垃圾焚烧发电行业现状与发展趋势课件

垃圾焚烧发电

行业现状与发展趋势2017.05垃圾焚烧发电

行业现状与发展趋势2017.051垃圾焚烧行业政策分析垃圾焚烧行业现状分析垃圾焚烧行业问题分析垃圾焚烧行业发展趋势主要内容2023/10/722垃圾焚烧行业政策分析主要内容2023/10/722垃圾焚烧行业政策分析2023/10/733垃圾焚烧行业政策分析2023/10/733当前垃圾处理工艺

垃圾填埋垃圾堆肥垃圾焚烧1、垃圾中的病原体被彻底消灭。2、一般可减容80％～90％，减容效果好3、供热及发电，资源化较好；4、垃圾焚烧厂占地面积小。5、焚烧处理可全天候操作，不易受天气影响符合“减量化、无害化、资源化”的固体废物处理要求2023/10/744当前垃圾处理工艺垃圾填埋1、垃圾中的病原体被彻底消灭。20政府鼓励垃圾焚烧当前，每年产生约1.7亿吨城市垃圾和6500万吨左右的县城垃圾我国政府高度重视城镇生活无害化处理工作，国务院等相关政府主管部门制定了一系列鼓励和扶持性政策，并且出台了相关处理标准和技术规范，推动垃圾焚烧发电行业进入快速发展阶段。近年来不断出台政策支持垃圾处理行业的发展,生活垃圾焚烧发电也已纳入可再生能源发电范畴,享受电力优先上网及政府补贴优惠上网价格,地方政府开始高度重视垃圾焚烧发电项目的建设,逐步加大了投入力度。2023/10/755政府鼓励垃圾焚烧当前，每年产生约1.7亿吨城市垃圾和6500产业政策2023/10/766产业政策2023/10/766产业政策2023/10/777产业政策2023/10/777环境政策2023/10/788环境政策2023/10/788《国家应对气候变化(2014-2020年)规划》（2014.09）根据《国家应对气候变化(2014-2020年)规划》,至2020年全国生物质能发电装机容量达到3000万千瓦,为2015年(1300万千瓦)的2.3倍,其中生活垃圾焚烧发电作为生物质发电的一种。基于以上数据,预计我国“十三五”期间垃圾焚烧发电将实现快速发展,未来3-5年仍将成为垃圾焚烧发电行业的黄金发展期。2023/10/799《国家应对气候变化(2014-2020年)规划》（2014《生物质能发展“十三五”规划》2016到2020年，城镇生活垃圾焚烧发电750万千瓦。稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电。在做好环保、选址及社会稳定风险评估的前提下，在人口密集、具备条件的大中城市稳步推进生活垃圾焚烧发电项目建设。鼓励建设垃圾焚烧热电联产项目。加快应用现代垃圾焚烧处理及污染防治技术，提高垃圾焚烧发电环保水平。加强宣传和舆论引导，避免和减少邻避效应。2023/10/71010《生物质能发展“十三五”规划》2016到2020年，城镇生活《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》2016——到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)生活垃圾无害化处理率达到100%;其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上(新疆、西藏除外)，县城(建成区)生活垃圾无害化处理率达到80%以上(新疆、西藏除外)，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上。全国城镇新增生活垃圾无害化处理设施能力34万吨/日。——到2020年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)要实现原生垃圾“零填埋”，东部地区、经济发达地区、距县城较近交通便利的建制镇要实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。——到2020年底，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。——到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市垃圾得到有效分类，30%的城镇餐厨垃圾经分类收运后实现无害化处理和资源化利用，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。——到2020年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。2023/10/71111《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》2016——“十三五”设施建设空间高达2000亿，新增市场以焚烧为主

2020年，全国处理能力计划达到104.09万吨/日，增长48.16%，填埋增长2.24%，焚烧能力增长将达到159.42%，未来焚烧占比将进一步提高到50%。2023/10/71212“十三五”设施建设空间高达2000亿，新增市场以焚烧为主2《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》2016经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量。建设焚烧处理设施的同时要考虑垃圾焚烧残渣、飞灰处理处置设施的配套。鼓励相邻地区通过区域共建共享等方式建设焚烧残渣、飞灰集中处理处置设施。不鼓励建设处理规模小于300吨/日的焚烧处理设施。渗滤液处理设施要与垃圾处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用，也可考虑与当地污水处理厂协同处置。2023/10/71313《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》2016经济《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》2016加强监管能力建设加强对生活垃圾焚烧处理设施主要污染物的在线监控，监控频次和要求要严格按照国家标准规范执行。重点推进对焚烧厂主要设施运行状况等的实时监控。加强对焚烧设施烟气排放情况、焚烧飞灰处置达标情况的管理和维护。2023/10/71414《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》2016加强《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》2016到2017年底，建立符合我国国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。防护区为园林绿化等建设内容，占地面积按核心区周边不小于300米考虑。集中整治，提高设施运行水平。（1）集中开展整治工作；（2）实施精细化运行管理；（3）构建“邻利型”服务设施。创新方式，全面加强监管。（1）严格招投标管理；（2）加强监管能力建设；（3）推进实现共同治理2023/10/71515《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》2016到2《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》2016进一步强调加强监管能力的建设。建立全过程、多层级风险防范体系，杜绝违法排放和造假行为。通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段进行监管，采用信息化、互联网+、开发APP等方式实现全过程监管。强化设施运行监管，按照《生活垃圾焚烧厂运行监管标准》和《生活垃圾焚烧厂评价标准》要求，完善生活垃圾处理设施考核评价工作。强调焚烧厂运行主体要向社会定期公布运行基本情况，公示污染物排放数据，接受公众监督。建立社会共同参与监管的渠道，引入公众参与，强化社会监督，提高政府监管的效率，降低政府监管成本。2023/10/71616《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》2016进一《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》2012以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，均先按其入厂垃圾处理量折算成上网电量进行结算，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，并执行全国统一垃圾发电标杆电价每千瓦时0.65元（含税）；其余上网电量执行当地同类燃煤发电机组上网电价。当以垃圾处理量折算的上网电量低于实际上网电量的50%时，视为常规发电项目，不得享受垃圾发电价格补贴；当折算上网电量高于实际上网电量的50%且低于实际上网电量时，以折算的上网电量作为垃圾发电上网电量；当折算上网电量高于实际上网电量时，以实际上网电量作为垃圾发电上网电量。2023/10/71717《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》2012以生活垃圾为原垃圾焚烧企业收益特许经营期一般在25-30年。垃圾发电运营具有区域垄断和项目现金流稳定的特点，内部收益率一般在6%-12%，回收期一般5-10年。运营企业的收入来源为上网电费（向电网收取）和垃圾处理费（向政府收取）。其中上网电价收入约占70%～85%，电价补贴标准为0.25元/度。2012年4月，发改委将全国上网综合电价统一提高到0.65元/度。

垃圾处理补贴收入约占15%～30%。目前全国各地垃圾处理补贴费的高低与采用的焚烧设备类型关系最为密切。其中成本较高的炉排炉，补贴相对较高，一般在70-150元/吨；而流化床成本相对较低，补贴相对便宜，一般在50-90元/吨。地区差别：上海地区生活垃圾焚烧发电厂垃圾处理补贴标准超过200元/吨，而成都项目仅为70元/吨。据测算，垃圾焚烧发电每吨产能的总成本为90-120元左右，若垃圾处理费50-80元，每吨垃圾焚烧可发电约250-280度左右，则上网电费收入为162.5-182元，总收入约212.5-262元，其毛利率超过100%。

2023/10/71818垃圾焚烧企业收益特许经营期一般在25-30年。垃圾发电运营具排放标准分析

《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2014《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准》GB30485-2013

2023/10/71919排放标准分析《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2排放标准分析单位为毫克/立方米（日值）2001年国家标准2014年国家标准氯化氢（mg/Nm3）7550二氧化硫（mg/Nm3）40080氮氧化物（mg/Nm3）260250烟尘（颗粒物）/（mg/Nm3）8020二噁英（ngTEQ/m3）1.00.12023/10/72020排放标准分析单位为毫克/立方米（日值）2001年国家标准20据相关测算，随着垃圾焚烧量的增加，污染物排放量也相应增加。以氮氧化物为例，按照旧标准（400mg/m3），2011年，全国烟气氮氧化物排放总量为2404.3万吨，生活垃圾焚烧的氮氧化物排放量在5.5万吨～9.6万吨之间，占比0.23%～0.40%。新标准（日均值250mg/m3），则当年生活垃圾焚烧的氮氧化物排放量可比执行现行标准减少1/4，相当于2011年全国氮氧化物减排了0.1%左右，占整个“十二五”氮氧化物减排指标的约1%。排放标准分析2023/10/72121据相关测算，随着垃圾焚烧量的增加，污染物排放量也相应二噁英类物质在常温下多以固体形态存在，因此烟气中二噁英类物质多附着在颗粒物质上，除尘效率的提高也就意味着二噁英类物质去除率的提高。因此，新标准要求，垃圾焚烧厂的烟气除尘设施必须采用除尘效率最高的布袋除尘技术。排放标准分析2023/10/72222二噁英类物质在常温下多以固体形态存在，因此烟气中二噁从末端控制转向过程控制，是新标准的一大特色。此次修订的新标准将一氧化碳浓度作为过程控制指标，有研究表明，当焚烧炉烟气中一氧化碳浓度降低到100mg/Nm3以下时，烟气中二噁英类物质浓度会大幅度降低。目前世界各国标准中均采用了这一数值作为焚烧炉运行工况控制指标。新修订的标准中规定，生活垃圾焚烧厂应设置焚烧炉运行工况在线监测装置，监测结果应采用电子显示板进行公示并与当地环保部门监控中心联网。焚烧炉运行工况在线监测指标应至少包括烟气中一氧化碳浓度、氧气浓度和炉膛内焚烧温度。排放标准分析2023/10/72323从末端控制转向过程控制，是新标准的一大特色。烟气浓度的变化也是垃圾焚烧炉的一个特征。为使标准具有最大的可行性和可操作性，鼓励企业诚信和守法，新的标准参考国际上的通行做法，采用“小时均值”和“日均值”相结合的污染控制限值，并设置了分时段控制标准。小时均值代表波动水平，即设备的稳定程度，日均值代表平均水平，即设施长期运行的总体影响。比如启动、停炉和事故阶段，烟气中污染物的浓度增大显著，此阶段的环境影响是不可避免的，其中对人体健康影响最大的是二恶英类，其主要以富积在烟尘颗粒上的形式外排。因此，启动、关闭和事故阶段主要控制颗粒物排放浓度，间接控制二恶英类物质排放。参照欧盟标准要求，这些阶段颗粒物的浓度执行150mg/m3限值。排放标准分析2023/10/72424烟气浓度的变化也是垃圾焚烧炉的一个特征。为使标准具有新的焚烧标准允许将处理后的医疗废物在生活垃圾焚烧炉中焚烧处理，可以充分利用医疗废物高热值特性，降低环境污染风险。与现行标准相比，新标准适用范围也有不同。目前，我国还没有针对生活污水处理设施产生的污泥和一般工业固体废物专用焚烧设施的污染控制标准。针对这一问题，新标准规定这些焚烧设施的污染控制标准参照执行生活垃圾焚烧污染控制标准。新标准还增加了运行工况和烟气排放在线监控的要求，设施烟气净化系统应安装在线监控设备，可随时检测及记录炉温、O2、CO等运行工况和烟气中颗粒物、HCl、SO2、NOX等污染物的排放数据；并且在厂区外设立公示牌，显示检测数据，即时接受公众的监督。同时，系统与当地环保行政主管部门监控中心联网，接受执法部门的监督和管理。此外，还对企业自我监测和监督性监测的频次提出了要求。排放标准分析2023/10/72525新的焚烧标准允许将处理后的医疗废物在生活垃圾焚烧炉中2023/10/726262023/10/72626环保部：垃圾焚烧企业要安装“污染物指标”自动监控设备2017年4月24日，环境保护部召开电视电话会议，环境保护部副部长翟青出席会议并讲话，部署推动垃圾焚烧企业做好“三件事”，一是“装”，是指所有垃圾焚烧企业依法安装自动监控设备，对一氧化碳、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢等5项污染物指标和炉膛焚烧温度进行实时监控；二是“树”，即必须在厂区门口或便于公众查看的显著位置树立显示屏，向公众公开实时监控数据；三是“联”，即所有垃圾焚烧企业依法与环保部门联网，并将实时监控数据传输到环境保护部。2023/10/72727环保部：垃圾焚烧企业要安装“污染物指标”自动监控设备2017垃圾焚烧行业现状分析2023/10/72828垃圾焚烧行业现状分析2023/10/72828垃圾焚烧原料由环境卫生机构收集或者生活垃圾产生单位自行收集的混合生活垃圾；由环境卫生机构收集的服装加工、食品加工以及其他为城市生活服务的行业产生的性质与生活垃圾相近的一般工业固体废物；生活垃圾堆肥处理过程中筛分工序产生的筛上物，以及其他生化处理过程中产生的固态残余组分；按照HJ/T228、HJ/T229、HJ/T276要求进行破碎毁形和消毒处理并满足消毒效果检验指标的《医疗废物分类目录》中的感染性废物。禁止焚烧：危险废物（除上述规定）；电子废物及其处理处置残余物2023/10/72929垃圾焚烧原料由环境卫生机构收集或者生活垃圾产生单位自行收集的垃圾焚烧污染特征垃圾焚烧可能引起的环境污染主要存在于生活垃圾运输、存储、焚烧等过程中的恶臭污染、燃烧控制、烟气处理系统出现问题造成的二噁英类、颗粒物、NOX、SO2、CO、HCl、重金属；垃圾储存产生的垃圾渗滤液渗漏造成的地下水、地表水环境污染；垃圾焚烧飞灰、炉渣处理处置。2023/10/73030垃圾焚烧污染特征垃圾焚烧可能引起的环境污染主要存在于生活垃圾2023/10/731312023/10/731312023/10/732322023/10/732322023/10/733332023/10/733332023/10/734342023/10/734342023/10/735352023/10/735352023/10/736362023/10/736362023/10/737372023/10/73737国外垃圾焚烧现状1.全世界共有垃圾焚烧厂约2100座；2.垃圾焚烧发电厂约1000座；3.总焚烧处理能力为62.1万吨／日；4.年焚烧垃圾量约为1.65亿吨；5.约35个国家和地区建有垃圾焚烧厂；6.欧盟19个国家共建有425座，年处理能力约6360万吨，占38%；7.日本共建有1374座，年处理能力约4030万吨，占24%；8.美国共建有143座，年处理能力约314万吨，占19%；9.东亚部分地区（中国、中国台湾、韩国、新加坡、泰国等）共建有160座，年处理能力约2400万吨，占15%；10.其他地区（俄罗斯、乌克兰、加拿大、巴西、摩纳哥等）共建有30座，年处理能力约为600万吨，占4%。

2023/10/73838国外垃圾焚烧现状1.全世界共有垃圾焚烧厂约2100座；202国外垃圾焚烧现状瑞典是世界上垃圾回收率最高的国家之一，接近50%的垃圾被回收利用（13%被堆肥、35%被回收）。只有不足2%的垃圾被填埋，而剩余的48%则通过焚烧转换成能量（电、热）。此外，瑞典还鼓励并继续增加垃圾发电容量，并不断自行关闭化石燃料发电厂。丹麦从1903年开始就以焚烧方式处置垃圾，该国有欧洲垃圾焚烧发电的最佳案例。丹麦居民环保意识很高，多年以来垃圾填埋被认为是不能接受的垃圾处置方式。该国垃圾焚烧厂往往建造在人口最密集的市中心区域，以便产出的电力能够直接被居民利用以减少损耗，所产热能也直接接入集中供热系统。日本是世界上垃圾焚烧发电装机量最大的国家，自上世纪60年代就开始大力建设垃圾焚烧厂。日本的垃圾焚烧厂多达1374座，其中314处有发电设备，780处有余热利用设备。此外，日本还实行分类处理垃圾，注重垃圾发电和热能利用。2023/10/73939国外垃圾焚烧现状瑞典是世界上垃圾回收率最高的国家之一，接近5日本：垃圾焚烧环保不扰民

在日本，垃圾通过焚烧处理已是普遍做法，垃圾处理厂不仅通过焚烧可燃垃圾实现垃圾减量，还可同时发电并利用余热提供暖气和温水泳池等。而焚烧后的灰烬经过无害化处理则可用于填埋造地等，不会污染环境。根据日本环境省数据，2012财年，日本普通垃圾总量为4522万吨，其中直接焚烧的占垃圾总处理量的79.8%，填埋的仅占1.3%。垃圾焚烧无害化处理的前提是对垃圾进行分类。20世纪90年代以后，日本回收垃圾的分类标准日益细致，开始分为旧书报类、塑料类、废电池、荧光管等。在收集阶段除了要求市民分类外，在清扫工厂内还会进一步进行细分类。2023/10/74040日本：垃圾焚烧环保不扰民在日本，垃圾通过焚烧处理已是普遍做英国：焚烧厂受政府民间严密监控目前在英国要新建垃圾焚烧厂，必须走的程序是在当地进行公众问询。而由于反垃圾焚烧组织活动十分积极，新建焚烧厂往往难上加难。去年底，英国鲍尔弗·贝蒂有限公司一个造价5亿英镑的垃圾焚烧厂项目被搁置，主要就因为其规模、选址及有可能给环境及健康造成影响引发公众强烈反对。英国民间反垃圾焚烧组织的游说和抵制能力不可小觑。在“英国杜绝垃圾焚烧组织（UKWIN）”网站上，一张地图清楚地标出了遍及英伦三岛的所有垃圾焚烧厂的地址、运营商、年处理能力等，还包括已经被该组织成功抵制未能建成的以及仍在筹建的垃圾焚烧厂地址，所有信息一目了然。UKWIN在全国有多达百余个下属组织，它们会有组织地对所在地区内的垃圾焚烧厂进行持续监督，并对地方政府和企业施加压力，阻止新建垃圾焚烧厂。2023/10/74141英国：焚烧厂受政府民间严密监控目前在英国要新建垃圾焚烧厂，必德国：大量焚烧基于严格分类在德国，生活垃圾分类已经深入人心。一些住宅的垃圾桶专门放在上了锁的垃圾房内，垃圾桶配上黑、绿、黄三种颜色的盖子，分别用来收集一般垃圾、纸张垃圾以及塑料。如果不按照正确方式认真进行垃圾分类，很可能会被环卫工人拒收，从而连累整个住宅区，情况严重时甚至可能面临处罚，因此在德国生活的人几乎都养成了垃圾分类的习惯。德国人为何在垃圾分类上如此“较真”？合理而清晰的分类实际上是垃圾焚烧的前提，因为随垃圾种类的不同，其燃烧的温度也不一样，不进行合理分类就焚烧，不但效果不好，还会造成严重污染。2023/10/74242德国：大量焚烧基于严格分类在德国，生活垃圾分类已经深入人心。2023/10/743432023/10/74343国内垃圾焚烧现状从1988年深圳清水河垃圾焚烧厂点火运行以来，我国垃圾焚烧处理已有近30年历史。据统计，2001年36座，2005年67座，2010年106座，2015

年底，我国设市城市已建成运行生活垃圾焚烧处理设施200多座，处理能力21.9万吨/日，2016年底建成将近300座，垃圾焚烧处理比例占垃圾清运量的35%。根据国家规划到“十三五”末期焚烧占比将超过50%，据此计算相关项目投资将达到1000亿元。垃圾热解：4.7m3燃气/t垃圾，3t燃油/t垃圾。2023/10/74444国内垃圾焚烧现状从1988年深圳清水河垃圾焚烧厂点火运行国内垃圾焚烧现状全国正在运行的垃圾焚烧发电厂每天能处理23万吨垃圾。其中，北京高安屯、深圳老虎坑、广州李坑、苏州七子山、佛山南海等垃圾焚烧处理设施，坚持按高标准建设运行，已经达到国际同类设施先进水平。过去5年，在全球垃圾焚烧资源化的投资中，欧洲市场占了60%，日本和中国等亚洲市场占30%。2023/10/74545国内垃圾焚烧现状全国正在运行的垃圾焚烧发电厂每天能处理23万2023/10/746462023/10/74646我国垃圾焚烧现状2023/10/74747我国垃圾焚烧现状2023/10/747472023/10/748482023/10/74848国内外对比国外一般将垃圾分为八类：可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、塑料容器和包装、瓶和罐、有PET标识的塑料瓶、废纸类、有害垃圾和大型垃圾。将垃圾分成了四类:废纸废玻璃制品(可回收制品)，废旧的电子产品(有毒有害制品)，厨余垃圾和其他。国内一些环卫工人在装车时将已经分好类的垃圾混在一起一同装车。垃圾回收中心缺乏足够的资源回收设备，导致了明明垃圾已经分好了，却没有能力单独处理。2023/10/74949国内外对比国外一般将垃圾分为八类：可燃烧垃圾、不可燃烧垃圾、国内外对比欧洲的国家除了采用一辆垃圾车搭乘一两名环卫人员的人工收集+汽车运输的方式外，还为一些市中心的垃圾集中堆放点配备了一套非常先进的真空运输管线，即在地下埋好垃圾运输管道，管道的出口直接连接垃圾场或垃圾分拣中心，而管道的入口则做成垃圾桶的形状，安放在市中心内。这样，一旦有路人向垃圾入口处投放垃圾，垃圾将通过真空产生的负压被抽送到分拣中心，省去了人工运输的环节，既卫生，也安全。2023/10/75050国内外对比欧洲的国家除了采用一辆垃圾车搭乘一两名环卫人员的人2023/10/751512023/10/751512023/10/752522023/10/752522023/10/753532023/10/753532023/10/754542023/10/75454垃圾焚烧行业问题分析2023/10/75555垃圾焚烧行业问题分析2023/10/75555不同主体利益诉求企业政府市民垃圾围城项目落地难公众抵制补贴投入有效监管现代化教学手段投资与收益外部监管压力垃圾收运工艺设备升级运营成本上升课堂巡视生活环境污染身体危害程度垃圾付费信息披露公众监督2023/10/75656不同主体利益诉求企业政府市民垃圾围城现代化教学手段投资与收垃圾焚烧低价竞标垃圾焚烧项目低价竞标的恶性竞争趋势，垃圾焚烧厂能否在低价基础上确保环保质量，仍有待观察。2015年以来，垃圾处理领域屡次发生超低价中标事件。去年6月，山东新泰垃圾焚烧发电项目报价48元/吨；8月，安徽蚌埠生活垃圾焚烧发电项目报价26.8元/吨；10月，江苏高邮生活垃圾焚烧发电项目报价26.5元/吨；12月，浙江绍兴项目以18元/吨的报价再度刷新了行业底线。仅仅数月间，中标价从48元/吨骤降至18元/吨，降幅达到62%。2016年天津泰达环保有限公司近日预中标辽宁省大连市中心城区生活垃圾焚烧处理发电二期工程BOT项目，23元/吨的价格创造了国内垃圾焚烧行业的第二低价。2023/10/75757垃圾焚烧低价竞标垃圾焚烧项目低价竞标的恶性竞争趋势，垃圾焚烧垃圾焚烧低价竞标企业为什么要低价竞标？很多企业抱着拿了项目以后再谈价格的想法。比如，未来政策一旦变化、项目发生变动，企业就可以重新与政府谈判，那时候变成“一对一”，企业会占主动权。“很多低价中标的项目，后面都会加个特许经营条件：今后新项目、新标准……必须调价。”比如政府允许企业把污水通过管网排到污水处理厂统一处理，成本就能降低不少。2023/10/75858垃圾焚烧低价竞标企业为什么要低价竞标？很多企业抱着拿了项目以四部委明文反垃圾焚烧低价竞争《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》2016.10严控工程建设质量。项目建设各方要正确处理质量与进度、成本之间的关系，合理控制项目成本和建设周期，实现专业化管理，文明施工。严禁通过降低工程和采购设备质量、缩短工期、以次充好、偷工减料等恶意降低建设成本。严格招投标管理。加强市场准入管理，严格设定投资建设运行处理企业的技术、人员、业绩等条件。培育公平竞争的市场环境，鼓励推广政府和社会资本合作（PPP）模式。完善市场退出机制，加快信用体系建设，建立失信惩戒和黑名单制度，鼓励和引导专业化规模化企业规范建设和诚信运行。对于中标价格明显低于预期的企业要给予重点关注，加大监管频次。对于中标企业恶意违约或不能履约的情况，依照特许经营合同或相关法律法规，给予严厉的经济惩罚或行政处罚，必要时终止特许经营合同。2023/10/75959四部委明文反垃圾焚烧低价竞争《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧垃圾分类问题

先分类、再焚烧可带来垃圾成分的变化，处理所需辅助燃料量、二噁英浓度等相应降低，资源回收增加。据总体估算，垃圾管理社会成本可降至原来的三分之一。机械分选几乎难以满足焚烧厂“无害化”的要求，国内垃圾发电原料基本还停留在初级的人工分选阶段，投入巨大。强制分类，还需从政府部门等公共机构做起，解决好“班子”与“银子”问题。2023/10/76060垃圾分类问题先分类、再焚烧可带来垃圾成分的变化，处理所需辅企业抵制分类一个观点渐渐被统一——多年源头分类的政策导向催生了盘根错节的利益纠葛已然根深蒂固。“这是一个可怕的利益链条，源头分类将大量挤占垃圾发电原料。这必将威胁垃圾发电企业的生存。企业一旦经营不善，其产业链条相捆绑的地方政府税收、利益输送也将有所影响。尤其是一些二线、三线城市。你多分类一吨，我就少烧一吨，少获得一吨补贴。这导致中央倡导源头分类的精神与地方政府、主管部门相互僵持，人为为垃圾源头分类设置了一道障碍。”2023/10/76161企业抵制分类一个观点渐渐被统一——多年源头分类的政策导向催生污泥掺烧问题垃圾发电走上了大跃进时代，不少焚烧厂潜藏的环保问题开始逐步显露，社会舆论给环保部造成了一定舆论压力。2014年，环保部曾尝试源头分类工作，启动了对《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2014）更新工作，这是自2001年首次来对于沿用了十余年的垃圾发电厂排放标准实施修订，也是相关部委首次对垃圾原料在控制指标、监控要求等领域进行了细化。然而，有接近环保部门的消息人士称：“新的标准中，污泥、煤矸石成为可以掺烧的原料，这项变动至今仍然引发学界的争执，甚至有业内人士认为污泥掺烧是一种标准的倒退。

2023/10/76262污泥掺烧问题垃圾发电走上了大跃进时代，不少焚烧厂潜藏的环保问观点：我为什么坚决反对污泥掺烧？支持电厂掺烧污泥的，是基于这样一种美好的假设:电厂锅炉的床温超过800度，有的更高达1200度，烟气停留时间超过2秒，有的高达6秒，足以使废弃物中的所有有害物质分解。这种假设有一个美中不足之处:没有考虑到烟气中有害物质的再合成以及非正常工况下的污染物排放问题。事实上，污泥中的污染物是环境排放的“集大成者”，如果不能对这类污染物进行“封存”，而是通过掺烧，且不加限制地使其回到环境中去，这种做法只会使当前污染已经十分严重的环境不堪重负。更何况所谓的“污泥发电”在理论上就站不住脚。2023/10/76363观点：我为什么坚决反对污泥掺烧？支持电厂掺烧污泥的，是基于这垃圾焚烧管理问题芜湖生态中心调研结果“某省的平台是企业自己做成EXCEL表格上传，给企业极大的改数据空间。”芜湖生态中心该项目负责人岳彩绚说，“新标准规定，企业必须和环保部门的自行监测平台‘联网’，意指直接显示，而不要人工上传。”新标准还被地方环保部门遗忘了。芜湖生态中心在搜寻数据时发现，各地的企业自行监测平台上，列出来的污染排放限值还是老标准，并未得到监管部门的纠正。2023/10/76464垃圾焚烧管理问题芜湖生态中心调研结果2023/10/7646邻避效应我国公众对垃圾焚烧的认识和心理态度

1.防范与对抗：对于周边群众而言，他们最担心的是两方面的问题：一是垃圾填埋会产生恶臭，影响居住环境；二是垃圾焚烧会产生大量有害气体，不利于身心健康。因垃圾处理厂选址问题引发的矛盾冲突此起彼伏，垃圾焚烧厂选址计划提出以后，往往遭到周边市民的强烈反对,甚至发生群体性事件。

2.垃圾焚烧项目遭到公众反对原因：原因一：民众认识上的偏差；原因二：垃圾焚烧二次污染风险的确存在；原因三：企业超标排污及信息遮蔽引发信任危机（不到1/3信息公开）；原因四：民众对环境监管力度缺乏信心。2023/10/76565邻避效应我国公众对垃圾焚烧的认识和心理态度2023/10/7邻避效应（二噁英）一边是“不得不烧”的呼声，一边是“抗议—中止—重启—再抗议”的怪圈，二噁英成为垃圾焚烧博弈中的“主角”。《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）也已落地实施。其中，主要污染物排放浓度限值基本与欧盟相当，二噁英类标准由过去的1.0ngTEQ/m3收紧至0.1ngTEQ/m3。部分垃圾焚烧厂并未严格执行标准，甚至诱发“邻避运动”的群体性事件。2023/10/76666邻避效应（二噁英）一边是“不得不烧”的呼声，一边是“抗议—中2023/10/767672023/10/767672023/10/768682023/10/76868邻避效应的另类分析转自知乎抵制“垃圾焚烧厂“的行为根本不是技术问题，其实这也不是政府公信力的问题，垃圾焚烧厂完全能达到纸面上的排放水平，试问有几人愿意把焚烧厂安在自己家附近？垃圾焚烧厂对周边环境有一定程度的危害，那么（对整个环境）好处越多，估计同意把垃圾焚烧厂建在自己家门口的人越少，据说这是邻避效应。不说文绉绉的，通俗点：这件事整体收益100元，你得了99元好处，我仅得1元（在中国可能是负收益），谁愿意干，你得的好处越大我越不愿意，凭什么好处都让你占了，我得这么少甚至还要亏？看清楚这一点，解决方法也就很清楚了：既然这是一件大好事，那么怎么让利益受损的人得到其他受益人的补偿.（1.减少损害2提高补偿）1.垃圾焚烧厂的大部分用工必须优先使用本地人；

2.关于垃圾场的监控，本地人要参与并拥有一定发言权；

3.强制垃圾分类，罚款收益归当地使用；

4.焚烧厂收益公开，（大）部分用于当地2023/10/76969邻避效应的另类分析转自知乎2023/10/76969客观来说，虽然建设垃圾焚烧发电厂是为了公共利益，让大多数人受益；但由此可能产生的负面效应却只能由周边居民来承担，确实对一部分人的利益造成了损害。因此，不妨转变思路，通过利益调节机制的设计，以生态补偿的形式，对利益受损方进行各种形式的合理补偿，体现“谁受益、谁付费，谁受损、