公共场所实施细则在实际工作中的应用

《公共场所卫生管理条例实施细则》在实际工作中的应用宁夏卫生监督所沈力光内容一、修订的背景（为什么要修改、修改的思路）二、主要特点（修改了什么）三、修改的重点内容四、《实施细则》内容应用修订的背景为什么要修改时间长了内容不适应形势变化了社会提出新的要求了有能力做更多事了

修订的背景修改的思路以条例为基础细化和拓展相结合尊重和考虑地方积极性及条件把经营者置于主动地位用新的监管制度机制搭建工作平台增强可操作性（知道做什么，也知道怎么做）主要特点一是强化了公共场所经营者的责任。规定了公共场所经营者的法定代表人或负责人是公共场所卫生安全的第一责任人。二是明确规定公共场所经营者应当在醒目位置如实公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级，从法律上维护了消费者知情权。主要特点三是解决了公共场所卫生监督执法主体问题，将执法主体改为“卫生行政部门”。四是新增了公共场所集中空调通风系统卫生管理、公共场所禁止吸烟、装修等方面的规定，完善了公共场所卫生监督管理要求。五是明确了公共场所卫生监督的具体范围、预防性卫生审查程序和具体要求、卫生许可有效期。六是加大了执法力度，能够有力震慑违法行为，保护人民群众身体健康。修改的重点内容1.新版《实施细则》规定了公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。将《公共场所卫生管理条例》规定的7类28种公共场所的进一步细分权授予了地方。2.对卫生指标的检测提出了具体的要求，规定了公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具检测每年不得少于一次。公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。修改的重点内容3.明确公共场所卫生的责任主体和它的责任，规定了公共场所经营者的法定代表人或负责人是公共场所卫生安全的第一责任人。4.将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。

修改的重点内容5.对公共场所卫生许可经营项目范围，交由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门来确定公布。对卫生许可证卫生管理、发放程序、有效期限进行了规定，从透明、方便、相互制约的角度规定申领、变更的条件、情形和时限。6.考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具体要求，交由省级卫生行政部门来规定，放权地方制定预防性审查规定。修改的重点内容7.为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。规定县级以上疾病预防控制机构应当承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务。8.将量化分级管理制度化，合理配置卫生监督力量，调动公共场所经营者的积极性，提高消费者参与度。修改的重点内容9.规定了卫生行政部门常规化、透明化的开展卫生监督抽检工作，并将抽检结果及时向社会公布。10.对公共场所发生危害健康事故时，规定了可以依法采取封闭场所、封存相关物品等临时控制措施修改的重点内容11.对技术服务机构规范开展工作和能力的考核进行了规定。12.加大了对违法行为的处罚力度，最大限度地将《公共场所卫生管理条例》规定的四种处罚（警告、罚款、停业整顿、吊销"卫生许可证"）情形空间利用，并把处罚力度用到顶。

内容与应用《实施细则》其正文共五章四十三条。包括由总则、卫生管理、卫生监督、法律责任、附则五个部分组成。内容与应用第一章总则明确了《实施细则》的制定依据、经营者在经营活动中，应当遵守有关卫生法律、行政法规和部门规章以及相关的卫生标准、规范以及各级卫生行政部门应当履行的职责；内容与应用第二章卫生管理强化了公共场所经营者的责任，对企业及人员职责、卫生档案、培训、管理制度、从业人员人卫生、环境卫生管理、集中空调、饮用水、用品用具卫生、卫生设施、场所选址、设计、装修、控烟、应急预案、公共卫生事件报告等方面做出了规定；内容与应用第三章卫生监督对许可经营项目具体范围、许可程序、企业提交资料、许可证有效期限、预防性卫生审查，量化分级管理工作、公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级公示，技术服务机构的规范和考核等方面做出了规定；内容与应用第四章法律责任则对公共场所经营者各种卫生违法行为加大了执法力度，同时也将公共场所集中空调通风系统卫生管理、公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级公示、公共场所新建、改建、扩建项目预防性卫生审查中出现的违法行为明确纳入执法范畴。内容与应用第五章附则对用语术语、《实施细则》发布实施日期进行了规定。适用对象将条例规定的7类28种公共场所的进一步细分权授予地方。

如：第二十二条第三款卫生项目根据条例第三条规定的五个方面的项目特点，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。

如：第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十九条。第一责任人明确公共场所卫生的责任主体和它的责任，包括“平时”和“有事”两种情况。

如：第七、八、二十、二十一条。禁烟

将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。

如：第十八条卫生许可证从透明、方便、相互制约的角度规定申领、变更的条件、情形和时限。

如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七条。放权地方制定预防性审查规定

考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具体要求，交由省级卫生行政部门规定。

如：第二十六条第二款健康危害因素监测为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。如：第四、二十八条量化分级管理为合理配置、使用卫生监督力量，调动公共场所经营者的积极性，提高消费者参与度，将量化分级管理制度化。如：第二十九、三十条监督检查的依据和方式让监督者知道应该怎么做，有权怎么做，也让管理相对人知道应该怎么配合做。

如：第三十一条抽检常规化、透明化。

如：第三十二条临时控制措施发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔接，但临时控制措施基本相同。

如：第三十三条技术服务机构的能力考核检验、检测、评价是技术工作，由技术服务机构承担。技术服务机构是否有专业技术能力，应当经考核。省级卫生行政部门组织考核的本意不是许可。

如：第三十四条处罚最大限度地利用条例规定的四种处罚情形