2021《刑法修正案》(十一)系统性解读课件

《刑法》第十一号修正案解读2021年3月以人民为中心；生命至上、安全至上!

以《刑法》第11号修正案出台为契机，深入学习、切实领会新的法律制度精神推动安全生产领域重大改革创新，强化安全生产法治建设，作出一系列重大战成果体现。为了实现安全生产形势的根本好转，

盛世也要用重典!

社会各界要大修改及正在修订中的《安全生产法》,正是法治思想在安全生产领域的最新

“惩戒”和“预防”的双重功能，为实现十四五奋斗目标提供可靠的安全生产保实质，在科学立法的基础上，实现依法行政、守法经营，最大限度发挥法律新时期以来，党中央高度重视应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，2021年3月1日，

《刑法》第十

一号修正案正式实施。此次《刑法》的重略部署，应急管理、安全生产领域改革发展不断取得重大成果。

障。中

华

人

民

共

和

国

主

席

令第六十六号《中华人民共和国刑法修正案(十一)》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2020年12月26日

通过，现予公布，自2021年3月1

日起施行。中华人民共和国主席

2020年12月26日《中华人民共和国刑法修正案(十

一)》共计四十八项内容，最值得注

意的是，

第一百三十四条第二款修改为：

“强令他人违章冒险作业，或者明知

存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重大伤亡事故或者造

成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年

以上有期徒刑。第一百三十四条新增内容如下：在生产、作业中违反有关安全管理的规定，有下列情形之一，具有发生

重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或

者管制：(一)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，

或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的；(二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设

备、设施、场所或者立即采取排除危险的整改措施，而拒不执行的；(三)涉及安全生产的事项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属

冶炼、建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生产作业活动

的。原条文新条文第一百三十四条【重大责任事故罪】在生第一百三十四条【重大责任事故罪】在生产、作业中违反有产、作业中违反有关安全管理的规定，因而关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的,处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别,处三年以上七年以下有期徒刑。恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。【

强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险作业，或者明知【强令违章冒险作业罪】强令他人违章冒险存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业，因而发生重作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。;情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。第一百三十四条之一

在生产、作业中违反有关安全管理的

规定，有下列情形之一，具有发生重大伤亡事故或者其他严

重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制

:

(一)关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护

、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信

息的；

(二)因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除

危险的整改措施，而拒不执行的；

(三)涉及安全生产的事

项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山开采、金属冶炼、

建筑施工，以及危险物品生产、经营、储存等高度危险的生

产作业活动的。称《刑法修正案(十一)》),结合司法实践反映的情况，现对《最正

案

(

十

)

》

)

、

《中华人民共和国刑法修正案(十

一)》

(以下简高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的规定》

《最根据《中华人民共和国刑法修正案(十)》

(以下简称《刑法修(2021年2月22日最高人民法院审判委员会第1832次会议、2021年2

月26日最高人民检察院第十三届检察委员会第63次会议通过)最高人民法院

最高人民检察院关于执行《中华人民共和国刑法》确定罪名的补充规定(七

)高人民检察院关于适用刑法分则规定的犯罪的罪名的意见》作如下补法释〔2021〕2号充、修改：刑法条文罪名第一百三十三条之二

(《刑法修正案(十一)》第二条)妨害安全驾驶罪(新增)第一百三十四条第二款

(《刑法修正案(十一)》第三条)强令、组织他人违章冒险作业罪(取消强令违章冒险作业罪罪名)第一百三十四条之一

(《刑法修正案(十一)》第四条)危险作业罪(新增)第二百二十九条之一

(《刑法修正案(十一)》第十六条)提供虚假证明文件罪(修改)出具证明文件重大失实罪(新增)第二百九十一条之二(《刑法修正案(十一)》第三十三条)高空抛物罪(新增)原条文新

条

文第一百三十三条【交通肇事罪】第一百三十三条之二

对行驶

中的公共交通工具的驾驶人员使

用暴力或者抢控驾驶操纵装置，

干扰公共交通工具正常行驶，危

及公共安全的，处一年以下有期

徒刑、拘役或者管制，并处或者

单处罚金。前款规定的驾驶人员

在行驶的公共交通工具上擅离职

守，与他人互殴或者殴打他人，

危及公共安全的，依照前款的规

定处罚。有前两款行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的

规定定罪处罚。”第二百二十九条

【提供虚假证明文件罪】

承担

资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务

、保荐、

安全评价、环境影响评价、环境监测等

职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，

情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并

处罚金；有下列情形之一的，处五年以上十年以

下有期徒刑，并处罚金：

(一)提供与证券发行

相关的虚假的资产评估、会计、审计、法律服务

、保荐等证明文件，情节特别严重的；

(二)提

供与重大资产交易相关的虚假的资产评估、会计

、审计等证明文件，情节特别严重的；

(

三

)

在

涉及公共安全的重大工程、项目中提供虚假的安

全评价、

环境影响评价等证明文件，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失的。有前款行为，同时索取他人财物或者非法收受他人财

物构成犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

【出具证明文件重大失实罪】

第一款规定的人员

,严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，

造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役

,并处或者单处罚金。第二百二十九条

【提供虚假证明文件罪】承担

资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服

务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明

文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者

拘役，并处罚金。

【提供虚假证明文件罪】

前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受

他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下

有期徒刑，并处罚金。【出具证明文件重大失实罪】第一款规定的人

员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失

实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或

者拘役，并处或者单处罚金。第二百九十一条之二【高空抛物罪】从建筑物或者其他高空抛掷物品，情节

严重的，处一年以下有期徒刑、拘役或

者管制，并处或者单处罚金。有前款行

为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较

重的规定定罪…上述几条修改、增补，都与公共安全有密切关系，

修正案也一并予以通过，形成新的法律制度。安全生产刑事犯罪罪名安全生产刑事犯罪主体修正案确定的法律制度解读各行业和领域重大事故隐患判定标准学习感悟安全生产刑事犯罪罪名

《刑法》

作为国家法律，具有特别重要的作用。具体来说，可以分为以下几个方面：(

一

)

规定犯罪和刑罚。

刑法是我国唯一规定了犯罪和对犯罪的惩罚措

施的部门法。在我国其他一些法律也规定了对违法行为的惩罚(如《治安管

理处罚法》等),但这些法律规定的只是

一般的违法行为和法律后果。(二)调整、保护相当广泛的社会关系。法律规范都是调整社会关系的

规范文件，但一般的部门法通常只调整某一类社会关系；而刑法所保护和调

整的社会关系非常广泛，

涉及到各个领域。(

三

)

规

定

了最严厉的强制方法。

法律的实施都要依靠国家强制力来保

障，

一般法律规范也规定了强制措施，但就其严厉程度和处罚力度，刑法无

疑是最强的。

它包括可以剥夺人身自由的徒刑，

剥夺政治权利的管制、监视

居住等，甚至还包罗剥夺生命权的死刑。(四)刑法具有补充性。刑法只有在其他法律都不足以禁止社会危害行

为时才适用，

从而为处罚、

禁止严重危害社会的行为提供了法律保障。(五)刑法可以保卫国家主权，领土完整和安全、保障人民民主专政政

权和社会主义制度；

保护社会主义经济基础；保护公民人身权利、民主权利

和其他权利；维护良好的社会秩序。

重大飞行责任事故罪铁路运营责任事故罪交通肇事罪重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪；

危险作业罪个

重大劳动安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪相关的刑法条款非法生产(采矿、

运输)罪、非法生产、经营、世输、邮寄爆炸品(危险品)罪、危险物品肇事罪工程重大安全事故罪教育设施重大安全事故罪消防责任事故罪；不报、谎报安全事故罪第一百三十一条

第一百三十二条

第一百三十三条

第一百三十四条

第一百三十五条

第一百三十六条

第一百三十七条

第一百三十八条

第一百三十九条责任事故追究类

《刑法》所涉及公共安全领域犯罪妨碍安全驾驶罪、高空抛物罪、出具证明文件重大失实罪等。新增重特大安全生产事故刑事责任追究案例据新华社电2014年12月26日，吉林省长春市朝阳区人民法院、二道区人民法院分别对吉林德

惠“宝源丰”公司特大大灾系列案件一申宣判。长春市朝阳区人民法院以工程重大安全事故罪，判处宝源丰禽业有限公司董事长贾玉山有期徒刑9年，并处罚金100万元。法院以重大劳

动安全事故罪分别判处吉林宝源丰禽业有限公司原总经理张玉申、综合办公室原主任姚改政

有期徒刑4年2016年2月3日从江苏省苏州市委宣传部获悉，昆山“8

·2”爆炸事故3日在苏州市中级人民法

院集中宣判，所涉14名被告人分别被判处3年至7年6个月不等的刑罚。

中荣公司董事长吴基

滔、总经理林伯昌、安全生产主管吴升宪分别在中荣4号厂房除尘系统、生产工艺和布局及安

全防护等事项上违反国家规定，严重不负责任，引发重大伤亡事故，情节特别恶劣，后果极其严重。此3名被告人均构成重大劳动安全事故罪。新华社青岛2015年11月30日电(记者张旭东)青岛市黄岛区人民法院30日对青岛“11

·22”中石

化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故相关的4起刑事案件一审宣判，14名被告人被判处三年

至五年不等的刑罚。中国石油化工股份有限公司管道储运分公司及其下属单位的相关负责人

员8人犯重大责任事故罪，分别被判处有期徒刑三年至五年不等的刑罚；当地政府相关职能部门的负责人员6人犯玩忽职守罪，分别被判处有期徒刑三年至三年六个月不等的刑罚。2020年4月24日，江西省宜春市中级

人民法院、奉新县人民法

院、靖安县人民法院对江西丰城发电厂

施工平台坍塌特大事故

所涉9件刑事案件进行了公开宣判，对28名被

个被告单位依法判处刑罚。

河北亿能公司法定代表人、董事长张运平等14人构成重大责任事故罪，

分别被

判处七年至二年六个月不等的有期徒刑。2016年11月7日至9日，天津港“8

·

12”特大火灾爆炸事故所涉27件刑事案件一

审分别由天津市第二中级人民法院和9家基层法院公开开庭进行了审理，并于9

日对上述案件涉及的被告单位及24名直接责任人员和25名相关职务犯罪被告人

进行了公开宣判。

瑞海公司董事长于学伟构成非法储存危险物质罪、

非法经营罪、危险物品肇事罪、行贿罪，

予以数罪并罚，

依法判处死刑缓期二年执行，并处罚金人民币70万元；瑞海公司副董事长董社轩、总经理只峰等5人构成非法

储存危险物质罪、

非法经营罪、危险物品肇事罪，

分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚；瑞海公司其他7名直接责任人员分别被判处十年到三年

有期徒刑不等的刑罚。中滨安评公司犯提供虚假证明文件罪，依法判处罚金25万元：中滨安评公司董事长、总经理赵伯扬等11名直接责任人员分别被判处四

年到一年六个月不等的有期徒刑。2020年11月30日，江苏省盐城市中级人民法院和所辖响水、射阳、滨海等7个基

层人民法院，对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3

·

21”特大爆炸事故所涉22起

刑事案件进行一审公开宣判，对7个被告单位和53名被告人依法判处刑罚。原天嘉宜公司总经理、

法定代表人张勤岳犯非法储存危险物质罪、污染环境罪

和单位行贿罪，撤销缓刑与原犯污染环境罪并罚，

决定执行有期徒刑二十年，剥夺政治权利五年，并处罚金155万元(人民币，下同)。以非法储存危险物质罪

判处倪家巷集团罚金2000万元，对集团原任及现任董事长、总经理、法定代表人吴岳忠、倪成良分别判处有期徒刑十二年和十三年，并处剥夺政治权利。

山东五彩龙投资有限公司栖霞市笏山金矿2021“1

·

10”重大爆炸事故调查报告

已经山东省委、省政府研究审定。经山东省事故调查组认定，该事故是一起由

于企业违规存放使用民用爆炸物

违规动火作业引发的重大生产安全责

任事故。根据事故原因调查和事故责任认定，山东省依规依纪依

相关

责任人员追责问责。对山东五彩龙投资有限公司法定代表人贾

企业

相关责任人，依法追究刑事责任；时任栖霞市委书记姚秀霞，市委副书记、市长朱涛，因负有迟报瞒报事故责任，目前由公安机关刑事立案侦查

《

安

全

生

产

法

》

第

六

章

法

律

责

任第八十七条

负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为

之一的，给予降级或者撤职的处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(没发生事故就不入形)(一)对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或者验收通过的；(二)发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后

不予取缔或者不依法予以处理的；(三)对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安

全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的；(四)在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员有前款规定以外的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，依法给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关

规定追究刑事责任。专业法律的相

关规定，对重大违法行为，实施行政处罚。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，

元以下的罚款；给他人造成损害的，

与生产经营单位承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究在十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处第九十条

生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人不依照本法规定保证安全生产所或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的第八十九条

承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构，出具虚假证明的，没收违法所得；违法所得第九十一条

生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未投资人处二万元以上二十万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

刑事责任。对有前款违法行为的机构，

吊销其相应资质。

(没发生事故就不入刑)改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。

刑法有关规定追究刑事责任。

(

没发生事故就不入刑)任本行业生产经营单位的主要负责人。

的，责令生产经营单位停产停业整顿。

第九十三条

生产经营单位的安全生产管理人员未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；

导致发生生产安全事故的，暂停或者撤销其与安全生产有关的资格；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究

刑事责任。第九十四条

生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，

责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员

处一万元以上二万元以下的罚款：

(未入刑)(一)未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；(二)危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和

安全生产管理人员未按照规定经考核合格的；(三)未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实

告知有关的安全生产事项的；(四)未如实记录安全生产教育和培训情况的；(五)未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的；(六)未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的；(七)特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业的。第九十五条

生产经营单位有下列行为之一

的，责令停止建设或者停产停业整顿，

限期改正；逾期未改正的，处五十万元以上一百万元以下的罚款，对其直接负责的

主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照

刑法有关规定追究刑事责任：(没发生事故就不入刑

(一)未按照规定对矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品

的建设项目进行安全评价的；(二)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目没

有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门审查同意的；(三)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的

施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；(四)矿山、金属冶炼建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入

生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。第九十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾

期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责

任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照

刑法有关规定追究刑事责任：(没发生事故就不入刑)(一)未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；(二)安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的；(三)未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；(四)未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的；(五)危险物品的容器、运输工具，以及涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备

和矿山井下特种设备未经具有专业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全

标志，投入使用的；(六)使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备的。第九十七条

未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃

危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，

依照刑法有关规定追究刑事责任。

(没发生事故就不入刑)

第九十八条

生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；

逾期未改正的，责令停产停业整顿，

并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责

的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有

关规定追究刑事责任：(没发生事故就不入刑)(一)生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品，未建立专门安全管

理制度、未采取可靠的安全措施的；(二)对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的；(三)进行爆破、

吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危

险作业，未安排专门人员进行现场安全管理的；(四)未建立事故隐患排查治理制度的。第九十九条

生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限

期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万

元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五

万元以下的罚款。

(违法行为无刑事责任)第一百条

生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备

安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，责令限期改正，没收违法所得；

违法所得十万元以上的，

并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得

或者违法所得不足十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对

其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导

致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。(违法行为无刑事责任)第一百零一条

两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，

未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未

改正的，责令停产停业。

(违法行为无刑事责任)第一百零二条

生产经营单位有下列行为之一

的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，

责令停产停业整顿；构成犯

罪的，

依照刑法有关规定追究刑事责任：(没发生事故就不入刑)(一)生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍

的距离不符合安全要求的；(二)生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生

产经营场所或者员工宿舍出口的。第一百零三条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法

应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处二万元以上十万元以

下的罚款。第一百零四条

生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全生产规章制度或者操作规程的，由生产

经营单位给予批评教育，依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。第一百零五条违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职

责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以

下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下

的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

(没发生事故就不入刑)问题出在哪儿?现行《刑法》与《安全生产法》不同步!为《安全生产法》下一步如何修改指明方向!安全生产刑事犯罪主体第十八条

生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(一)建立、健全本单位安全生产责任制；(二)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；(四)保证本单位安全生产投入的有效实施；(五)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全

事故隐患；(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；(七)及时、如实报告生产安全事故。人

?第二十二条

生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理

人员履行下列职责：(一)组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；(二)组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；(三)督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；(四)组织或者参与本单位应急救援演练；(五)检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；(七)督促落实本单位安全生产整改措施。人

?第四十三条

生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单

位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查

中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报

告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理。检查及处理

情况应当如实记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，

依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处

理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理

职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。第五十四条

从业人员在作业过程中，应当严格

遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服

从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。第五十五条

从业人员应当接受安全生产教育和

培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高

安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。第五十六条

从业人员发现事故隐患或者其他不

安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或

者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予

以处理。第三条

刑法第一百三十五条规定的“直接负责的主管人员和其他直接责任人员",是指对

安全生产设施或者安全生产条件不符合国家

规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他

对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、

维护职责的人员。

【谁可能涉重大劳动安全

事故罪】谁可能是安全生产刑事犯罪的主体?《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危

害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条

刑法第一百三十四条第一

款规定的犯罪主体，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员，以及直接从事生产、

作业的人员。

(谁可能涉重大责任

事故罪?)谁可能是安全生产刑事犯罪的主体?《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害

生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第五条

明知存在事故隐患、继续作业存在危险，仍然违反

有关安全管理的规定，实施下列行为之一的，应当认定为刑

法第一百三十四条第二款规定的“强令他人违章冒险作业”:(一)利用组织、指挥、管理职权，强制他人违章作业的；(二)采取威逼、胁迫、恐吓等手段，强制他人违章作业的；(三)故意掩盖事故隐患，组织他人违章作业的；(四)其他强令他人违章作业的行为。(强令违章冒险作业

罪认定)第二条

刑法第一百三十四条第二款规

定的犯罪主体，包括对生产、作业负有

组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员。

(谁可能涉强令违章冒险作业罪?

)人

?修正案确定的法律制度解读生产经营单位必须要对安全生产刑事法律风险有全新的认知!安全生产一直是企业生产经营的重中之重。以往的经

验

表明，

一旦发生安全事故，不仅会造成人员伤亡和重大损

失，

企业相关责任人员有可能因此而构成犯罪并承担刑事责

任

。过去情况下，只有发生了重大事故的才会构成犯罪，但随着《刑法》修正案十一

的出台，

即使没有发生事故，也有可能构成犯罪。

这反应了我国对企业安全生产的高度重视

和从严管理，需要引起广大企业的高度重视。35为危险犯罪。也就是说，即使未发生严重后果，但在生产作业中违反安全管理规定，

因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；

明确规定

“具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的”

,

需要承担刑实施了前文所述三类

行为，使得生产作业

存在发生事故的可能，对安全生产秩序有原刑法第一百三十四条明确规定，

“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，

简要理解上述新修订的条文，就是没有发生事故，但是具有发生事故危险的，

这一修正条款，将原来重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪由结果犯罪变更但在修正案中，对第一百三十四条增加一条，作为第一百三十四条之一，其中由此可见，原法律构成重大责任事故罪的一个前提是“造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果”,

很明显该罪要求发生实害结果。情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

现实的法益侵害性，也将会受到刑法的惩罚。

一

、结果犯罪变为危险(行为)犯罪也可能构成刑事犯罪。

事责任。二、刑期、刑种变化原刑法中，第一档刑期为三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的的，

处三年以上七年以下有期徒刑。但在修正案中，增加了“现实危险”条款后，相应地刑期也增加了一档，即：具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、

拘役或者管制。现实危险不等同于实害结果，其仅具有危险性，但危险尚未实现，

因此对

应的惩罚也较轻，

刑期限制在一年以下，

且增加了管

制

刑。三、

重大安全责任罪“现实危险”的认定《刑法修正案(十

一)》第四条列举了三种具体情形，值得注意的是，

本条并未规定其他类似情形。因此仅在这三种情形下，有发生重大伤亡事故

或者其他严重后果的现实危险的，将被依法追究刑事责任。我们将其归纳为以下三种类型。

(

一

)破坏安全系统型第一种情形是“关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的”。简单归纳，就是破坏了原安全生产系统。原本建立的生产线，安全设施、装置齐全，但行为人实施了关闭或者

破坏安全生产线的行为，例如关闭监控、报警、防护、救生设施，或者将不

合格数据信息篡改等。虽然目前尚未发生事故，但行为人的行为，

使得下一次生产具有发生

重大伤亡事故或者其他重大安全事故的可能，就足以被追究刑事责任。(二)拒不整改型第二种情形是“因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停

止施工、停止使用有关设备、设施、场所或者立即采取排除危险的

整改措施，而拒不执行的”。因存在重大事故隐患，行为人的生产线已经受过相关主管部门的行政处罚，或者已经被勒令整改，但仍然拒不改正的，就可能会

被追究刑事责任。但这一类型中，拒不执行的标准如何判断，何时执行?何种程

度的执行?执行有现实困难的如何解决?等等问题，还需实践检验。(

三

)

擅

自

生

产

型第三种情形是“涉及安全生产的事

项未经依法批准或者许可，擅自从事矿山

开采、金属冶炼、建筑施工，以及危险物

品生产、经营、储存等高度危险的生产作

业活动的”。《建筑法》、

《矿山安全法》、

《安

全生产法》、

《特种设备安全法》、

《

水

上交通安全法》等等法律法规数不胜数，

对于各类行业，均有相应的安全生产规范

及经营许可规范。特别是涉及危险行业例如矿山开

采、建筑施工、危险物品生产等行业，

对其安全设施设计、安全制度建立等

均有验收、考核，验收、考核通过方

能获得生产许可。对于国家规定的，应该申请批准

或许可的涉及安全生产事项，行为人

未经批准或许可，就私自开展生产作

业活动的，可能被追究刑事责任。在这一类型中，不同行业就必须

去了解不同的行业法律法规，对此种

情形的认定，最终还可能依据其他行

政法规、部门规章。各行业和领域重大事故隐患判定标准风险管控不力形成安全隐患；隐患整改不力导致事故发生。这是安全工

程理论(海因里希理论、博德事故致因理论)给我们的启示。整改重大事故隐

患是防范重大事故发生的重中之重。

而整改隐患的前提是事先发现隐患、认定

隐患!重大事故隐患存在于各个行业和领域。应急管理部从2017年开始，相继发布了化工(危险化学品)、烟花爆竹、煤矿、金属非金属矿山、工贸(冶金、

有色、建材、纺织、烟草、机械、轻工等行业以及有限空间、粉尘涉爆、液氨

制冷等)的生产安全重大事故隐患判定标准。时间到了2020年11月20日，应急部发布《煤矿重大生产安全事故隐患判

定标准》

(总局令第85号)的修订版，即《煤矿重大事故隐患判定标准》

(

中

华人民共和国应急管理部令第4号),自2021年1月1日起施行。化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准(试行)五、

构成一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能；涉及毒性气体、液化气四、

涉及重点监管危险化工工艺的装置未实现自动化控制，系统未实现紧急停车功能，装备的自七、液化烃、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装未使用万向管道充装系统。

三、

涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离不符合国家标准要求。

体、剧毒液体的一级、二级重大危险源的危险化学品罐区未配备独立的安全仪表系统。

一、危险化学品生产、经营单位主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。

六、

全压力式液化烃储罐未按国家标准设置注水措施。

(安监总管三〔2017〕121号)动化控制系统、紧急停车系统未投入使用