城市最佳规模理论研究综述

城市最佳规模理论研究综述

随着城市规模的升级，城市问题变得越来越重要，尤其是在大城市。研究城市最佳规模的重要性表现在:一是城市最佳规模决定了城市用地规模和公共设施的规模;二是城市最佳规模与产业发展关系极大;三是城市最佳规模关系到城市可持续发展。本文着重介绍西方发达国家学者从城市公共设施、产业发展、人口增长等聚集效益和规模效益角度探讨城市最佳规模理论的研究动向,并对确定城市最佳规模理论进行评述。一、以人口规模为驱动的城市生活结构研究城市公共设施是城市赖以生存和发展的基础,是产生城市聚集效益的决定性因素。理论表明:在城市聚集规模较低时,随着聚集程度的提高,建设、经营和管理公共设施的总投资所产生的经济效益和社会效益都不断地提高,但是提高到一定程度时,效益不再提高,并保持一段平稳的状态。若城市聚集规模增加到一定限度时,其经济效益和社会效益都要下降,要保持聚集效益的实现必须增加城市建设和管理费用。从城市公共设施角度研究城市最佳规模,其着眼点是:其一,解剖各种不同规模城市的人均公共设施投资;其二,根据人均公共设施随着城市规模变化的趋势,寻找其“门槛值”。通常是学者们抽取大量的城市样本数,并试图证实人均公共设施消费与一种或多种服务是如何随着人口规模的变化而变化的。如鲁麦克斯(1943年)的研究表明,人均公共设施消费在10-15万人的范围内会达到最小;克拉克(1945年)对一些发达农村取证并做了比较,结果显示人均公共设施消费最小的人口范围是10-20万人;赫希(1959年)、杜肯(1956年)和大伦敦地方政府皇家委员会(1960年)研究表明:最佳人口规模应在5-100万居民之间。沿着上述相同的思路进行研究,1968年英国地方政府管理部门对部分英国地方教育机构进行了调研,得出的结论是:地方机构在公共设施上的投资与大量地方权限有关的社会经济学指数(包括人口规模)相关联,由此可推断,权限较大机构能够比权限较小机构提供更多的服务。大量事实证明,人口规模与消费并无直接联系,而与提供的服务质量指数有关。1969年英国地方政府皇家委员会的研究表明,当人口高度集中于20万人时,各方面的整体效率呈现出增长;当人口增长至50万时,教育水平和儿童服务水平均呈下降趋势。持否定态度者认为:那些以经验为依据的消费动机以不同规模的城市内预先确定的公共设施为前提。斯韦美兹(1967年)发现:U型人均消费曲线在2-5万居民间达到最低点,而在人口达到25万时又有略微的增长,此后又有了快速的增长。斯通的研究彻底驳斥了人们常规的看法,即只有人口规模达到几十万时,聚集规模才会持续存在。在斯通的著作中,论述了只在较大城市才会有高等学校和医疗设施,它们与人均消费的增长无关。虽然城市的功能有较大差异,但公共设施需求和适度发展取决于整个城市系统的实力,要考虑投资的经济性与使用的充分性。理查德森指出了在城市最佳规模理论和城市效率系统理论之间的基本冲突,他认为,人口密度、城市结构和交通运输系统更多地与建设、管理一个城市所需要的成本相关联,而不是纯粹的城市规模问题。二、重力模型与制造业区位城市规模是产业选择区位的决定性因素,产业聚集效益的增加是随着城市规模的增长成比例增长的。一个城市的吸引力集中表现在制造业对经济活动的影响上,它会逐渐加大对周围地区影响的深度与范围。斯坦贝斯和克耐特把美国制造业就业率的增长与城市规模联系起来研究发现:工业增长最快的地区分布在大平原西部的中等城市(25-160万人)及美国东部、南部和中西部的小城市(小于25万人),这说明大城市在工业增长初期具有一定的优势和外部经济性,大城市在地理上广泛地分布在历史悠久、人口稠密的地区。为减轻大城市的压力,所有迁出的企业都要与母城继续保持或建立生产与技术方面的协作。对于工业区搬迁问题,一些学者成功地将重力模型应用到英国的实证研究中。凯伯(1971年)和萨特(1974年)发现距离和劳动力供给是影响工业区从伦敦和中西部的城市群迁移到城市外围地区的两个重要因素。重力模型的应用揭示了城市外围地区的投资者能够通过对促进中心地区的大规模增长来克服远离市中心地理上的缺陷。1971年奥尼尔通过研究1926-1966年爱尔兰的制造业分布状况发现:首先,随着时间的推移,工业区在空间上有明显的聚集趋势,可能倾向于在大城市定点,小城市只占很小的比例;其次,在科克和都柏林的工业成活率比其他地区要高;第三,城市规模与城市吸引新工业的能力成正相关。企业选择必须尽可能考虑利用原有城市基础设施,以求得投资少而收效快。凯伯和豪斯试图解释伦敦周围方圆50-70英里地区内工业在1960-1967年的增长模式。通过对112个地区抽样调查,他们发现在所研究区域内制造业的空间变动,无论用就业还是用工业占地面积指数来衡量,都极大地被城市聚集体、特殊劳动力供给的变化和现有工业活动、工业化水平所影响。其中,劳动力供给,尤其是稀缺性技术工人的供给在厂址选择中是最重要的影响因素,它不但促进了短距离的迁移,从前失业的工人可以到新企业或到大企业的分厂工作,而且对城市进一步发展也是必要的。凯伯还认为,劳动力供给和政府的政策在对企业厂址选择上起到了重要的引导作用。另外,企业区位还要考虑与效率有关的因素。当然城市产业规模不是一成不变的,而是随着城市的自身发展变化的。三、人口增长稳定性一个城市的人口增长率是衡量一个城市促进经济增长的主要指标,它在研究人口增长和城市最佳规模关系上颇具价值。阿隆索、麦瑞斯(1972年)、白瑞(1973年)关于美国城市规模增长速度的研究为此提供了依据。尽管地域面积、时区和所采用的地域单元存在着差异,但此研究有广泛的可比性,它表明平均人口增长相对地域面积增长将相差约一百倍。在1970年白瑞出版的著作中,论述了城市最佳规模和人口增长稳定性之间的相互关系,一项关于联邦德国城市人口增长率的统计资料证明,人口超过27.5万人的城市,其增长率变化很小。上述论证是否表明25万人口是实现城市持续增长的数据呢?白瑞(1970年)认为立法机构证实,经济发展管理部门规定将25万人口作为发展地区中心城市人口的上限,这一规定是完全合理的,因为只有达到这一水平,城市持续增长所需要的必要条件才可以得到满足。塞克里福德(1970年)采取了更加精确的分析方法来研究人口达到25万时,人口增长率的变化。他选取1900-1965年间人口达到25万的100个标准城市统计地区样本,分析它们十年间的人口变化以推断它们能否并且什么时候能实现人口“突破”,这个“突破”被规定为每十年内增长5万人。为此,他发现每100个城市中有88个城市实现了人口超过20万的突破,并且这些城市平均每十年内就增长7万人。根据上述研究界定了一个城市最佳规模,在这个规模中人口的大量增长从理论上可以进行预测,但是很难预测增长速度和级数。塞克里福德承认在增长百分比的研究上没有取得重大成果,但是他确实发现那些人口增长迅速并超过20万的城市与那些增长速度较缓的城市相比,人口很难减少,在上述地区中只有12个城市人口没有继续增长,这些城市均属工业城市。四、结论1.关于城市规模理论的参考价值“最佳”的标准,从经济学上说,是在一定收益水平下的成本最低,或是在给定成本下的收益最大。尽管我们难以根据上述城市规模的理论直接确定城市的最佳规模,但是其研究的一些结论对于我们的参考价值在于:第一,城市规模并不是越大越好,也不是越小越好,其存在一个合理或适度的区间范围;第二,经济效益是衡量城市最佳规模的基本出发点。随着城市规模等级的提高,城市的经济效益有逐级提高的总趋势;第三,各种规模的城市要合理分布、按比例发展。2.分利用与公共设施增量适度投资的原则城市一定地域内已有公共设施存量的充分利用和公共设施增量适度投资要相协调。城市应根据不同功能特点选择公共设施的空间模式、建设模式和供求模式。3.决定城市人口规模的动态因素城市的规模不是既定的,就人口方面来看,城市经济发展需要多大的人口规模,而一定的人口规模又会促进经济的发展,这才是决定城市人口规模的动态因素。4.城市最佳规模和城市聚集经济效益的最佳结合点确定问题从宏观、微观两个方面体现了既分散、又集中的辩证思想。城镇的基层化,促进了城市的平衡发展,体现了分散与公平的原则;生产要素集中化体现了城市布局的集中趋向,有别于效率、效益和速