社会组织孵化器的建立与运作

社会组织孵化器的建立与运作

近年来，随着非营利性企业的蓬勃发展，越来越多的人希望进入非营利性行业，但他们找不到支持和帮助。2006年,上海市浦东新区非营利组织发展中心(NON-PROFITINCUBATOR,简称NPI)把企业孵化器的概念引入公益领域,首创“社会公益组织孵化器”概念,专门培育有创新性的社会组织,发现和支持有潜力的社会人才,以创造出更好的社会效益。社会组织孵化器,是借用企业孵化器的理念而建立,旨在为初创期和中小社会组织提供服务场所、寻求资金项目等全方位的支持,一般由专业团队运营。支持和服务的具体内容一般包括办公场所、办公设备、能力建设、政策辅导、注册协助等,通过这些措施促进优秀的社会组织和公益项目尽快成长、发挥作用。其基本运作模式为“政府支持、专业团队管理、政府和公众监督、民间组织受益”。本文拟通过对国内外社会组织孵化器已有经验模式的对比分析,探索思考如何推进社会组织孵化器建设,为公益慈善类社会组织的发展壮大提供全方位支持,形成公益产业链,推动我国公益事业的快速、健康、可持续发展。一、可以从国外借鉴的经验成果(一)日本的国家补偿1998年3月,日本政府出台了《特定非营利活动促进法》(简称NPO法),明确了非营利组织的活动范围以及为上述各领域非营利组织的快速发展提供信息咨询、援助的支援性组织。NPO法的出台使NPO有了明确的社会性、制度性定位,目前日本国内的都道府县都制定了支援指南、规则,1/3的都道府县制定了“支援NPO条例”,70%的都道府县建立了支援服务设施,一半以上的都道府县设有NPO资金补助制度。作为一种全新的体制,目前NPO支援中心已增加到了289个,基本形成了覆盖日本全国的NPO支援网络,在近年日本NPO组织的发展中发挥了重要作用。从运作模式来看,NPO支援中心可分为市民(包括市民团体)主导型和行政主导型,行政主导型组织中又有行政直接经营型、行政向市民委托型、行政向社会福利协议会委托型等运营形式。NPO援助中心的业务范围主要是各种日常支援活动(如提供场地、信息、文印服务等),围绕NPO事业开展的调研活动以及向政界、政府、媒体提供有关NPO发展的建议等。日本NPO支援中心具有两个主要功能:1.日本pco服务体系的管理(1)提供日常事务性服务。NPO支援中心为NPO法人及其他从事志愿活动的团体或个人提供各种日常服务,如提供各种文印设备、电脑、图书资料、会议室、会议相关器材、培训及其他活动场地、储物柜、信箱、摆放宣传资料的场地或宣传板、出售NPO相关的书籍等等;(2)定期举办相关培训。NPO支援中心定期邀请专家学者或NPO一线工作人员举办各种讲座、研讨会,普及NPO相关知识,介绍该领域的最新信息;(3)提供咨询服务。日常设立提供NPO相关咨询的专职人员,是日本NPO支援中心的成立条件之一。NPO支援中心一般设有l到2名专职咨询师,提供咨询的内容比较广泛,并且以与NPO相关的法律咨询居多;(4)提供信息服务。NPO中心通过建立网页、出版发行与NPO相关的书籍、杂志、资料手册、光盘等,向社会普及NPO相关知识,发布信息,包括NPO中心的宗旨、历史、服务内容、最新动态及NPO相关的统计数据、法律条规等。2.从政府角度:加大对专门社会的政策建议和参与主体的参(1)促进NPO组织和政府、企业之间的沟通。NPO支援中心自主或受政府、企业的委托开展与NPO相关的调研活动,广泛听取NPO组织的意见,向政府机构、企业提出有关政策建议;(2)促进NPO组织之间及与其他民间团体的交流。NPO支援中心每两年举办一次以全国NPO为对象的“全国NPO会议”和以NPO、各种其他公益法人、行业协会为对象的“市民团体全国会议”,影响较大,对促进NPO组织之间的交流发挥了积极作用。通过对日本NPO支援中心运作模式的分析,可见其在政策制度的支持和保障下已经形成了一个立体的支持体系,尽管其模式中缺乏能力建设部分,但仍有许多成熟的经验和做法值得我国社会组织孵化器推广和借鉴。(二)“家庭基金”美国的基金会孵化器模式运作是通过集中多个小型家庭基金会、公司基金会的资金和个人捐赠基金,通过专家管理团队,对各类资金的使用方向和投放途径进行咨询,保证资金的保值增值。从而达到降低基金会运作成本,保证资产高效运营的目的。在美国,包括民间捐赠、政府购买服务以及非营利组织的服务收入、年度支出大概在10000亿美元,占GDP总量的8%,并能提供全国10%的工作岗位。众多的家庭基金会,是美国基金会的重要组成部分。如:“硅谷社区基金会”,资产共15亿,其中只有9%属于自由资产,另91%来源于其它几百个家庭基金会,41个公司基金会,和一些个人捐赠基金。该基金会承担的责任是通过专家管理团队,对其资金使用方向和投放途径进行咨询,保证各路资金的保值增值,而仅收1.5%的服务费。如果这些资产分散在各个小基金会,他们的管理经费起码要10%,甚至20%。南都公益基金会副理事长徐永光表示,这种资金使用模式,长远看也将是中国慈善基金会资产管理方向。中央财经大学法学院教授、黄震博士也很赞同这个观点,“目前中国的基金会在这方面还非常薄弱。可能比较强调资助项目,但是如何保证项目运营,如何保持增值,还需要专业指引”。二、社会组织孵化器的发展成就近年来,上海、北京、深圳、四川、江苏等省市已经开展了社会组织孵化器试点运作,创建了适合各地经济社会发展的社会组织孵化器模式,积累了宝贵的实践经验,为下一步探索研究发展社会组织孵化器的对策提供了依据。(一)创社会社会组织孵化器2006年,上海市浦东新区非营利组织发展中心(简称NPI)把企业孵化器的概念引入公益领域,首创“社会社会组织孵化器”概念,专门培育有创新性的社会组织,发现和支持有潜力的社会人才,以创造出更好的社会效益。1.构建社会公益组织服务平台NPI通过社会公益组织孵化器项目支持那些对中国社会发展和社会需求有着敏锐把握的优秀人才,为其设计出创新性的解决方案,使之在公益使命感召下有恒心和能力逐步实施并最终在公益领域创业成功。同时,使社会发展中的新观念、新机构、新资源和新人才,在公益领域汇聚,以此促进公益事业的发展。NPI吸引有理想、有能力的优秀人才在公益领域创业,树立一批科学管理和可持续发展的公益组织样板,探索中国特色的公益组织支持体系与运作模式,成为公益组织与政府、企业的沟通桥梁与合作管道,成为公益资助人提供对公益组织筛选、评估、监督的专业服务平台。NPI的社会公益组织孵化器项目,针对萌芽期和初创期的社会公益组织,为其提供包括场地设备、能力建设、小额补贴和注册协助等公益组织创业期最需要的资源和平台,扶助这些初创的公益组织树立公益理念,完善机构建设和制度建设,提高项目运作能力,使之逐渐成长为规范的社会组织。同时,探索中国特色的公益创投模式,发掘、培育有志于投身公益领域的社会企业家和公益职业经理人;向社会各界募集公益资源,与资助型组织建立合作伙伴关系;由专家组成顾问团并借助管理咨询、会计、法律、宣传营销等专业机构的志愿力量向被孵公益组织提供一流的咨询服务。这些都是公益领域的创业者在创业之初迫切需要的支持。2.提供公益服务的社会服务上海NPI采用“政府和民间力量共同兴办、民间管理、政府和公众监督、民间受益”的模式。其孵化流程为:接受申请——筛选评估——入壳——孵化(场地设备、能力建设、小额资助、注册协助、表现评估)——出壳——跟踪辅导(其中:接受申请至筛选评估这一阶段需要大约3-5个月,入壳孵化至出壳这一阶段大约为一年到一年半)。NPI为刚刚起步的社会公益组织主要提供以下五个领域的服务:一是提供基础设施服务。NPI为孵化器内的公益组织免费提供网络、传真、电话、打印、复印等办公设备,并提供办公室、公共接待区、会议室、培训室、小型图书馆等办公场地;二是提供设立辅导课程。NPI的主要目的之一是帮助进入孵化器内的草根NGO最终获得合法身份。因此,每个草根NGO进驻NPO都需经过严格的筛选,并签署高于政府颁布NPO管理条例的内部管理协议和NPO自律公约。NPI通过完善的辅导极大的提高了被孵化组织的身份合法化概率;三是提供能力建设服务。为帮助草根NGO在未来的发展过程中能够保持持久的生命力和旺盛的活力,NPI为草根NGO提供公益领域能力建设趋势与筹款策略演进的信息分析,推动战略发展规划的制订,搭建管理体系架构,帮助其规范运作及发展;四是提供小额补贴服务。由于没有获得合法的主体身份,缺乏公信力是初创时期的NGO资金匮乏的重要原因。NPI利用其自身运作公益项目的经验和实力,获得资金资助方的认同,从而吸引创业投资资金进驻。通过对进入孵化器的NGO提供小额补贴,支持其发展和壮大,帮助其支付人力资源成本,以吸引并留住更多的专业人才;五是帮助NGO协调政府关系。NPI提供的一项重要服务就是帮助草根NGO协调政府关系,争取到政府对于草根NGO的信任与支持,为他们搭建起顺畅的沟通平台,提升草根NGO的社会公信力和影响力。社团管理研究|493.社会组织孵化器npi的实践和探索NPI的良性运作不仅取决于其成员的公益理想,更取决于其高素质的团队人才和健全的制度规范。其负责项目设计、执行的员工必须有与公益事业共同发展的愿望和团队精神,熟悉公益组织环境及工作,能够独立完成项目的设计和实施工作,善于学习新知识、新经验,具有良好的文字表达能力和沟通技巧。目前,NPI有全职员工30名,其中核心团队成员8名,平均年龄33岁,普遍具有大型公益活动组织经验,以及外企或海外项目管理工作阅历。此外,NPI还制定了一系列规范的管理文件。其中《公益孵化器管理规范》从办公设备管理、知识产权管理等16个方面,对入驻机构制定了规范化、系统化的管理规定。在上海社会组织孵化器模式中,政府和公益孵化器的互动已经形成了一个良性循环。社会组织孵化器协助政府提升了草根组织的治理水平和能力,规范了草根组织的运作,通过对草根组织的监督和指导起到了“过滤”和“筛选”的积极作用。同时,社会组织孵化器利用自身资源帮助和指导草根组织获得合法身份,并取得良好的社会效应,为后续公益项目的运作提供了有力的保障,促进了公益事业的良性发展。(二)社会组织孵化中心目前,北京共有正式登记的社会组织7000家,加上以备案制等形式存在的社区社会组织、高校社团组织以及各类“草根”组织,总量近3万家。但长期以来,很多社会组织一直存在着获取资源难、自身能力偏弱等一系列突出问题。由北京市社会建设工作办公室建立的社会组织孵化中心,其根本目的,就是要实实在在地为社会组织、尤其为初创期的公益社会组织做好服务工作,其基本运作模式与上海类似,即:“政府支持、专业团队管理、政府和公众监督、民间组织受益”。中心内设社会组织孵化区、社会组织公益成果展示区、社会组织咨询服务区等,委托专业机构进行日常服务和管理。主要服务内容是:对初创期的民间公益组织提供前期孵化、能力建设、发展指导等关键性支持,促进社会组织和公益项目尽快成长,发挥作用。其中,“孵化”的主要方向和领域为社会需求度高、影响力大、品牌效果突出的公益性组织。社会组织孵化中心采取多种方式,如举办培训辅导、专题讲座、秘书长论坛以及开展“一对一”帮扶等,为社会组织提供有针对性的能力建设支持。值得关注的是,政府相关管理部门将通过这一平台,发布政府购买公共服务信息和相关政策,扩大资源供给渠道,为社会组织建设与发展提供实质性支持。(三)社会组织孵化基地自2008年以来,深圳市对工商经济类、公益慈善以及社会服务类社会组织实行民政部门直接登记,打破了双重登记体制改革。深圳市已经在制度层面为社会组织发展扫清了障碍,但是社会组织发展仍遇到经验、经济能力等方面的问题。成立社会组织孵化实验基地,就是要帮助准备成立或者刚刚成立的社会组织,通过为他们提供专业的培育,尽快让他们找到自我发展的方向。即将建成的深圳市社会组织孵化基地主要服务于两大类社会组织:一是对于全市性、关键性的社会组织,尤其是公益类的社会组织进行较为集中的服务,孵化基地将为他们解决生存问题;二是对于刚刚萌芽、处于成立筹备过程中的社会组织。对其中已经具有基本条件,但欠缺独立发展能力的,也50|社团管理研究将纳入孵化基地培育对象当中。在孵化基地建成之前,由实验基地对社会组织进行培育。社会组织孵化器作为非营利组织的支持性组织,为初创期民间公益组织提供关键性支持,包括办公场地、办公设备、能力建设、小额补贴、注册协助等。通过一系列的专业指导,让优秀的项目赢得时间和机会去成长,探索自己独立发展的道路。同时,公益孵化器在支持一个社会组织从无到有、从小到大、从大到强的成长过程中,能够搭建平台推进志愿行动,吸引更多社会精英在公益领域创业就业。一年后,当这些社会组织出壳离开孵化基地,该中心还将对其进行一年的跟进后续服务。(四)社区社会组织服务四川省引入社区社会组织服务中心“BOT孵化器模式”,即在各个社区建立“社区社会组织服务中心”作为孵化器,通过“BOT”模式即“build-operate-transfer”(建设-经营-移交),帮助初始起步、松散的、规模较小的社区社会组织,形成规模效益,提升其在社区中的凝聚力、影响力和带动力。社会组织服务中心既是民办非企业单位,也是辖区内社会组织培育发展平台。社会组织孵化器负责对辖区社会组织的发展、成长提供“保姆”式指导、监督服务,接受街道党、政对其的工作指导,并且体现街道对辖区社会组织发展的间接管理。(五)社会组织孵化器:“允德乐龄”,爱德基金走向了“从政府到社会”近年来,江苏省大力推进社会组织孵化器培育发展工作,取得了一定成绩。截止2011年3月底,全省各地社会组织孵化器已建32个、在建9个,资金投入629.5万元。其中,南京市独创政府与NGO联营模式,受到社会各界的广泛赞誉。2009年10月,南京市民政局、建邺区政府和爱德基金会联合筹办“爱德社会组织培育中心”,四家组织首批入驻孵化。在模式上,它既参考了上海的社会组织孵化基地,又有鲜明的南京本地特征。虽然是对NPI模式的借鉴,却先天具有强政府和培育中心非独立的特征。培育中心是一种新型的民间组织,没有走人事部门批编制、设立事业单位的老路,吻合机构改革的初衷。在选择入驻组织的标准上,民政部门具有发言权,即入驻组织必须是“社区群众有需求,政府的工作职能没覆盖到,企业又不愿意做”的公益性社会组织。培育中心的最终目的是让草根组织通过孵化成为独立法人的民间组织。这些组织在民政部门登记之后可以接受政府转移项目,也可以独立开展活动。而备案的社会组织只能承接政府费随事转的一些服务,不能接受捐赠,没有独立性。在这个过程中,民政部门和爱德基金会都在明确自己作为“资源提供者”的角色,积极为入驻的孵化组织搭建资源网络。民政部门的角色就是“找钱、找项目”,在运作过程中,帮助孵化组织与政府部门对接已明确成为民政局的“培育中期计划”,对中心的支持也逐渐向购买服务上转移。为何社会组织孵化器能够得到政府和社会的共同青睐?——因为社会组织孵化器在某些行政和商业手段“失灵”的领域,能够发挥独特作用。爱德社会组织培育中心中的养老服务性社会组织“允德乐龄”,几年内借助南京各级政府和爱德基金会的扶持实现快速成长,就是一例充分的证明。“允德乐龄”的发展历程可以清晰地划分为三个阶段:第一阶段,2004年8月在白下区民政局注册之后,自己租房为老人开展服务,起步维艰;第二阶段,获得下关区福利院托管服务、雨花区政府购买居家养老服务,以及承接全南京市的居家养老服务员培训项目;第三阶段,进入爱德培育中心,获得第三方物质、智力、理念全方位支持。第一阶段,“允德乐龄”的工作人员一边跑社区,一边跑外来劳务工市场。他们发现社区里的失业人员大多只愿意做家政,老人服务尤其是卧床或有功能性丧失的老人服务便只能靠培训外来劳务人员来做。在这个过程中,没有街道办和居委会的协助,他们也发现很难掌握社区老人的需求。于是策略改成一边跑劳务市场,一边跑政府。“允德乐龄”负责人丁渝平直接找到区民政局局长和爱德基金会秘书长讲述机构的理念,竟然都很顺利地获得支持。2005年,白下区民政局委托“允德乐龄”做10户特困老人的居家养老服务,并获得白下区政府和爱德的共同资助,成为该机构最为关键的一笔订单。不久,白下区政府把高龄、独居、特困、孤寡等老人的居家养老服务全部委托给“允德乐龄”。有了政府的支持,社区居民也开始接纳这个机构,社区自购服务也就逐渐形成了。进入爱德培育中心之后,“允德乐龄”在建邺区的业务拓展已经不再像过去那样必须依赖政府的支持,而可以直接通过召开老人团队领袖座谈会来了解社会的需求。三、化器的运作模式根据社会组织发展趋势和我国社会组织孵化器发展现状,在我国,建立社会组织孵化器应在吸取国外成功经验的基础上,着重填补其在能力建设等领域的空白,努力打造出更为规范、科学、高效的运作模式。通过对国外经验成果的学习借鉴,以及国内已有模式的对比分析,笔者建议可从以下六个方面加强我国社会组织孵化器建设。(一)直接建立政府购买服务领域的政府购买服务需要加强社会组织的购买由于中国目前财政管理体制中还没有将政府购买公共服务纳入法定程序,因而在政府购买服务领域很难直接建立政府部门和社会组织的购买关系。必须改进财政管理体系,从而将政府购买公共服务纳入制度规范,为社会组织孵化器发展扫清障碍,创造良好外部发展环境。(二)可持续发展政策建立社会组织孵化器自身的制度规范体系,完善社会组织孵化器的管理机制,是实现和促进社会组织孵化器可持续健康发展的根本之策。社会组织孵化器应逐步建立规范的管理制度,从办公设备管理、网络建设管理、小额资助管理、财务管理、印章档案管理、知识产权管理等多领域细化并形成一系列规范化、系统化的管理文件,从而对入驻的待孵化非营利性组织进行有效地管理和规范。(三)吸引多种投资主体参与公益领域合作除政府投资外,社会组织孵化器还应充分利用自