《秘书应用写作》规约性文书写作

规约性文书写作本章学习目标1.理解规约性文书的特点，掌握规约性文书的制定程序。2.掌握规约性文书的格式，掌握规约性文书的表层结构和深层结构的安排，掌握规约性文书的写作及写作注意事项。3.理解并掌握不同种类的规约性文书的适用。本章重点难点重点：1.掌握规约性文书的表层结构和深层结构。2.根据工作需要选择正确的规约性文书。难点：1.选择正确的规约性文书，掌握规约性文书的深层结构。第一节规约性文书概述一、规约性文书的概念规约性文书就是起到规范和约束作用的公文，也就是平时所说的规章制度。规章制度是党政机关、企事业单位、社会团体为实施管理的需要，依照国家法律、法令和政策，在自已权限范围内制定的具有法规性、指导性与约束力的事务文书。二、规约性文书的特点1.作者的限定性2.效力的强制性3.内容的明确性4.严格的程序性5.适用的长期性

三、规约性文书的制定程序1.制定计划或立项2.成立起草机构3.调研论证与起草4.广泛征求意见5.主管机关审查6.签署公布与备案四、规约性文书的格式与写法（一）标题1.事由＋文种：如《水利资源保护条例》2.制文机关＋事由＋文种：如《财政部关于企业财务检查中处理财务问题的若干规则》3.施行范围＋事由＋文种：《江苏省女职工劳动保护特别规定》（二）题注题注应当载明制定机关、通过日期（三）正文（三）正文1.正文内容开头：关于制定规约性文书的目的、意义、依据、指导思想、适用原则和范围、责任的归属等。

主体：是规约性文书的实质性规定，是要求规范的对象能做什么、不能做什么、能怎么做、或违反规定会受到什么处罚的详细说明。结尾：通常情况包括施行时间，解释权、修改权的归属，与之前出台的规约的衔接，对其他部门或相关领域的效力等。2.篇章类型在写作规约性文书时，“条”是基本单位。在“条”的基础上，规约性文书的篇章类型大概有两种：1.章断条连式2.一条到底式五、规约性文书的写作注意事项就内容而言：一是规约性文书必须与法律、其他法规、规章以及党的方针政策，上级机关与同级机关的有关规定保持一致；与自己制定的并尚有执行效用的其他有关规定保持一致；与制定机关的职权相一致。二要合理、切实、全面、具体。就形式而言：一是在结构安排上，不管内容是繁多还是简短，其基本行文思路是一样的。二是在表达方式上，规约性文书以说明的表达方式为主，文字尽量简洁精确、高度概括，言简意明，要尽量少用生僻的术语。第二节规约性文书具体文种一、条例条例是用以指导某一方面工作、活动得以长期正常进行的较为原则和规范化的立法性文件。条例的撰写者是特定的。《行政法规制定程序条例》第五条规定：“行政法规的名称一般称‘条例’”、“国务院各部门及地方人民政府制定的规章不得称‘条例’”。《规章制定程序条例》第七条规定：“规章的名称一般称‘规定’、‘办法’，但不得称‘条例’”。《人大机关公文处理办法》第六条规定“法、条例、规则、实施办法适用于人大及其常会会审议通过的法律、地方性法规”。可见，只有国务院的行政法规和法律、地方性法规才能使用“条例”这一文种。二、规定规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。规定所涉及的工作或问题不如条例重大，其法规性、约束力也不及条例。规定在稳定性方面也不及条例。但是规定比条例的针对性更强，内容更细致，可操作性强。三、办法办法是针对某一项工作的开展，或某一个问题的解决而发布的规约性文书。有的办法是直接针对管理工作中某一工作或某一问题，有的办法是实施法律、条例和规划的办法。办法和条例、规定是比较近似的文种。它们都有法规性，分章列条的外部形式也比较接近。它们之间的区别体现为：条例的制作单位级别高，意义重大，内容全面、系统、原则。规定的制作单位没有条例那么严格，内容比较局部化，方法、步骤、措施比较详细。而办法往往由分管某方面工作的部门作出，内容更为具体。四、规则和规程规则和规程性质和功能基本相同，都是管理具体事务或活动时所使用的规定性文件。如交通规则、比赛规则、游戏规则等。内容非常详细、具体，操作性强，可直接规范某项活动或工作的有效开展。规则指在一定范围内针对某一具体事项或活动制定的，要求有关人员共同遵守的准则。规程指在一定范围内针对某一具体事项、活动或某项操作制定的，要求有关人员共同遵守的统一要求和程序。五、细则细则是有关机关或部门为使下级机关或人员更好地贯彻执行某一法规、规章或条例、规定，结合实际情况对其所做的详细的、具体的解释和补充的规约性文书。细则是派生的。撰制时不仅要在序言中明确指出是根据某“条例”或某“规定”中的某条款制定的，而且在主体内容中要紧扣内容，不得离开条款主旨随意发挥。广告管理条例广告管理条例施行细则第二条

凡通过报刊、广播、电视、电影、路牌、橱窗、印刷品、霓虹灯等媒介或者形式，在中华人民共和国境内刊第二条《条例》第二条规定的管理范围包括：（一）利用报纸、期刊、图书名录等刊登广告（二）利用广播、电视、电影录像、幻灯等播映广告（三）利用街道、广场、机场、车站、码头等的建筑物或空间设置路牌、霓虹灯、电子显示屏、橱窗、灯箱、墙壁等广告（四）利用（四）利用影剧院、体育场（馆）、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场、商场等场所内外设置、张贴广告；（五）利用车、船、飞机等交通工具设置、绘制、张贴广告；（六）通过邮局邮寄各类广告宣传品；（七）利用馈赠实物进行广告宣传；（八）利用其他媒介和形式刊播、设置、张贴广告六、制度广义制度是指政府、国家或统治者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则及契约等法律法规，以及由这些规则构成的社会的等级结构。狭义制度即一般单位开展管理工作时的制度，既泛指我们平时所说的规章制度，又可特指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。一般组织内的制度可分为岗位性制度和法规性制度两种类型。岗位性制度适用于某一岗位上的长期性工作，如《办公室人员考勤制度》、《机关值班制度》。法规性制度是对某方面工作制定的带有法令性质的规定，如《职工休假制度》、《差旅费报销制度》。七、准则准则指依道德之理所遵循的标准或原则。因此，准则一般用于对组织内个人、集体行为的约束。准则两大基本类型：一是“应该”型行为准则，即个人、集体应该做到的符合道德标准的行为。二是“不能”型行为准则，即不能做的。如《中国共产党廉洁自律准则》。八、守则守则是国家机关、社会团体、企事业单位为维护公共利益和工作秩序，向所属成员发布的行为准则和道德规范。守则旨在培养成员按道德规范办事的自觉性，对本系统、本单位、本部门的工作、学习、生活也能起到一定的保证、督促作用。如《全国职工守则》。守则还可以用来规范工作事务的具体操作，如《考试巡视员守则》。九、公约公约主要是指在国内一定范围内使用的、带有公共性和督促性的文书。公约不是正式的法律和法规，对参与者只有道德约束力，没有法律效应。守则与公约相比较，守则除了确定各行各业人们的职业道德和行为规范外，还常用于制定工作和生产的具体操作规范；而公约，则多用于规定公共道德和行为规范。如文明公约、爱国卫生公约、与其他规约性文书相比，准则、守则、公约通常简练、概括。十、章程章程是一个党派组织、社会团体、公司企业为保证其组织活动的正常运行，系统阐明自己的性质、宗旨、任务以及规定成员的条件、权利、义务、纪律及组织结构、活动规则，要求全体成员共同遵守的一种规则性文书。一个正规的政党、社会团体、学术组织、公司企业，都应该有自己的章程。一个组织的章程是这个组织得以存在和运转的纲领性文书。写作章程的注意事项：（一）内容合法、完备（二）结构严谨

××大学统考课程奖励条例为了鼓励我校从事统考英语和计算机课程教学的广大教师、教学辅助人员和教学管理干部的工作积极性，提高我校统考课程的教学质量，特制订本条例。一、奖励对象奖励对象系指我校从事统考课程教学的教师、教学辅助人员和教学管理人员。二、奖励条件

1、统考课程一次通过率超过全国同类高校平均水平给予奖励。

2、统考课程一次通过率超过江苏省平均水平，给予奖励。

3、班级统考一次通过率超过全国同类高校平均水平，班级统考一次通过率超过江苏省平均水平，给予奖励。

4、如符合多项奖励条件，只取最高奖项。三、奖励程序

1、由获奖部门在考试成绩公布后，向教务处提出奖励申请，并附国家或省相关各考试中心发布的考试通过率的资料和具体奖励方案。

2、具体奖励方案由各获奖部门制订并报教务处，经教务处审核，主管教学校长批准后，学校按获奖集体颁发奖金。四、本条例自公布之日起实行。五、本条例解释权在教务处。××大学统考课程奖励办法

为了鼓励我校从事统考英语和计算机课程教学的广大教师、教学辅助人员和教学管理干部的工作积极性，提高我校统考课程的教学质量，特制订本办法。一、奖励对象奖励对象系指我校从事统考课程（包括高校英语应用能力，大学英语四、六级，专业英语四、八级和非计算机专业计算机统考）教学的教师、教学辅助人员和教学管理人员。学生奖励到班级。二、奖励条件

1、统考课程一次通过率超过当年全国同类高校平均水平，给予奖励。

2、统考课程一次通过率超过当年江苏省平均水平，给予奖励。

3、班级统考一次通过率超过全国同类高校平均水平，班级统考一