教育公平与少数民族高考分数公告

教育公平与少数民族高考分数公告

一、高考招生政策的历史发展1.从宽国民主事政策下的从宽监测从宽入学是从宽试中国少数民族地区的高考招生政策始于20世纪50年代教育部通过的《关于20世纪50年代暑假入学考试的规定》。根据文件，“参加过三年以上的工业工人、干部和士兵、少数民族学生和外国学生的考试成绩稍差，因此可以轻松获得。”。从宽录取意味着少数民族地区的考生实行优惠政策。1957年后,受当时特殊环境的影响,对少数民族考生的照顾政策调整为“与一般考生的成绩相同时,予以优先录取”。1962年,为了贯彻中央批转的《关于民族工作会议的报告》的精神,在一些高等学校逐渐恢复了录取少数民族学生照顾的办法,这一年教育部与中央民委商议发出《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》规定:“少数民族学生报考本自治区所属的高等学校,可以给予更多的照顾,考试成绩达到教育部规定的一般高等学校录取新生的最低标准时,就可以优先录取”。2.民族优惠政策的发展恢复高考以后,国家对少数民族地区考生的优惠政策逐步恢复并有了一定的发展。1978年国家颁布了《关于1978年高等学校招生工作的意见》规定:“边疆地区的少数民族考生,最低录取分数线及录取分数段,可适当放宽”。1980年又颁布了高等学校招生工作规定,对招生中民族优惠政策的发展起到了历史性的作用。该规定:(1)规定明确“对边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生,录取分数可适当放宽”,由于少数民族聚居区的范围比边疆地区更为广泛,这一规定实际上起到了对少数民族增加照顾力度的作用;(2)对聚居和散居地区的少数民族考生实行区别对待,对散居地区的考生虽然没有降分,但规定他们与其他考生“在同等条件下优先录取”;(3)在部分重点大学设置了少数民族班,民族班可以在国家规定的分数线以下录取,增加了少数民族考生的入学机会。3.民族考生的管理体制1987年国家教委颁布《普通高等学校招生暂行条例》,该条例将对对少数民族地区考生的优惠政策进一步规范化,并以法律的形式加以保证。文件规定:对边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生,可根据当地的实际情况适当降低录取分数,对散居在汉族地区的少数民族考生,在与汉族考生同等条件下优先录取。少数民族班招生,从参加当年高考的边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生中,适当降低分数,择优录取,山区、边远地区、少数民族聚居地区的委托培养,可以划定招生范围,同时明确预备生源,适当降低分数,择优录取。从此,国家对少数民族地区考生的招生优惠政策基本成型。4.照顾对象和照顾分数到了2002年,教育部首次明确规定:对边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生,降低分数不得超过20分,这一规定是就全国一般情况而言的,虽然具有普遍性,但略显笼统,因为少数民族聚居地区范围很广,这些地方的中心城市与边远地区发展差距很大,不同民族之间发展也不平衡,因此,确定照顾对象和照顾分数需要区别具体情况。2003年,教育部规定:由省(区)招生委员会决定,对边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的民族考生,可在院校调档分数线下适当降低分数投档,由学校择优录取。近年来,各省区制定了灵活多样的具体实施政策,使招生中的民族优惠政策变得丰富多彩而且又切实可行。二、考生的特殊性分析1.少数民族语言文字上的差异我国的少数民族大都居住在边远山区,建国以前有的民族甚至还处于结绳记事的阶段,建国以后国家对这些地区的民族采取了一些优惠和扶持政策,情况有所改善。但是,与高度发达的以汉族为主体的文化背景相比较,少数民族地区的文化背景与汉族仍有巨大的差别。就语言文字上来说,我国55个少数民族中除了满族和回族没有自己本民族的语言文字之外,其余各民族都有自己的语言文字,因此,这在很大程度上把各少数民族分割为独立的条块,不利于与外界社会和其他民族的沟通和交流。近年来国家加大了对少数民族地区的教育投入,实行了双语教学,在某种程度上打破了各民族之间老死不相往来的封闭局面,但是,囿于语言环境的制约,大多数学生的双语学习成效有限。另外,我国大多数少数民族都有自己本民族的宗教信仰,各民族宗教,往往与该民族的文化、心理、习俗等融为一体,构成其民族文化的核心内容。宗教信仰在少数民族考生的心目中具有不可替代的作用,传统宗教对年轻一代的影响根深蒂固,这在一定程度上造成了民族考生与汉族学生的文化差异。2.关于西部地区的经济在我国,少数民族主要分布在西部边远地区,而西部地区是我国经济发展三节阶梯中的第三级,与中西部地区的经济相比差距甚远,东部地区的人均国民生产总值相当于西部地区的4倍。随着改革开放和国家经济的不断发展,我国政府在区域经济发展战略上从均衡发展战略转向非均衡发展战略,导致了东西部之间的经济差距进一步拉大。所以造成了少数民族考生对发达的现代社会的理解存在一定的鸿沟。3.少数民族地区的考生受教育者特点我国最初的高考政策实行的是全国统一命题的方式,近几年来随着高考制度的不断改革,实行分区划片、自主命题、自主招生的办法,但是,不论高考制度如何改革,它都有一个共同的特点,那就是考试的方式都是以汉族学生为主体,从考试所运用的语言来看,是以汉语为考试的通用语言,虽然对部分少数民族地区的考生实行本民族语言招生考试,但对这些少数民族考生仍然采取加试汉语的政策,部分民族地区的考生既要考汉语,又要考外语,这无形中加重了少数民族地区考生的学习负担,在同样的考试试题面前,汉族考生可以从容应付,而少数民族地区的考生就得花更多的时间去学习。因此,对于少数民族地区考生实行的低于线下20分的招生优惠政策是否能从根本上弥补少数民族地区的考生所额外付出的劳动是一个值得商榷的问题。三、关于高考招生政策的理性讨论1.少数民族在高等教育的应用情况自从我国实行对少数民族地区考生的招生优惠政策以来,少数民族地区考生的高等教育入学机会有了较大的提高,基本上实现了与汉族学生同等的教育机会和发展水平。建国前夕,全国仅有少数民族大学生1285人,占高等教育学生数的0.93%,到2000年人口普查时,少数民族在校学生人数达到40.97万人,占高等教育在校学生数的5.7%,与建国初期相比增加了318倍。全国55个少数民族都有了本民族的大学生,有的还有了硕士生、博士生,少数民族地区的高等教育已经形成了从预科班、专科生、本科生和研究生、博士生以及博士后的一个完整的体系,少数民族类型逐渐多样化,几乎发展到了现代高等教育的各种类型,有正规的和非正规的、学历和非学历等多种形式。2.优惠政策的实施和少数民族教育发展状况的变化(1)国家政策导向具有一定的弱势性,国家制定政策的初衷是为了解决弱势群体一些利益缺失问题,这从某种程度来说无形中就把少数民族地区的考生看成是有别与汉族考生的一个弱势群体,这于我国宪法规定的我国各族人民不论种族、性别、年龄、出身,在法律面前一律平等的政策相矛盾。(2)招生优惠政策的实施进入了一个倦怠时期。20世纪90年代,尤其是1999年以来的连续扩招,我国的高等教育得到了蓬勃发展。而高等学校少数民族在校生比重从1998年开始下降,至2000年下降为5.70%,下降了1.3%。高等学校少数民族在校生所占比重趋于下降,与少数民族人口增长的趋势是极不相称的。(3)优惠政策的实施造成了少数民族内部教育发展新的公平问题的产生,第五次人口普查结果表明,少数民族内部的高等教育发展状况出现了新的不平衡,有些少数民族地区的高等教育发展水平已经超过了全国高等教育的发展水平,如蒙古族、回族和满族;而有的少数民族地区的高等教育发展水平则发展缓慢甚至呈下降趋势,如裕固族。因此,这种一刀切的优惠政策没有考虑到少数民族考生的多样性和特殊性。四、实现少数民族地区的教育正义1.从均衡发展战略转向非均衡发展战略由于受历史遗留因素、自然环境和落后的经济条件的限制,我国的少数民族地区不管在经济、文化还是在生产生活方式上与中东部地区具有较大的差距,虽然国家实行的西部大开发的政策对于这些地区的少数民族考生从各方面提供了一些优惠,但是,近年来,国家的经济发展政策由均衡发展战略转向非均衡发展战略,这对地处西部地区的大多数少数民族学生来说又置其于不利的境地。因此,对于这些处于不利境地的少数民族地区,国家除了政策倾斜之外,应该继续加大对当地经济、文化、教育的投资力度,使其在经济、文化和教育等方面享有的物质资源高于同期对中东部地区汉族考生的投入,以其经济、文化和教育方面优于汉族考生的优势来弥补少数民族考生由于历史、经济和文化造成的先天不足这个劣势。2.建立多元化的人才选拔模式长期以来,我国的高等教育招生考试都以汉族考生的文化背景为主体来命题,这对于汉族考生来说具有先天的优势,而大多少数民族考生由于长期生活在边远地区,受本民族传统文化的影响和落后生产力的束缚,思维方式很难适应高度文明的汉文化,更不能领悟以汉族文化为背景的命题思路,因此,应该改革现行的高考考试方式,建