中国高等教育招生的民族政策演变

中国高等教育招生的民族政策演变

在入学过程中，大学为少数民族考生提供了一些优惠政策，这是少数民族发展的一项重要民族政策。这些优惠政策是党和国家加快民族教育发展的重要举措之一,该政策长期稳定的实施,保障了少数民族学生接受高等教育的平等权利,是实现民族平等、社会稳定以及跨越式发展的重要途径。本文试图从这些政策的演变、内容、特点等方面来阐述政策的实施对于落实少数民族平等权利的重要性。一、民族政策多样中国是一个拥有56个民族的多民族国家。中华人民共和国成立初期,各民族在政治、经济、文化上处于不同的发展阶段。少数民族地区由于自然环境恶劣、教育基础设施落后、师资力量的匮乏、教育经费的不足,宗教的影响,教育起步非常低。有些民族地区文盲率高达90%,民族干部的文化素质相对不高。面对这种情况,国家制定了很多政策大力发展少数民族地区的教育,尤其注重高素质少数民族人才的培养。于是在上世纪50年代初期,就在高等教育招生录取工作中制定了一些专门针对少数民族的优惠政策。1950年教育部《关于高等学校1950年度暑期招考新生的规定》中规定:兄弟民族学生,“考试成绩虽稍差,得从宽录取”。从宽录取意味着降低录取标准。1953年教育部在《关于全国高等学校1953年暑期招考新生的规定》中指出:“少数民族学生报考时缴验有关机关团体的介绍函件者,当其考试成绩达到所报考系科的录取标准时,应优先录取。”1953年至1961年间,改为“同等成绩、优先录取”。1962年中央批转的《关于民族工作会议的报告》提出要恢复高等学校录取少数民族学生的照顾办法。这一年教育部与中央民委商议发出《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》规定:“少数民族学生报考本自治区所属的高等学校,可以给予更多的照顾,考试成绩达到教育部规定的一般高等学校录取新生的最低标准时,就可以优先录取。”我国高等教育自1977年恢复全国统一招生考试录取制度以来,从国家层面确定了对少数民族考生高考录取实行照顾的原则性政策。教育部在《关于1978年高等学校招生工作的意见》中指出:“对报考专业相关科目的考试成绩特别优秀的考生和边疆地区的少数民族考生,最低录取分数线及录取分数段,可适当放宽。”1987年国家教委颁布的《普通高等学校招生暂行条例》第三十七条规定:“边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生,可根据当地的实际情况,适当降低分数,择优录取。对散居于汉族地区的少数民族考生,在与汉族考生同等条件下,优先录取。少数民族班招生,从参加当年高考的边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生中,适当降低分数,择优录取。”2002年教育部在当年的普通高校招生工作规定中首次明确降分标准如下:有下列情形之一的考生,由省级招生委员会决定,可以在高等学校调档分数线下适当降低分数投档,由学校审查决定是否录取。同一考生如符合多项降低分数投档条件,只取其中降分幅度最大的一项分值,降低分数不得超过20分。1.边疆、山区、牧区等少数民族聚居地区的少数民族考生;2.归侨、华侨子女和台湾省籍考生;3.荣立二等功以上的退役军人;4.烈士子女。《教育部2007年普通高等学校招生工作规定》第44条规定:“有下列情形之一的考生,由省级招生委员会决定,可在高等学校调档分数线下适当降低分数要求投档,由学校审查决定是否录取。同一考生如符合多项降低分数要求投档条件的,只能取其中降低分数要求幅度最大的一项分值,且不得超过20分。(1)边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生”。第47条规定:“散居在汉族地区的少数民族考生,在与汉族考生同等条件下,优先录取。”近年来,各省区制定了灵活多样的具体实施政策,使招生中的民族政策变得丰富多彩起来。各省区不仅区分了聚居民族与杂散居民族,有的还区分自治民族与非自治民族;有的区分民族地区城市与边远地区;有的区分民考民与民考汉;有的单独划线录取;有的针对预科生的录取又制定专门的政策。具体来看,目前少数民族高等教育招生政策的主要内容如下:(1)对散杂居的少数民族学生招生一般采取“同等条件,优先录取”的原则。(2)“适当降分”。教育部确定降分的最高限,一般是录取线下20分;但具体的降分幅度由各省区根据本省区各少数民族教育发展水平、居住地域条件、经济发展状况和少数民族人口数量等指标来确定,一般在录取线下1~20分之间。(3)西藏和新疆等自治区采取“单独划线、单独招生”措施。(4)“民考民”,“民考汉”。(5)举办少数民族班和预科班,预科班降分不低于录取线下80分,民族班降分在录取线下40分。(6)定向招生,定向分配。降分的幅度由各省根据实际需要确定。(7)重点大学和民族院校保留一定的名额留给少数民族学生,如果名额不满,要降低一定的分数线录取。总的来说,政策的优惠内容越来越细,优惠幅度逐渐增大。二、民族平等教育平等实施这项政策的理论依据主要是民族平等的观念。民族平等是马克思主义民族观的一个根本原则,也是党和国家制定民族政策的一项总原则。民族平等是一个历史性观念,它引申了一般的平等观念。新中国的民族平等主张直接来源于马克思主义的民族平等观,其基本含义有三:(1)作为权利主体的各民族不论人口多少、经济社会发展程度高低、风俗习惯异同,都在社会生活的一切方面,同等地依法享有相同的权利,履行相同的义务,具有同等的社会地位。(2)作为法律客体的各民族的权利和义务都受到同等对待和保护,对违法行为一律依法予以追究。(3)在社会生活中对少数民族的权利在一些方面实行特殊保护,特别是在发展方面给予特殊帮助。而中国的少数民族高等教育招生政策正是这一点的生动体现。随着社会的发展和进步,民族平等被赋予了丰富的内涵和形式。民族之间的教育平等也成为与政治平等、经济平等同样重要的一个指标。而各民族是否拥有相同的权利并是否受到同等的对待,则始终是衡量民族平等与否的主要标志。因此,民族之间客观存在的发展上的差距和文化上的差异本身并不是民族不平等的表现,但是,这些差异和差距却可以成为产生不平等现象的原因。尤其是民族之间经济文化发展上的差距如果长期不能够解决,这不但会成为民族之间不满和摩擦的根源,而且也将阻碍民族平等的真正实现。对少数民族考生实施高考优惠政策是为了加大民族地区发展的步伐,缩小少数民族与汉族在发展上存在的差距,真正实现民族平等。民族发展的一个重要条件在于民族素质,尤其是少数民族的科学文化素质。因此,民族地区要发展,教育必须走在前面。中国目前的少数民族考生高考优惠政策是在尊重民族文化差异和重视民族教育发展差距的前提下,以群体平等为基础的,这是由中国国情决定的,也符合现阶段实现民族平等的需要。这项政策的目的是为了跨越民族之间的差异,消除教育上的差距,从而最终实现各民族平等接受高等教育的权利。这项政策制定的现实原因在于:(1)民族地区整体教育发展不足。中国少数民族教育的发展受特殊的自然、社会、经济环境的制约。少数民族地区地域辽阔,居住分散,办学条件差,增加了办教育的难度和教育成本。另外民族地区社会生产力发展水平相对低于汉族地区,地方财政困难,导致了教育投入严重不足,完全依靠国家的投入也是不可能解决问题,造成了基础教育落后的局面。在这样的状况下,民族地区的学校基础设施落后,师资匮乏等因素都使得少数民族学生无法真正和汉族学生在高考中站在同样的起跑线上。(2)高等教育资源的有限性。中国有十三亿人,但是只有两千余所高校,中国当前的国情决定了我们的高等教育仍然是精英教育而不是普及性教育。中国高等教育资源非常有限,如果严格按照高考成绩,全国所有考生不考虑任何因素,统一划线,统一录取,那么必然有很大一部分民族地区的少数民族考生将与大学无缘。这种无视民族文化上的差异和经济文化发展差距的做法必然会导致民族不平等的出现。(3)民族地区需要大批量高素质的少数民族人才。为应对经济迅猛发展的大潮,民族地区急需各方面的专业人才。仅仅依靠国家帮助和兄弟省市的对口支援是远远不够的,依靠吸引内陆高校的人才也是数量有限。要解决这个问题,必须有大量本地区本民族的人才,这些人对民族地区有深厚的感情,能够有心长期致力于民族地区的发展。由此,可看出这项政策的制定对于民族地区的发展至关重要。三、政策有相适应的特性少数民族高等教育招生政策有其特殊性:(1)适用范围有特定性。受益主体的资格严格限定为少数民族身份,包括民族地区的少数民族和杂散居的少数民族。(2)政策具有严肃性。这项政策既是一项教育政策,同时又是一项重要的民族政策,因此具有非常强的严肃性。在政策实施的过程中严禁作假,如为了享受优惠政策而更改民族成分等。(3)政策具有变通性。针对聚居与杂散居民族、自治与非自治民族、人口数量多与人口较少民族以及少数民族在考试中是否使用民文等多种情况在不同的地区均有很多灵活的政策变通形式。(4)招生培养形式的特殊性。在高等教育招生过程中针对少数民族,适当降低分数、优先录取。很有特色的一点在于降分录取后,通过预科班的学习,在一年或两年时间内使少数民族学生弥补基础知识的差距。这种预科教学为少数民族学生向普通本科教育阶段平稳过渡起到了良好的桥梁作用。(5)政策具有时效性。这种照顾性的政策是国家、政府对少数民族发展和提高人口素质的重视,是民族平等、民族团结的需要。这项政策是一种特殊政策,是过渡时期的产物。当少数民族人口素质达到与汉族和其他文化先进的民族一样时,这项政策的使命也就完成。因此这项政策不仅是有时效的,而且随着少数民族教育状况的改善,这个政策也会相应地调整,直至废止。四、对少数民族的教育问题恢复高考三十年来,中国的少数民族高等教育优惠政策的内容越来越丰富,在民族地区取得了很好的社会效应。首先促进了少数民族高等教育的发展,培养了大批量的少数民族专业人才;其次为民族地区的经济、社会发展做出了很大贡献;最重要的是保障了民族平等,促进了边疆的稳定、国家的统一。与此同时,高等教育招生中少数民族优惠政策的实施也引发了诸多争论。(1)有很多汉族学生和家长认为这项政策不公平。这项政策是保障了少数民族受教育的平等权利,但是由于教育资源的有限性,少数民族接受高等教育的人数增多,意味着汉族考生的竞争就越发激烈,这其实是对汉族考生不太公平的。针对这种观点,我们认为中国的少数民族发展有赖于民族平等的实现,民族的发展不仅需要国家的帮助,更需要汉族大力地帮助少数民族的发展,当然吃一定的亏正是一种无私的帮助。(2)有人提出:这种招生优惠政策的实施,使少数民族远离了竞争的社会主流,容易滋生惰性,完全依赖国家的照顾。针对这种看法,我们要明确:少数民族考生在高考招生录取中虽然没有和汉族考生进行竞争,但是在少数民族群体内部仍然存在激烈的竞争,仍然需要努力的学习才能享受中国有限的教育资源。(3)有人指出:由于降分录取,少数民族考生基础知识差,即使是大学毕业后,大多数人很难达到汉族大学生的水平。也就是说我们的培养在量上是提高了,但在质上仍然存在一定的问题。面对这种质疑,我们想民族地区的发展首先是需要大量的少数民族人才,而专业素质的提高我们可以通过各种途径进行弥补,逐渐解决。尽管降分录取的少数民族学生专业成绩较低,但当他们获得与其他学生同样的学习条件后,有大多数人的学习成绩都得到了相应的提高。(4)因为有利可图,有一部分人钻政策的空子,在高考前想尽办法更改民族成分。出现了一批不懂少数民族语言文化风俗的假少数民族,这些人以少数民族的身份占用国家的高等教育资源。这种现象的出现,使有些人对中国的少数民族高等教育的招生政策持否定态度。这不是政策本身的问题,而是政策执行过程中某一环节出现了问题,因此我们需要加强对政策执行人员的监督和教育。此外,还有一些观点也值得我们思考。如不仅应该对少数民族考生优惠还应该把范围扩展到边远地区的汉族;在少数民族群体中应该考虑分类优惠,大城市教育条件好的少数民族是不是不应享受此政策。这些不同观点的存在,正说明我们的优惠政策还需要改革与发展。中国少数民族高等教育招生的优惠政策是在中国特定的历史背景下制定的,该政策充分考虑