台湾地区终身教育政策的发展与变革

台湾地区终身教育政策的发展与变革

自20世纪60年代以来，最终教育已成为世界上最受关注的教育形式，也是各国家教育改革的最高指导原则和动力。在此种教育潮流及社会变迁之下,台湾地区20世纪80年代以来也积极响应,相继制定和颁布了《迈向学习社会———推展终身教育、建立学习社会》白皮书、《终身学习法》以及相关的终身教育政策与法律。这些终身教育政策的出台有力地推动了台湾地区终身教育、终身学习和学习社会理念的普及与活动的开展。一、台湾终身教育政策的发展台湾地区终身教育政策的发展大致上可以分为三个阶段:(一)质量目标与政策导向1980年10月,修订的台湾《社会教育法》共16条,第1条开宗明义指出社会教育“以实施全民教育及终身教育为宗旨”。这是官方文件中第一次出现“终身教育”的提法。1982年6月,修订的《补习教育法》规定:补习教育,以补充国民生活知识,提高教育程度,传授实用技艺,增进生产能力,培养健全公民,促进社会进步为目的。补习教育区分为国民补习教育、进修补习教育及短期补习教育3种:凡已逾学龄未受九年国民教育之国民,予以国民补习教育;已受九年国民教育之国民,得受进修补习教育;志愿增进生活知能之国民,得受短期补习教育。1985年,在台湾的“教育部”施政报告中,将“规划建立终身学习社会”列为该部六大施政重点之一,并提出“实现终身学习社会教育改革”的专题报告。1985年6月,颁布的《国立空中大学设置条例》规定,空中大学系以视听传播媒介为主要方式,实施成人进修教育;以普遍提高国民教育文化水准,改进人力素质为目的。大学除采用电视教学、广播教学外,并辅以面授、书面辅导及其他适当教学方式施教。大学生分为选修生、全修生及自修生。1988年2月,台湾“教育部”通过了《社会教育发展计划》,提出的施政计划中有一个重要项目是“建立成人教育体系,达成全民教育及终身教育目标”。1990年1月,推出的规模庞大的《国建六年计划》中,第一次专门提出“发展成人教育”,增设机构,充实设施,建立成人教育体系。1991年4月,台湾“行政院”通过预算35.6亿元新台币的《发展与改进成人教育五年计划纲要》。5年计划和目标是:(1)增进成人生活基本知能,以提高成人教育程度。(2)增进成人就业技能,提供就业新知;增进工作知能,以适应工作、转业及生活之需。(3)培养成人具有卫生保护、环境保护、体闲娱乐之正确观念与知能;并加强法制观念,提升民主素养,以追求理性、健康快乐之生活。(4)协助成人充实生活内涵,调适生活转变,增进个人发展,以提升生活品质。1994年6月,台湾第七次教育会议以“推展终身教育”为中心议题之一,推出终身教育的具体建议:(1)建构终身教育体系,落实整体教育理念;(2)开放正规教育机构,促进教育资源共享;(3)调整非正规教育制度,提供多元学习机会;(4)运用非正式教育途径,普及全民终身学习风尚。这些建议为终身教育政策的制定奠定了基础。1995年11月台湾“行政院”教育改革咨议委员会提出的《通向21世纪教育远景》报告书,将“规划生涯学习体系,建立终身学习社会”作为跨世纪教育改革施行的重点,提出以“推动终身教育,建立学习社会,落实学校教育改革”为主轴的教育改革建议。1996年,台湾“教育部”发布的《以终身学习为导向的成人教育中程发展计划》,强调前瞻性、开放性、连贯性、均衡性、木土性、整合性、自学性、多元性、国际性及专业性等成人教育特色。其中,从机构建设制度建立,资源整合,以及课程、教材、教法等方面提出为终身学习打基础,为成人提供多元学习机会,鼓励成人利用非正规和非正式教育渠道参与学习。同年,台湾教育改革审议委员会提出的教育改革五大方向中,就有一条是“建立终身学习的社会”。(二)对实施成人教育机构的规定台湾于1991年提出了第一部《成人教育法草案》,后经多次修改于1997年制定《成人教育法》,不仅融入终身教育的理念,而且进一步落实了终身教育发展的保障机制。该法开宗明义:该法所指的成人教育是指为超过国民教育年龄者所提供的成人基本教育及成人继续教育。立法目的是为了保障成人终身学习的权利及提供适当的进修机会,并确保对弱势群体基本学习之公平分配,以全面提升成人教育水准。该法明确了实施成人教育的机构,并作了性质上的划分。该法还明定了奖惩措施:公立成人教育机构或办理财团法人登记的私立成人教育机构所得的捐赠,除依法予以奖励外,并依所得税、遗产税及赠与税法的规定免税;同时,对未依法申请、办理不善或违反设立标准的成人教育机构,主管机关令其限期不改者,必须停办。台湾将1998年定为“终身学习年”。有关方面认为,台湾21世纪将进入一个学习社会。同年3月,台湾“教育部”发表了《迈向学习社会———推展终身教育、建立学习社会》白皮书。白皮书洋洋洒洒3万多字,书中对实施终身教育和终身学习,从意义、内容、策略到具体办法进行了较全面的阐述和规划,使台湾的终身教育进入制度化轨道。1999年8月修订的《私立社会教育机构设立及奖励办法》也含有终身学习的内容。如规定:私立社会教育机构种类有图书馆或图书室、博物馆或文物陈列室、科学馆、艺术馆、音乐厅、戏剧院、纪念馆、体育场所、儿童及青少年娱乐设施、动物园、其他的教育机构。1999年8月修订的《国立社会教育机构推展终身教育办法》也含有终身学习的内容。如规定:国立社会教育机构依其机构专业特性及社会教育功能,配合社会需求办理终身教育,提供终身学习机会,以增进国民知能,提升生活品质,建立终身学习社会。社教机构办理终身教育,采学分班、非学分班方式,其中学分班应与大专校院合作办理。(三)以社会为中心,推进社会教育为了顺应现代学习终身化的社会发展需要,台湾自2001年起便开始研究制定《终身学习法》,与此同时还决定将台湾地区长期开展的社会教育纳入终身教育体系,以使终身学习能成为一股社会风潮,并最终推动台湾教育的进一步发展。在台湾教育界与“立法院”的推动下,2002年6月,台湾地区首部关于终身学习的法律规定正式颁布。《终身学习法》的制定与颁布施行,成为台湾地区终身教育实施最高指导原则,也是终身教育的政策特征。《终身学习法》关于终身学习法律规定的主要特征表现在以下四个方面:第一,明确倡导终身学习思想的立法理念。第二,对多元化终身教育机构的合法地位作了明确规定,以使各项工作能够有法可依。第三,对丰富的终身学习内容作了明文规定。第四,终身教育经费多渠道来源的规定。2002年5月,修订的《大学推广教育实施办法》也含有终身学习的内容。如规定,大学推广教育,分为学分班及非学分班两类,学分班授予学分之上课时数必须符合大学法相关规定。大学推广教育采用校外教学、远距离教学及境外教学等方式。2002年5月,修订的《社会教育法》规定:社会教育的任务,包括发扬民族精神及国民道德;推行文化建设及心理建设;训练公民自治及四权行使;普及科技智能及国防常识;培养礼乐风尚及艺术兴趣;保护历史文物及名胜古迹;辅导家庭教育及亲职教育;加强国语教育,增进语文能力;提高生活智能,实施技艺训练;推广法令知识,培养守法习惯;辅助社团活动,改善社会风气;推展体育活动,养成卫生习惯;改进通俗读物,推行休闲活动;改善人际关系,促进社会和谐;其他有关社会教育事项等等。《社会教育法》还规定各级政府视其财力与社会需要,得设立或依权责核准设立下列各社会教育机构:图书馆或图书室、博物馆或文物陈列室、科学馆、艺术馆、音乐厅、戏剧院、纪念馆、体育场所、儿童及青少年育乐设施、动物园及其他有关社会教育机构。2002年7月,颁布的《补习及进修教育法》规定:补习及进修教育,以补充国民生活知识,提高教育程度,传授实用技艺,培养健全公民,促进社会进步为目的。补习及进修教育区分为国民补习教育、进修教育及短期补习教育3种;凡已逾学龄未受九年国民教育之国民,予以国民补习教育;已受九年国民教育之国民,得受进修教育;志愿增进生活知能之国民,得受短期补习教育。2003年1月,颁布的《家庭教育法》也含有终身学习的内容。如规定,家庭教育的范围包括亲职教育、子职教育、两性教育、婚姻教育、伦理教育、家庭资源与管理教育等。家庭教育之推展,以多元、弹性、符合终身学习为原则,依其对象及实际需要,得采演讲、座谈、远距离教学、个案辅导、自学、参加成长团体及其他方式为之。直辖市、县(市)主管教育行政机关应针对适婚男女,提供至少4小时婚前家庭教育课程,以培养正确之婚姻观念,促进家庭美满。2003年11月,《终身学习法施行细则》公布,要求各级主管机关建构学习网络体系,应辅导终身学习机构建置终身学习数据库,并相互连接,以促进信息流通;辅导并奖励终身学习机构,发展学习型组织,应以公开、客观之方式为之;建立各级各类回流教育制度,应研拟各类学习方案,并鼓励所属学校提供学习机会,开办各类推广教育班次及在职专班、在职班,招收在职人士重回学校学习;设立财团法人终身学习基金会等。2006年12月,台湾教育部为应对国内高龄化社会来临,发布《迈向高龄社会老人教育政策白皮书》,倡导将老人教育视为全民教育,鼓励施行老年化教育、退休前准备教育、终身学习活动,以建构一个无年龄歧视、世代和乐共处的社会。白皮书共分三个部分。第一部分是迈向高龄社会的挑战。此部分指出,迈向高龄社会的挑战包括:人口老化对社会的冲击与影响、高龄社会的对策、高龄社会中老人教育的必要性、我国迈向高龄社会老人教育政策之愿景。第二部分是老人教育发展之现状。此部分包括:国际现状分析和国内现状分析。第三部分是老人教育政策之规划与实施。此部分包括:制定老人教育政策之意义、老人教育政策之施行对象、老人教育政策之推动原则、老人教育政策之目标和老人教育政策之推动策略。二、终身学习思想从台湾地区终身教育政策发展历程来看,能够系统体现终身教育、终身学习思想的政策当属1998年发表的《迈向学习社会》白皮书和2002年制定的《终身学习法》。(一)发展学习社会《迈向学习社会》白皮书共分为三大部分:第一部分是迈向社会发展的挑战。此部分指出建立学习社会是教育的远景,也是社会发展的理想。学习社会不仅是社会进步的产物,同时也是引导社会发展的远景。台湾在迈向21世纪的时刻,面临竞争力的亟待提升、富裕社会的人文关怀、国际化的冲击以及个人发展的强烈需求等问题,这都是当前社会所面临的挑战。面对这些挑战的关键在于教育。教育是个人和社会可持续发展的重要部分。面对社会所带来的种种挑战,学习是每个人应付挑战的良方。第二部分是开发台湾的教育远景。此部分指出终身教育已成为世界教育改革的主要指导原则,而终身教育的推展,则以建立学习社会为目标。未来的社会,必然是一个终身学习的社会。学习社会的发展目标为:鼓励追求新知;促成学校转型;鼓励民间参与;整合学校内外的教育体制;培养国际观及地球村知能;激发学习型组织的潜能;保障全民学习权;认可全民学习成就。第三部分是建立终身学习社会的具体途径。此部分提出,达成学习社会发展的14项具体途径为:建立回流教育制度;开辟弹性多元入学途径;推动学校教育改革;发展多元型态的高等教育机构;推动补习学校转型;鼓励民间企业提供学习机会;发展各类型的学习型组织;开拓弱势群体终身学习机会;整合终身学习资讯网路;加强民众外语学习;成立各级终身教育委员会;完成终身学习法则;建立认可全民学习成就制度;加强培育教师终身学习素质。此外,白皮书中提出立即可行的行动方案,共计14项,包括:全面整合学习资讯方案;研究试办发行终身学习卡(护照)方案;放宽入学途径与调整课程教学方案;推动企业内学习组织方案;结合图书馆推动读书会活动方案;建立回流教育制度方案;普设终身学习场所方案;推广全民外语学习方案;建立公务人力学习型组织方案;推展矫正机构内学习型组织方案;推展学习型家庭方案;推展学习型社区方案;统整相关法规、制定终身教育法方案;研究建立成就知能的认证制度方案。(二)探索终身学习社会机制《终身学习法》主要内容如下:立法的目的为鼓励终身学习,推动终身教育,增进学习机会,提升国民素质,特制定本法。终身学习:指个人在生命全程中所从事之各类学习活动。终身学习机构:指提供学习活动之学校、机关、机构及团体。正规教育:指由小学到大学具有层级架构之教育体制。非正规教育:指在正规教育体制外,针对特定目的或对象而设计之有组织之教育活动。社区大学:指在正规教育体制外,由直辖市、县(市)主管机关自行或委托办理,提供社区居民终身学习活动之教育机构。回流教育:指个人于学校毕业或肄业后,以全时或部分时间方式,再至学校继续进修,使教育、工作及休闲生活交替进行之教育形态。学习型组织:指组织支持成员之学习活动,采有效之措施,促进成员在组织目的达成下继续学习,使个人不断成长进步,同时组织之功能、结构及文化亦不断创新与成长,而导致成员与组织同步发展。带薪学习制度:指机关或雇主给予员工固定公假,参与终身学习,提升员工工作及专业知能。主管机关职责。各级主管机关应整体规划终身学习政策、计划及活动。各级主管机关应依前项规定,协调、统整并督导所辖或所属终身学习机构,办理终身学习活动,以提供有系统、多元化之学习机会。各级主管机关为确保弱势族群终身学习资源,并引导再投入社会服务机会,应优先提供原住民、身心障碍者及低收入户之终身学习机会及资源。地方政府职责。为促进居民终身学习,各级地方政府应结合民间非营利机构、组织及团体,并依该地区既有各类终身学习活动,研拟终身学习整体计划,送各主管机关之终身学习推展委员会审议通过后实施。设置终身学习推展委员会。各级主管部门应设置终身学习委员会,负责有关政策、计划及活动之审议、协调、指导及咨询等。设置学区大学。直辖市、县市主管机关依规定设置社区大学或委托办理之。发展学习型组织。政府应辅导并奖励终身学习机构发展学习型组织。建立回流教育制度。建立各级各类回流教育制度,以满足国民的终身学习需求。设立终身学习基金会。各级政府得设立财团法人终身学习基金会,以协助推展终身学习活动。规范网路及媒体等应提供多元学习机会。采用远程、网路或结合传播媒体进行教学。政府对于电子及平面媒体等参与终身学习节日的制播者,予以奖励。电子媒体应提供一定比例之时数,播放相关节目。建立学习成就认证制度。对非正规之学习活动应建立成就认证制度,作为入学认定或升迁考核的参据。发行终身学习卡。学校、机关(构)、团体,经核准发行终身学习卡,作为认定学习成就的依据。推动员工带薪教育假制度。各级政府应积极推动带薪学习制度,以补助、奖励及评价。政府对弱势群体(原住民、身心障碍者及低收入户)参与认可课程,得予补助。对特殊需求的区域及对象,应优先作经费补助等。三、台湾终身教育政策的评论(一)终身教育的法源依据台湾地区重视终身教育政策的作用,制定终身教育相关法令,明确终身教育内容、机构、人员培训、实施方式、奖励与评鉴等,使终身教育推展取得法律的依据,尤其为新型态成人教育机构的设立赋