城市规划原理第三章

第三章城市发展战略主要内容提要城市发展战略城市规划纲要城市性质城市规模1PrinciplesofUrbanPlanning3第一节城市发展战略

一、城市发展战略（一）概念1、战略（Tactic,Strategy）2、城市发展战略城市发展的目标普遍的、共同的目标各自不同的重大目标►为实现这种战略目标，城市规划就应该在城市的载体、物质空间上相应作出全局性的、长期性的、决定全局的谋划和安排2PrinciplesofUrbanPlanning3（二）城市发展战略研究的必要性“城市与乡村彼此融合为一体，而各为构成所谓区域单位的要素”——《雅典宪章》“城市总体规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”

——《中华人民共和国城市规划法》第七条►城市发展战略的制定必须研究城市的区域发展背景，研究城市的社会、经济发展，以城市社会、文化、经济、科技发展确立城市发展的目标3PrinciplesofUrbanPlanning3二、城市发展战略规划(一）国土规划

——泛指一个有关国家土地的规划行为。是对国家资源的开发、利用、治理和保护进行全面规划

——《区域规划概论》日本：1950年，“国土综合开发法”荷兰：较早编制国土规划的国家中国：1981年开始国土规划主要内容：自然资源的开发利用产业布局和区域组合与发展环境保护及区域重大问题的解决4PrinciplesofUrbanPlanning3（二）土地利用规划1、发展过程1986《土地管理法》1988全国第一次开展土地利用总体规划工作1991《土地利用总体规划编制审批办法》1996全国第二次土地利用总体规划1997《土地利用总体规划编制审批规定》《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》2、城市总体规划与土地利用总体规划的关系“城市建设总体规划要与土地利用总体规划相衔接，用地规模不得突破土地利用总体规划”［中发（1997）11号通知］5PrinciplesofUrbanPlanning33、土地类型划定（1）全国、省级、地级（4类）（2）土地利用分类（新标准）一级类二级类三级类序号名称序号名称分类数1农用地11耕地512园地513林地614牧草地315其它农用地82建设用地21商服用地422工矿仓储用地323公用设施用地224公共建筑用地625住宅用地426交通运输用地627水利设施用地228特殊用地53未利用地31未利用土地732其他土地56PrinciplesofUrbanPlanning3（三）区域规划►概念：是在一定区域范围内对整个国民经济和社会发展进行总体的战略部署►主要内容资源综合开发利用和区域发展方向合理配置工业合城镇居民点安排区域性交通、能源、水利、园林、休疗养、旅游、环保等各项区域服务性工程设施►作用：为城市规划和专业工程规划提供依据►区别：比国土规划的目标更具体，是国民经济和社会发展计划的深化，空间布局和物质基础的落实。涉及面广，综合性强7PrinciplesofUrbanPlanning3（四）城镇体系规划►研究始于20实际40、50年代，1960年人类生态学家O.D.Duncan首次提出►城镇体系是客观存在性►具有整体性、层次性、关联性、动态性、开放性特征►城镇体系规划的重要内容：“一化二系三结构”城市化水平基础设施与公共服务设施系统、区域生态环境系统等级与规模结构、职能结构、空间结构8PrinciplesofUrbanPlanning3（五）经济与社会发展规划目的：提供宏观指导和控制内容：确定国民经济发展目标、人口控制、大型项目安排、政策制定等重点：确定国民经济和社会发展各部门发展水平、速度和比例关系，计划时间一般不太长，对空间考虑是粗线条的►主要指标·经济发展指标·社会指标·城市基础设施和环境指标►规划内容·城市的基本状况、地位、优势、潜力和制约因素的分析·确立城市发展的战略目标·制定城市发展的规划·制度实现规划目标的主要对策和措施9PrinciplesofUrbanPlanning3三、城市规划与战略规划的相互关系国民经济与社会发展规划(ESDP)国土规划土地利用规划区域规划城市总体规划城镇体系规划城市总体规划纲要城市国民经济与社会发展规划依据反馈协调10PrinciplesofUrbanPlanning3第二节

总体规划纲要一、主要任务·研究确立总体规划的重大原则·确定城市化地域发展的重大部署

经相关部门审查同意后，作为编制城市总体规划的依据二、主要内容（参见编制办法，共9条）三、城市规划纲要的编制1、多方案比较2、规划成果：纲要文本、说明、相应的图纸、研究报告11PrinciplesofUrbanPlanning3第三节

城市性质

一、城市性质（一）定义1、定义：某一城市在国家和地区政治、经济和社会发展中所处的地位和所起的作用。

——《中国大百科全书》规划园林卷P.73各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，是各城市在城市网络以至更大范围内的分工的主要职能。——《教材P173》

12PrinciplesofUrbanPlanning32、含义：体现城市的个性，反映其所在区域的特点（政治、经济、社会、地理、自然等）城市性质是变化的，但在某一个时段内是相对稳定的城市性质只能是主要职能的反映13PrinciplesofUrbanPlanning3（二）确定城市性质的意义城市总体规划的内容之一是“确定城市的性质和发展方向，划定城市规划区范围。”

《城市规划编制办法》作用：城市性质决定着总体规划中的一些重要特征如：风景城市与工业城市之比较城市性质是城市建设的总纲，是体现城市的最基本特征和城市总的发展方向14PrinciplesofUrbanPlanning3二、城市职能（一）何为城市职能1、定义：职能——任务和作用国内：城市在国家和地区中的政治、经济、文化生活中所担负的任务和作用国外：城市所应具备的各种生产、生活、服务等各项作用2、城市的一般职能和特殊职能（1）一般职能：指集聚于城市中的生产、流通、分配、文化、教育、社会、政治等项职能中的为每一个城市都必备的职能，即一部分职能（2）特殊职能：与一般职能相反，指那些不可能为每一个城市所必备的职能15PrinciplesofUrbanPlanning33、基本职能和非基本职能（1）城市的基本职能：为城市以外地区服务的职能如：省会城市的行政管理职能、高等教育、科研等城市中的对外交通功能（2）城市的非基本职能：为本城市内部居民提供服务和货物的经济活动如：中小学校、一般商业、市政设施等为本地居民的日常生活提供服务的工业企业，如食品工业4、经济基础理论——城市发展的基本理论城市的存在和发展，均取决于城市在自身地域界线以外地区销售货物和和提供服务的能力。如果这种对外服务的能力旺盛，城市就会成长，反之，如果这种能力衰弱，城市就会萎缩16PrinciplesofUrbanPlanning3（二）城市的职能分类——是探讨不同性质城市空间分布规律性的必要前提有助于制定区域经济的发展规划，建立合理的城镇体系布局——有助于研究不同性质城市成长（生长）的规律性如：综合城市比专业城市增长快、作用大原因？城市的职能研究始于20世纪20年代，经历了一个由定性描述向定量分析的转变过程17PrinciplesofUrbanPlanning31、定性分类（1）M.Aurausseau（奥隆索）分类法（1921）六大类、若干小类特点：职能＋地理位置①行政城市：首都、税收关卡城市②防御城市：堡垒城市、驻军城市、海军基地（港口）③文化城市：大学城、教皇城（罗马）、文艺中心、

朝圣中心（麦加）、宗教中心（梵蒂冈）④生产城市：制造业城市、加工业城市⑤交通、运输城市：采集城市（如矿业、渔业、林业、仓库城市）运输城市（如市场、桥头、航行起始点城市）贸易城市（如出口、进口、供应城市）⑥游览疗养城市：疗养、观光、度假城市（夏威夷）18PrinciplesofUrbanPlanning3（2）我国的城市分类①工业城市（单一工业、多种工业）②交通港口城市（铁路枢纽城市、海港城市、内河港埠）③商贸城市④科研教育城市⑤综合中心城市⑥县城⑦特殊职能城市（革命纪念性城市、风景旅游与休疗养城市、边贸城市）特点：以经济结构或用地结构等方面作为定性分类的基础，未考虑城市人口构成等方面的差异19PrinciplesofUrbanPlanning32、定量分类（1）C.D.Harris（哈里斯）分类法（1943）

评价指标：就业百分比

评判标准：标准临界值（就业百分比的临界值）

分类方法：当某行业的就业百分比超过标准临界值，就可认为该行业为这个城市的主导职能部门

优点：首次提出了城市职能分类的量化指标，使城市职能的分类首次有了可准确判断的标准

缺点：临界值的决定缺乏科学性，主观性成分多，称之为“统计描述”仅突出了一个职能部门的主导性，掩盖了城市其它突出职能的作用，如综合性城市

20PrinciplesofUrbanPlanning3城市类型就业标准（产值）职业标准（就业人口）加工业城市加工工业/（加工工业+零售业+批发业）≥74%（加工工业+机械工业）/总就业人口≥45%制造业城市加工工业/（加工工业+零售业+批发业）≥60%（加工工业+机械工业）/总就业人口≥30～45%零售业城市零售业/（加工工业+零售业+批发业）≥50%综合性城市（加工工业+机械工业）/总就业人口≥25～35%批发、商业城市批发业/（加工工业+零售业+批发业）≥20%，批发业/零售业≥45%交通城市交通运输业/总就业人口≥11%，交通运输业/（加工工业+机械工业）≥1/3，交通运输业/商业部门职工≥2/3矿业城市采矿职工/总就业人口≥15%大学城在大学一级的学校注册人数/城市总人口≥25%行政城市职能特征：即华盛顿、各州首府等娱乐休养城市（没有找到满意的统计标准，就业率低的城市归于此类）哈里斯把美国的城市分为十类

21PrinciplesofUrbanPlanning3（2）纳尔逊分类法（H.J.Nelson）评判指标：就业百分比评判标准：算术平均值M·标准差——定义为一组数据对其平均数的偏差平方的算术平均数的平方根分类方法：如果某一个城市在某一特定部门中的就业百分比超过所有城市在此部门中就业百分比的平均值达到一个标准差的话，那么就可以认为这个就业部门就是该城市的主导职能部门如果某城市没有一项就业部门的就业百分比达到（M+σ），则此城市即可认为是综合性城市22PrinciplesofUrbanPlanning3◆优点：Nelson分类法避免了Harris分类法的不足，体现在：——一个城市可以有几个主导职能，属于几个城市类，更接近实际；可以反映城市主导职能的专门化程度——评判标准的科学性。评价指标的临界值是由若干个统计量计算得出的。采用的分类方法（M+σ）是以数学原理（即数理统计中关于正态分布的研究）为基础，科学性明显23PrinciplesofUrbanPlanning3（3）我国城市的定量分类方法超大城市特大城市：人口大于100万人大城市：人口50～100万之间中等城市：人口20～50万之间《城市规划法》小城市：小于20万人24PrinciplesofUrbanPlanning3三、城市性质的分析与确定（一）城市性质应表现的内容1、要体现城市的主导职能主要依据：市域规划和城镇体系规划——是城市主导职能的集中概括和体现——并不是城市所有职能的简单相加（1）单一性质的城市：其职能就是它的性质如：鞍山，大庆、茂名、孤岛，十堰（2）多种职能的城市，则要寻求其主要职能，重点是城市的基本职能和特殊职能如：黄山市——风景旅游城市、中心城市、有一定的工业基础。城市性质：国家重要的风景旅游城市，全省旅游经济的基地，皖南山区的经济中心

25PrinciplesofUrbanPlanning32、城市性质要体现城市发展的主要动力（主导因素）（1）从城市的发展过程中寻求城市发展的动力如合肥市的城市性质：

安徽省省会，全国重要的科研教育基地，华东地区和长江中下游地区重要的中心城市（2）从城市的现状分析和未来预测中找出其动力如阜阳市：·从历史条件来看，城市发展的动力并不明显；·从未来预测分析，大京九编组站的建成带来“流”的交汇所以阜阳市的性质为：国家重要的铁路枢纽，……26PrinciplesofUrbanPlanning3►如果动力分析不准确，则会带来城市发展的失误。如：蚌埠市——食品城，但一无发展基础，二无发展优势（如技术），导致该市若干年的发展盲目不可行3、城市性质要体现城市的发展目标现代化城市的建设——城市总体的发展目标城市某一方面的重点突出——城市努力的方向27PrinciplesofUrbanPlanning3（二）城市性质的分析方法确定城市性质：——分析城市发展的主导因素及其特点——明确城市的主要职能——指出城市的发展方向避免两种倾向：——以城市的“共性”作为城市的性质——不区分城市发展基本因素的主次，一一罗列28PrinciplesofUrbanPlanning31、定性的分析方法——用文字、语言的表达来达到阐明的目的（1）区域分析——从区域的角度，通过对比研究找出某城市在一定区域范围内居民点体系中的作用和地位（2）历史研究——从城市发展和演变的过程中分析和确定，找出其发展规律和特点如：合肥市、芜湖市2、定量分析——通过数字形式的表示表明城市的主导优势部门（1）城市产业构成研究及其在区域中的地位或作用——评价对象：第一、第二、第三产业——评价指标：产值、从业人员人口等及其比重——评价方法：比例法29PrinciplesofUrbanPlanning3（2）城市工业结构（主要经济部门）的研究

评价对象：工业门类、如电子、机械、化工、食品等

评价指标：产值、从业人员、利税、资产投入、产出状况等

评价方法：加权平均法（当某部门各种比例间出现矛盾时，可用此法）。即：ai——各部门i项指标的值xi——第i项指标的权重n——指标总数依其超过部门结构整体的20﹪～30﹪为主导因素，超过5﹪为支柱产业（3）分析用地结构的构成和主次，以用地所占比重的大小来定量地分析30PrinciplesofUrbanPlanning33、分析手法——定性与定量分析相结合缺点：定性分析——过于呆板，且主观成分较多定量分析——较准确，但指标的获取比较困难，且有些内容不宜量化

K.J.巴顿在《城市经济学》中所述：“影响城市经济活动的各种因素有许多是不能数量化的，或是难以琢磨的。因此，试图建立一个综合性的数学模型，必然会导致忽视无数值的重要的变量。”两种方法的结合“定性分析为主，定量分析为辅”对新技术运用的思考，如计算机等31PrinciplesofUrbanPlanning3第四节、城市规模规模——大小城市规模——城市的大小城市人口的多少——人口(Population)规模城市用地的大小——用地(Land)规模两者是相关的32PrinciplesofUrbanPlanning3一、城市的人口规模（一）城市人口的含义及研究意义1、含义►从城市规划的角度理解：城市人口应该是指那些与城市活动有密切关系的人口►国际上：把通过行政确认的城镇（市）地区常年居住人口称为城镇人口►城市规划中的城市人口是指城市的市区及近郊区的非农业人口（不含市辖县的城镇和县城人口，直属本市的工业区、镇除外）33PrinciplesofUrbanPlanning32、城市人口调查研究的意义既是城市总体规划的目标，优势制定一系列具体技术指标与布局的依据

3、城市流动人口与暂住人口问题从实际出发，非户籍常住人口应作为城市人口的组成部分，计入城市人口规模，并相应计算用地规模34PrinciplesofUrbanPlanning3（二）urbanpopulation的构成(Composition)分析1、年龄(agecomposition)构成——城市人口中各年龄组（段）的人口占总人口的比重表现形式图表：各年龄组人口占总人口的%图形：人口百岁图或人口金字塔图（1）年龄组的划分

我国：0～3岁托儿组4～6岁幼儿组未成年组（0～18岁）7～12岁小学组13～18岁中学组19～60岁成年组壮年组＞60（55）岁老年组老年组实际工作中，可按等距离年龄段划分年龄组

35PrinciplesofUrbanPlanning336PrinciplesofUrbanPlanning3（2）结构特征：通过年龄构成分析，可知人口的年龄结构所具有的特征为哪种类型。

►判定标准0～14岁15～49岁＞50岁增长型（年轻型）40%50%10%稳定型（成年型）26.5%50.5%23%减少型（老年型）20%50%30%►百岁图表现37PrinciplesofUrbanPlanning3（3）我国城市人口的年龄构成特征50～60年代初，人口年龄结构为年轻型60年代初～70年代末，人口年龄结构为成年型80年代至今，人口年龄结构为老年型原因：解放后转为城市人口的以青、壮年为主，此时这部分人口正好进入老年期80年代初开始，城市人口的出生率低，导致城市人口的老龄化状况的加剧38PrinciplesofUrbanPlanning3（4）老龄化城市社会的问题

人口老龄化现象：人口老龄化是社会、经济、科技等发展到一定阶段而必然产生的一种社会现象，也是社会进步的必然产物。人口老龄化家庭结构变化劳动年龄人口减少劳动人口年龄增加，赡养系数上升国家和社会的经济负担以及家庭的赡养压力加重等

我国人口老龄化现状我国老年人口所占比例的统计和预测单位：%1982年1987年1995年2000年2010年2020年2030年2040年＞65岁4.905.485.616.937.8810.5513.5117.44＞60岁7.648.408.6210.0012.7015.9622.3031.20年份世界发达国家发展中国家亚洲地区中国人数比重人数比重人数比重人数比重人数占世界占发展占亚洲20006.061002.3238.23.7561.83.2453.51.2921.334.439.8202511.81003.3624.48.4671.67.0459.62.8824.434.040.9205019.71003.7619.115.9781.112.3862.94.3922.327.535.5中国老年人口占世界和相关地区老年总人口比重分析单位：亿人、%39PrinciplesofUrbanPlanning3

我国人口老龄化的特点——起步晚，来势凶猛

发达国家：近百年我国：不到30年——老龄人口绝对数大

2000年：＞65岁的人口9000万人＞60岁的人口1.34亿人2025年：＞60岁的人口2.84亿人——经济水平低

发达国家：先富后老我国：先老后富

人口老龄化要求城市规划做出如下调整或变更——城市设施方面：如老年人的活动场地、托老所等——城市住宅方面：老年公寓，如日本的“二代后”——城市社会问题：老年人的赡养等问题——社会化服务程度的强化：安养医院等。40PrinciplesofUrbanPlanning32、性别(Gendercomposition)构成——人口中男女两性之间的比例关系表现形式：以100位女性人口所对应的男性人口来表示（男性人口/女性人口）如：1982年，全国性别比为105城市性别比为110

我国城市人口的性别构成不平衡基本平衡（1）1949～1959年，男性人口占城市人口的54%，性别比为117（2）1960～1980年，人口结构基本趋于平衡（3）1980年以后，女性人口增长快于男性（4）80年代后半期，女性人口的增长速度缓慢预测到2000年，少儿的男性:女性为5:141PrinciplesofUrbanPlanning33、劳动构成（社会构成）——人口的就业情况构成依据人口的就业和职业情况，将人口分成以下三类：（1）基本人口：指在工业、交通运输以及其它不属于地方性的行政、财经、文教等单位中工作的人员。（即属于城市的基本职能等部门的工作人员）

产品主要为外地服务的工厂企业的职工

对外交通运输部门的职工

主要为外地服务的基建部门的职工，如设计、安装、建筑、勘探等部门的职工

非市属的行政机关、群众团体的工资人员

高等院校及中专的师生员工

非市属的文化艺术、科研机构的工作人员

非市属的休、疗养机构的工作人员42PrinciplesofUrbanPlanning32）服务人口：为当地服务的企业、行政机关、文化、商业服务机构中的工作人员（也即担负城市非基本职能的工作人员）

产品主要服务于本市的厂矿企业的职工

市内交通运输部门的职工（如公交、出租车）

市属的以养护、维修为主的建筑部门的职工

市属的党政机关部门的职工

商业系统的职工

公用事业机构的职工（如自来水厂、煤气厂等）

市属的医疗、卫生、保健机构的职工

市属的教育机构的职工

市属的文化艺术机构的职工

其他服务人员（3）被抚养人口：未成年人口、没有劳动能力的人员、没有参加劳动的人口

18岁以下、60岁（女，55岁）以上的人口

残废、丧失劳动能力的人口

未参加劳动的人口（如家庭妇女、城市中的食利阶层等）43PrinciplesofUrbanPlanning34、户籍构成（1）单位人口：在城市中有户口的人口——常驻的非农业人口——常驻的农业人口（2）暂住人口：在居住地，居住时间为一年（或半年）以上，有固定的职业的人口（城市暂住人口占城市人口总数的20%～30%）（3）流动人口：短期旅游、出差、探亲访友的人口目前，城市中的流动人口的总量日趋增加。如：全国1000多万人，北京300+万人1990年全国19个城市的调查，流动人口平均为城市人口的21%1994年，北京市全市的流动人口为330+多万，暂住人口（仅建筑工人）为50万5、职业构成6、家庭构成7、文化构成44PrinciplesofUrbanPla