建设和保护公共设施。根据政策对社会和有关人们之间关系的影响，可以将公共政策划分为哪些种类？【答案】分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策。如何理解公务员的回避制度？【答案】回避是指为了防止公务员因某种亲情关系而不能秉公执行公务甚至徇私枉法，而对其任职和执行公务加以限制的制度。包括职务回避、地区回避和公务回避。6西方国家公务员根据产生形式的不同分为哪两类？各是怎样产生的？【答案】严格区分政务官与事务官。政务官通过选举产生，有任期，随选举胜负而进退；事务官通过公开考试、择优录用，实行无过失不受免职处分的职务常任制。三、简答题（每小题6分，共24分）非政府公共组织的基本特征和作用是什么？非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、（也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的的。）正规性和专门性。由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面的联系，架起了政府与社会之间的桥梁与纽带，因此非政府公共组织发挥着广泛性、针对性和中介性的作用。影响公共政策执行的因素有哪些？影响公共政策执行的因素主要有：①政治因素。政治因素对政策执行影响首先表现在政策的特性上。其次，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第三，社会利益格局影响政策的执行。②行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源。③沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行效果。理解的程度受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素的影响。因此，有效的沟通就显得尤为重要。简释公民知情权的基本含义和政府信息公开的意义。公民知情权也可称了解权和知悉权，可以分为广义的知情权和狭义两种。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利，主要包括政治知情、司法知情、社会知情和个人信息知情等几项权利。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。保障公民的知情权，对于政府来讲，最重要的就是政府信息公开。政府信息公开主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。政府信息公开有其重要的政治意义和现实意义。主要表现为：保证政府决策公正，遏制行政腐败；促进公民参与行政，保障公民知情权；简化行政运作环节，提高服务质量。现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？现代公共部门人力资源管理制度基本精神包括：功绩主义精神、法治主义精神、人本主义精神、市场主义精神和分权主义精神等。三、简答题（齐）1、 “新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？答：⑴重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。⑵尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足。⑶改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机、管理危机和信任危机的困境。2、 简述公共管理模式的基本特征。答：⑴公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上。⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上。⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上。⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上。⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上。⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上。⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务上。⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。3、 简述公共管理与企业管理的区别。答：⑴目的不同。⑵限制因素不同。⑶物理基础不同。⑷管理人员选拔不同。⑸绩效评估不同。4、 简述市场经济国家政府的主要职能。答：⑴建立并维护社会和市场秩序。⑵提供公共物品及基础服务。⑶调控宏观经济并保持稳定。⑷进行收入和财产的再分配。⑸保护自然资源和环境。5、 简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺陷，而无法使资源配置的效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此，这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过程中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效主要表现在⑴公共政策的失效；⑵公共物品供给的低效率；⑶政府的内部性和政府的扩张性；⑷寻租与腐败。6、 非政府组织的基本特征和作用是什么？答：特征：⑴非政府性。⑵公益性。⑶正规性。⑷专门性。作用：⑴广泛性。⑵针对性。⑶中介性。7、简述我国非政府公共组织的基本类型和特征。答：主要有两种类型：第一类，社会团体。是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按其章程开展活动的非营利性社会组织。包括：协会、学会、联合会、研究会、联谊会、促进会、商会等社会组织。第二类，民办非企业单位。是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。如民办学校。特征有：⑴非政府性。⑵公益性。⑶正规性。⑷专门性。8、 简述非政府公共组织与政府组织形成互动应注意的问题。答：⑴精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面。⑵改变非政府组织建立的方式，由下而上的建立公共组织。⑶营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。9、 简述公共政策规划的主体和基本原则。答：公共政策规划的主体主要包括执政党、立法机关、行政机关和其他机构。政策规划的原则是：⑴公正原则。⑵受益原则。⑶系统原则。⑷权变权责。⑸优化原则。10、 公共政策的评估障碍表现在哪些方面？答：⑴政策目标的不确定性。⑵政策效果的多样性。⑶政策资源的阻滞性。⑷政策问题的复杂性。11、分析影响公共政策执行的相关因素。答：⑴政治因素分析。①表现在政策的特性上；②政治体制影响政策的执行；③社会利益格局影响政策的执行。⑵行政因素分析。①政策执行机构。②政策执行人员的素质。③政策执行的资源。⑶沟通因素分析。理解政策内容会影响到执行的效果。因此首先要做好宣传教育工作，使人们了解某项政策的意图，其次做好政策解释工作。12、 构成公共组织的基本要素。答：⑴组织人员。⑵物质因素。⑶组织目标。⑷职能范围。⑸机构设置。⑹职位设置。⑺权责分配。⑻规章制度。13、 管理层次与管理幅度的关系是怎样的？答：研究表明，管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。14、 决定管理层次与管理幅度的关系的主要因素有。答：⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。⑵要视工作种类的接近程度而定。⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。15、 简述公共组织设计的基本含义和原则。答：公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。原则：⑴职能的目标原则；⑵完整统一原则；⑶精干效能原则；⑷法制原则；⑸职、权、责一致原则；⑹人本原则。16、简述公共组织变革的一般过程。答：⑴变革需求的认知。⑵组织现状的诊断。⑶变革目标和方案的确篇二：公共管理作业参考答案（3分）以下哪项不属于公共管理责任的特点？（C）。客体需求回应性制定弹性可量化性行为结果负责任（3分）保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是（B政府上网政府信息的公开）。政府信息化建立公共管理信息系统（3分）对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法》，其产生于（D）。瑞典荷兰英国美国（3分）完整的绩效管理包括（ABCD）等环节。绩效计划绩效监控绩效评估绩效结果的应用（3分）以下哪项不是公共管理伦理的主要功能（C）。导向功能规范功能营利功能凝聚功能（3分）确定知情权为基本人权之一的《世界人权宣言》产生于（B19831984）。19851986（3分）政府信息资源的主要内容包括（ABCD）。政府决策信息服务信息反馈信息政府之间交流信息（3分）公民个人作为评估主体，体现了政府绩效评估中一种全新的价值取向（D）。经济效率效果用户满意（3分）公共部门绩效管理的核心是（绩效计划绩效监控绩效评估绩效反馈(3分))。C篇三：第十一章公共管理伦理陈振明公管第^一章公共管理伦理第一节公共管理伦理概述一伦理与公共管理伦理伦理：是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。公共管理伦理与个人伦理原则是不同的主体不同。公一一公共管理系统和公共管理者；个一一个人。虽然公共管理系统由人构建，而且公共管理者也是人，本身却是非人格化的，代表的是社会、政治利益而不是个人的意志动机。影响不同。个 受其行为影响的是少数人；公一一与所有人或社会的所有成员发生关系。约束方式、依靠力量不同。个通过良知和舆论起作用；公一一除良知及舆论外，还有制度的约束作用。评价标准不同。对公的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。公共管理伦理的构成观念形态。即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标意识。实践形态。以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。准则评估形态。观念与实践的结合形态或中介。检测正确性、公平性和合理性为核心。二公共伦理的思考方式和类型公共管理伦理的思考方式思考框架可分为四个层次，是个高度动态的系统。情感表达层次。(2)道德规则层次。(3)伦理分析层次。(4)后伦理层次。公共管理伦理的类型体制伦理。特定社会体制在伦理上有多大合法性,通过体制自身的伦理性显示出来，能过不同体制的比较来评判。公共政策伦理。①维护某种公共秩序所需的伦理规范。②为政府所倡导的伦理规范配置政策化的硬约束手段。公务员职业化伦理。①指导行为的行政良心。②实现职业功能的能力。行政良心：公务员在履行行政职务过程中逐步形成的一种伦理意识三公共管理伦理的功能引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标;为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。公共管理伦理有公共示范性。规范功能。公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。维系功能.使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系；在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁。选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。第二节公共责任与官员问责制一责任和公共责任概念公共责任：广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。二公共责任的内容现阶段我国政府的“公共责任”内涵。包括职业责任、政治责任、行政责任、法律责任、道义责任、道德责任。三官员问责制官员问责制我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的政府。（1）当代中国官员问责制的指标（内容）：民主、公开、效率、公开。（2）现阶段我国推行的官员问责制的责任体系构成。在其位、谋其职，并主动接受外部的监督。“民主政府”、“透明政府”。政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。承担来自政府系统内部的问责一一又称行政问题。来自法律法规的问责，即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。来自自身的问责。直接表现为