(8.2.4)-第8章 生态经济的分配生态经济学课件

第8章生态经济的分配第一节收入和财富分配第二节环境正义第一节

收入和财富分配一、分配问题的重要性二、导致收入差距扩大的原因三、生态经济分配的政策原则

1.公平正义是文明社会的最基本价值目标和价值原则。

2.与通常认为的不同，公平与效率并不一定是矛盾的。①有观点认为，正义内生于效率，从长期的、动态的角度看，如果没有公平、正义作为支撑，真正的效率是不可能实现的。②公平的分配通常会导致更大的消费，并继而导致更多的生产和就业。③基于边际效率递减规律，更公平的分配也是更有效率的。一、分配问题的重要性

3.公正合理的分配是可持续发展的必然要求。

4.可持续发展本身就是环境资源的“跨期分配”问题。（注意“跨期分配”不同于“跨期配置”：前者是指代际，遵循公平标准；后者则通常是代内或较短的时期，遵循效率标准。）

5.随着资源环境容限的逼近，或单纯由于追赶效应消失、创新乏力等因素，经济增长必然会变得缓慢，此时收入分配就必然成为第一位的经济问题。公平分配之于我国的特殊意义：在我国，“公正”（以及“平等”、“和谐”）是我国社会主义核心价值观的重要内容；共享发展也是社会主义的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。从这个意义上说，分配也理应受到更大的重视。二、导致收入差距扩大的原因从根本上讲，生产资料占有决定了收入分配格局。对于最近50年来西方国家收入分配差距的扩大，法国经济学家托马斯·皮凯蒂的解释是私人资本的收益率r可以在长期显著高于收入和产出增长率g，即著名的不等式r>g。

r>g意味着资本财富的积累比产出和工资增长得更快。皮凯蒂还论证了，由于资产管理的规模效应，越是大资本的收益率，越有可能高于小资本的收益率。而且通货膨胀总体上更加有利于富人而不是穷人，最终带来“劫贫济富”的效果。具体来说，资本获取收入分配的优势地位的途径有：

在一国内部。①资本在劳资谈判中往往处于优势地位；②产品市场定价中，供给方凭借垄断而处于优势地位，其所获得的更多剩余转化为资本方的利润收入；③资本就是权力，资本因此可以更多地影响政策为自己牟利；④资本从公共基础设施中获益更多；⑤资本方可以通过获得环境利益、转嫁环境成本增加利润。

在全球范围。①在南北关系上，资本通过控制、剥削南方国家获取超额利润；②相比其他要素，资本具有最大的流动性，这使资本能比其他要素获得更多的回报。三、生态经济分配的政策原则

1.严格控制收入差距根据国际惯例，基尼系数在0.2—0.4之间表明收入差距大小较为合理，并将0.4作为划分收入差距是否合理的警戒线；小于0.2表示收入差距过小，平均主义严重；大于0.4意味着收入差距过大，可能影响社会公平，并认为若基尼系数大于0.6就会引起社会动荡。考虑到增长的放缓，生态经济的基尼系数的合理区间还应相应下调。为此：①须提高初次分配中劳动报酬的比例。②要增加二次分配的力度。③大力推进三次分配的发展。所谓三次分配，是指那些先富起来的人应该通过捐赠、慈善的方式为这个社会做些贡献，接济、帮助那些生活水平低下的人群。2.托住低收入者W(x)=UA(x)+UB(x)

式中，x表示所消费的商品数量，W(x)表示社会福利，UA、UB分别表示社会成员A、B的效用水平。这种社会福利函数重视所有社会成员的总效用，以原子论的（可加和）方式处理个人福利，而对分配予以忽略。①加法型（功利主义）的社会福利函数②乘法型（双曲线型）社会福利函数W(x)=UA(x)·UB(x)

这种社会福利函数也称贝努利—纳什社会福利函数，该函数突出了分配对社会福利的影响；但其中又隐含了对收入分配绝对均等化的追求。③罗尔斯社会福利函数W=min(UA，UB)这种社会福利函数更加重视穷人生活状况的改善。基于此种社会福利函数，经济社会应采取有利于最不利者的收入分配政策。UAUBOW1图：加法型社会福利函数UAUBOW2图：乘法型社会福利函数UAUBO图：罗尔斯的社会福利函数W3•d•e•f3.追求更为平衡的发展在国际层面，解决南北发展不平衡的问题。在我国国内，则要继续努力实现区域和城乡之间的平衡发展。有学者判断，从收入差别上看，中国居民收入差别已经越过拐点而下降，但差别程度仍较高。在国内，城乡差异和区域差异等结构性因素是造成中国财产和收入分配不平等的重要原因。也就是说，中国的收入分配差异，在很大程度表现为发展不平衡的问题。因此，要大力贯彻“协调发展”的理念，积极缩小城乡、区域发展差距和收入差距。美国学者罗伯特·艾尔斯将美国收入分配的两极分化归结为市场规则的放宽、劳工运动的削弱和上世纪80年代的高利率政策这三个原因，其中第一个原因是最主要的。市场规则放宽体现了以推行私有化、市场化、自由化为核心内容的新自由主义倾向，而新自由主义的思想和政策总体是有利于资本和资本所有者的。有人说，没有监管或监管很少的市场是资本和资本家的乐园。你赞同这个理解吗？为什么？以前有句话说，“市场既不姓社，也不姓资”。那么能否换个说法，“市场既可以姓社，也可以姓资”呢？思考与讨论（8-1）：为解决收入分配的两极分化问题，赫尔曼·戴利：建议要确定最低和最高收入限制，使收入差异足够大以保持激励，同时又不足以造成市场经济的财阀化现象。皮凯蒂则建议对全球所有形式的资产都征收“年度累进资本税”，来实现对资本主义制度的维护和调节。对此，你怎么看？思考与讨论（8-2）

：第二节环境正义一、环境正义的内涵二、环境正义运动的兴起三、富人/富国与穷人/穷国间的环境不正义四、环境正义的分类五、环境正义的实现

正义，通俗地说，即各得其所应得（财产、名位、人身权利等）。所有的正义都是分配正义。环境正义，讲的就是环境责任、环境利益和环境成本在相关利益主体间的公平分担和公平分配。相应地，所有的环境不正义都是环境责任、环境利益和环境成本不公平分担和不公平分配的问题。一、环境正义的内涵需要注意环境正义与生态正义的不同。环境正义(environmentjustice)是“环境中的正义”(justiceinenvironment)，是关于环境利益、环境影响在社会内部合理分配、分担的分配正义，是社会正义之一种；生态正义（ecologicaljustice）是一种“对环境的正义”(justicetoenvironment)

，它是一种人类与非人类自然之间的关系正义，是人类正确处理人与自然关系的价值和行为准则，它强调以公正态度和公平原则调节人类与自然之间的关系。环境正义运动起源于上世纪70年代末美国的沃伦抗议。1978年，美国北卡罗来纳州从沃伦县的阿夫特买了一片农用地用来存放有毒废弃物多氯联苯，遭到本地居民（主要是非洲裔美国人）的激烈反对，1982年的一次大规模抗议更是导致500多人被捕。沃伦抗议将“环境种族主义”问题拉进公众视野，标志着环境正义运动在美国全国范围内展开。随后，越来越多的环境种族主义事例被暴露出来。但是，基于种族变量研究美国的环境不正义问题是以偏概全的。①种族可能是问题之一，但更根本的原因则是②政治经济力量的阶层不平等性。此外，③经济发展的区域差异也是导致环境不正义的重要原因。二、环境正义运动的兴起有人说：“财富是不均等的，但烟雾是均等的。”对此，你有何评论？思考与讨论（8-3）

：烟雾是民主的吗？以前，社会中的主要冲突是基于金钱和其他资源的阶级斗争。但在风险社会，冲突转化为基于污染和其他社会、环境损害的非阶级斗争。……在西方，我们正在从利益分配的冲突转移到损失分配的冲突。迈克尔·贝尔，288贝克写道：“贫穷是有等级的，烟雾是民主的。”……但是……我们不能怀疑富人在逃避所有威胁的最坏后果时占据更有利的位置。环境破坏（及环境利益）的分配是远远谈不上公平的。迈克尔·贝尔，290许多学者的经验研究证明，烟雾以及其他坏东西的分配是不民主（平等）的。鲍默尔，奥茨，213-2141987年，基督教联合教会种族平等委员会发布了两份有争议报告的第一份报告。……报告总结称，黑人和其他有色人种居住在危险废弃物填埋场附近社区的几率约是其他美国人的2-3倍。1992年进行的一项研究表明，底特律地区约3%的白人和11%的少数民族人群居住在危险废弃物填埋场1公里内的地方。迈克尔·贝尔，154。该资料细节亦可参阅泰坦伯格，463。富人/富国（地区）穷人/穷国（地区）制造的环境压力大小对环境相关的政策、决策、立法的影响力大小外部性的逆向补贴受益方受损方廉价初级产品受益方受损方污染转移转出方承接方环境危害的抵御能力强弱三、富人/富国与穷人/穷国间的环境不正义表8-1按富裕程度表征的环境不正义那些从环境成本外部化于公共领域的活动中获益的人，实际上是毫无补偿地占用开放使用的环境源和汇功能的公共产权——从任何标准来看这都是不公平的。……社会通常处罚那些偷窃或者贪污公众财政资本的人，但却允许未被授权而占用公共自然资本为私人盈利的情况存在。科，177外部性导致了（逆向）补贴和不平等，这些是导致贫困的最重要的驱动力。补贴增加了某些人的财富，然后通过捐助竞选和政治活动，他们被用于保持和增加现有的补贴。尽管外部性增加了少数人的财富，但考虑这些成本时却减少了其他许多人的财富。科，178-179①代内环境正义。是指与资源、环境的开发利用和保护相关的权利、责任、义务在同一代人中间的分配或分担必须满足公平公正的原则。

代内正义说到底是穷人向富人争取正义，在国家间是如此，在国家内也是如此。②代际环境正义。是指与资源、环境的开发利用和保护相关的权利、责任、义务在不同代人中间的分配或分担必须满足公平公正的原则。代际环境正义的实质还是可持续发展的问题，即当代人有义务和责任为后代保留承载力的问题。四、环境正义的分类③国内环境正义。关注一个国家内部不同人群在环境利益、环境责任上的分配正义问题。追求国内环境正义，就要减少国内因不平等的社会经济关系而导致的环境和生态后果的不平等，使所有人都享有平等的环境权利。④国际环境正义。关注世界各国之间在资源、环境利用和保护上的分配正义问题。其首要的任务是减少不平等的国际政治、经济关系导致的不平等的资源利用和不平等的环境影响,从而使每个国家都享有平等的环境权利。在国际环境正义中有一种气候正义。其作为一种全球正义，是指在分配气候资源、防止或减少气候变化损失以及维护气候系统稳定性等方面，世界各国对相关责任、权利、义务的公平公正的分配或分担。气候变化的后果具有强烈的溢出性。一方面，排放者并不面对它们自己的污染的后果，最脆弱、最贫穷的国家和人民会首先受到影响,而且程度最深,即便它们在引发气候变化方面作用力最小。另一方面，气候变化后果在时间上具有滞后性,因而往往是前人排放,后人遭罪。

2000年前后,一些非政府组织承袭环境正义运动的精神,开始对气候变化的影响进行伦理审视,气候正义便应运而生。但在什么才是恰当的气候正义原则的问题上，人们却一直争议不休。目前,对国际社会影响较大的分配排放权的伦理原则主要有历史基数原则、历史责任原则、功利主义原则和平等主义原则。发达国家主要援引历史基数原则和功利主义原则来为自己的立场进行辩护,而发展中国家则更多地主张把历史责任原则和平等主义原则作为谈判的基础。在实践上，上述各个原则都存在这样那样的问题。在旷日持久的气候谈判过程中，每个国家都基于本国的国家利益提出自己的主张，人们很难看到正义的身影，人们能够看到的只有斤斤计较的利益计算。有学者基于罗尔斯正义标准提出在全球气候问题上应遵循的“全球正义”气候正义的原则原则：该原则包括全球正义的权利原则与差别原则。全球正义之权利原则的基本理念是:每一个人,不论其性别、种族、国籍如何,都有权享有最低限度的温室气体排放份额。所谓最低限度,指的是满足人们的基本生存及合理发展所需的温室气体排放量。对这种最低限度的排放权的分享是人作为人所享有的基本权利;对于这种权利,必须在全球范围内平等地加以分配。确保这种基本权利在全球范围内得到普遍实现,是每一个国家的政府及其公民的基本义务。全球正义之差别原则的基本要求是:对高于最低必需标准的温室气体排放份额,可以依据历史基数原则、历史责任原则和功利主义原则(效率原则)酌情实行一定范围内的、动态的不平等分配,但是,这种不平等分配必须满足以下几个条件:其一,这种不平等分配不构成贫穷国家发展其经济或保护其环境的结构性和制度性障碍;其二,这种不平等分配符合最不发达国家及其人民的最大利益;其三,这种分配必须遵循知情同意的原则,即这种不平等分配是其他国家及其人民自愿接受的;其四,历史上的排放大国应当承担一定的补偿责任。全球正义的实现必须以一种充分发育的、以世界主义的全球正义理念为核心的全球公共政治文化的存在为前提。但超国家威权的缺失和全球治理框架的缺损，使全球正义至少在短期内还不能彻底摆脱其乌托邦性质。—杨通进，李春林，王慧。

1.国内环境正义的实现①环境正义要求环境立法和公共政策不得有任何形式的歧视和偏见，以保障环境利益的共享和环境责任的公平分担。②环境正义要求全体人民享有作为平等的伙伴参与各个级别的环境决策的权利。③遏制环境问题中资本与权力的结合。④向环境友好型经济发展模式转型。⑤积极采取有利于实现国内环境正义的政策手段。信息手段、资源费（税）、排污费（税）、生态补偿、环境责任保险、环境损失赔偿……，等等。五、环境正义的实现

2.国际环境正义的实现需要有一套全球正义的价值和行为准则和一个环境事务的全球治理框架，以协调世界各国在环境事务上的利益关系，保证国际环境正义的实现。具体做法（包括但不限于）：①改变不合理的国际政治经济秩序。②坚持“共同但有区别的责任”原则。如在全球温控谈判中，为发展中国家减少碳排放提供更多便利；在全球贸易中，不同国家实行差别的环境标准；等等。③大力开展国际间生态补偿、碳税等的政策实践，并减少不利于环境的补贴。（——世界主义与全球正义；全球正义:分配温室气体排放权的伦理原则；世界主义与全球分配正义；气候变化谈判中美国的立场——经济解释与正