退耕还生态林草对农民的影响

退耕还生态林草对农民的影响

一、退耕还林还草要实事求是，尽快落实封山复粮政策1.粮食种植由市场主导力量决定近年来，国家粮食过剩，国家粮食经营部门亏损，农民种植粮食。这种市场状态,如果国家不及时干预,由市场自发调节,必然会影响全国粮食供给的稳定性。国家怎样干预粮食市场,可能有多种选择,但选择缩小粮食种植规模是最直接的。因此,国家首先考虑退出陡坡耕地粮食种植。但是陡坡耕地是一些农民赖以生存的生产资料,让其自动退出不可能做到,国家粮食补助政策也就应运而生。因此这次退耕还林还草也是国家干预粮食市场的一种做法。2.地方政府的政策从生态环境的要求出发,农民退耕应该还生态林(四川省规划80%还生态林)。但是一旦还生态林,农民将永远无收入,地方政府也收不到农业税。对地方政府的影响且不说,而消除对农民的影响在很大程度上依靠国家粮食补助。因此,国家的补助政策究竟能坚持多长时间,是人们普遍担心的问题。如果国家仅补助几年粮食要农民退耕还生态林草,给农民和地方政府留下永久的经济困难,政策将难以落实。目前,国家没有认识到粮食补助长期性的意义,只是要求地方政府做到退耕与经济发展相结合,帮助农民在退耕之后不降低收入,而地方政府又不能说做不到,但是,能否真正做到,应该客观地分析。(1)退耕还生态林草对农民的影响将是长期的,尤其是退耕多的地区,地方政府很难做到用发展经济的办法帮助农民消除退耕的影响。一是生态林草的建设对退耕农民的经济收益没有帮助;二是退耕农户在退耕之后,除了粮食补助之外,很难增加其它生产资料以替代坡耕地的作用;三是坡耕地的粮食收入是农民生存的必需生产资料。从一些退耕还林试点县的情况看,农民退耕地占全部耕地的70%以上。在现有技术条件下,靠增加未退耕地的产量不能解决退耕的影响。(2)退耕还经济林,不能使农民致富。目前退耕还经济林的积极性很高,甚至认为还经济林能使农民致富、地方财政增收,这要进行分析。一些地区坡耕地上也出现过零星的经济林,如核桃、银杏、杜仲等,收益很好,但是大多数农民为什么不效仿?种经济林的农民也不随便扩大规模,客观地看,种经济林存在市场风险。例如,我国的苹果、桔子前些年供不应求,现在已出现供过于求现象,果农损失很大,而这种损失对于靠坡耕地生存的农民来讲是承担不起的。同时,种经济林比种粮食的自然风险更大。种粮食一旦碰到自然灾害,损失的只是1年的收益,而经济林一旦被毁灭,农民损失的是多年的劳动投入,很有可能农民经过数年投入还没有得到一次收入就被损失了。(3)陡坡耕地必然是劣等地,不是因为改变耕种方式、改变品种就可以使劣等地变成优等地。劣等地的收益必然会低于优等地的收益,这是不以人们意志为转移的客观规律。所以,退耕还林草,既获得生态效益,改善环境,又获得经济效益,使农民致富,如此一举双得是不可能的。如果国家想获得生态效益,又不损害农民利益,只有长期给农民补助,至少给这一代农民补助一辈子,大约30年。3.封山造林的必要性据国土资源部统计,全国25度以上应退耕坡耕地约8000万亩,不到全国耕地面积的5%,约占全国7亿多亩宜林荒山荒地的10%。即使全国8000万亩坡耕地全部还林,改善全国整体生态环境的作用也是有限的。当然,长江上游、黄河上中游的退耕还林对于水土保持具有重要意义,封山绿化是必须的。但是,是否还林,还什么样的林,对生态环境会造成什么样的影响应该做一些估计。如果尊重农民意愿,由农民自己选择还经济林,很有可能达不到水土保持的作用,而且普遍意义上的经济效果也不会很好;如果农民还用材林,将来农民采伐对水土流失的影响也需要慎重考虑;如果农民还生态林,存在适地适树问题,特别是在干旱地区,农民不可能一下子就找到适宜的树种。因此,对于一些造林困难的地区,最好的办法是停耕封山,遵循自然演变规律。只要停耕封山,水土流失就会得到一定程度的控制,而任何其他还林方式都要翻动土地,产生水土流失。4.粮食交换的标准这次退耕还林,究竟是农民拿林子来换粮食,还是农民停耕就补助粮食?目前的政策主张实行报帐制,实际上是要求农民拿林子来换粮食。从交换原理上讲,多少林子换多少粮食应该有个标准,而实际上谁也拿不出公认的标准。有些地区可能很快造上林,有些地区造林很困难,而退耕的损失可能是一样的。实行报帐制,对于造林困难的地区,农民停了耕,但造林困难,拿不出林子来换粮食补助,必然想复耕。因此,建议改进报帐制,推行停耕封山补粮政策,尽快把粮食发放到退耕农民手中,尽快缓解粮食供过于求状态。二、经济发展是实施坡耕地复耕的前提1.经济发展了,才能把农民从坡耕地上转移出来。农民退耕后,国家即使长期坚持粮食补助政策,也总不能一代一代地补下去,国家要想办法寻找新的能够替代坡耕地的生产资料,解决农民生存问题。因此,国家只有站在全国经济发展的高度,长远地考虑坡耕地问题。而从长远看问题,只有我国经济发展了,大量吸收农业劳动力,通过政策引导,优先解决退耕农民的就业,使农民生存不再依靠坡耕地,才能真正保证坡耕地退耕不复耕。2.只有西部地区经济发展了,才能长期地把农民从坡耕地上转移出来,而东部等发达地区的经济发展,只能暂时吸纳部分农民。当前,东部地区的经济发展虽然吸纳了很多西部农村的劳动力,但是存在问题:一是劳动力价格低,工资收入低到只能解决温饱及往返东西部的路费,剩余很少。其原因是东部地区本身人口密集,劳动力过剩,竞争激烈;二是东部地区经济发展速度和规模有限,不可能容纳西部地区所有过剩劳动力。普遍地说,东部地区经济发展只能吸纳一些西部年轻的优秀农民打工,而到了一定年龄的农民只好回到故土,靠土地生存。这样,农民还是离不开土地,坡耕地复耕就是必然的。因此,唯一的办法是发展西部经济,西部经济发展吸纳西部农民就业,顺理成章,也就不再赘叙。三、西部经济发展政策的提出1.“距离成本”差异对西部投资生产的影响西部经济落后的重要原因是地理位置造成的,尤其是经济全球化的今天更加如此。经济全球化,首先是产品生产全球化,即产品生产竞争全球化。因此,产品生产地点的选择,必然以成本最低为原则在全球范围进行选择。而我国西部地区,地处内陆边缘地带,与东部地区相比较,存在不可消除的“距离成本”差异。其次,产品生产全球化必然带来产品消费全球化,导致消费资料在全球大规模转移,而转移费用最低是海洋运输。但是,西部地区远离沿海港口,致使进入西部的消费资料成本和生产资料生产成本均高于东部地区。因此西部地区要想吸引或者留住人才,就要支付更高的工资;要想生产现代产品,其部份零部件采购,向外销售均要引起产品生产成本的提高。因此,在西部的投资生产者必然要考虑这一问题,从而阻碍企业进入西部。以上是我国西部经济发展客观存在的劣势,这些劣势必然影响投资生产者的利益。消除劣势的影响,必须采取相关的政策措施。2.关于西部地区税收优惠政策。在做国家实施西部大开发的目的是发展西部经济,促进东西部经济发展平衡。但是,从目前来看,其主要手段是增加政策性投资,加强西部基础设施、能源开发和环境建设。这样做,既有利于西部地区经济发展,同时也扩大了东部地区产品的市场需求,对于两者的经济发展都有促进作用,但是能否在发展过程中缩小他们的差距,则是一个不能确定的问题。国家投资帮助西部建设公路、通讯等基础设施,实施天然林保护、退耕还林等工程,是有利于西部经济发展的。但是,即使达到与东部地区同样的水平,情况又将怎样呢?西部地区本身的劣势仍然存在。也就是说,西部有了高速公路,有了现代信息网络,有了充足的能源,但在同样的技术设备条件下,企业盈利必然不如东部地区。亏损的企业仍然亏损,其结果,高速公路、信息网络不能充分利用,能源过剩,政策性投资难以收回。国家开发银行专家为此要求西部地方政府应该把组织优势变为信用优势,及时偿还贷款争取国家投资,但效果不会很好。地方政府没有能力克服西部地区本身的劣势帮助企业盈利,以偿还开发银行的贷款。因此,建议国家实施减少西部地区国税政策,让利于西部企业,用减税予以弥补西部企业所处的劣势,使之与东部企业处在相近的条件下竞争。这样才能真正促进西部经济发展。据计划,在“十五”期间,国家对西部的政策性投资,开发银行就达1400亿元。如果把投资额转为减税额,可能会对西部经济发展的促进作用更大。当然,对西部全面长期实施减免国税政策风险较大。可以先搞一些长期“免税特区”试点,同时也可以采用调低税率手段。只要认识到位,总会有办法克服风险。应该看清楚,西部减税的风险必然要小于西部经济长期落后的风险。3.税收征管方面(1)保护环境原则。我国地形西高东低,是最主要的水源区,具有十分重要的环境地位。发展这一地区产业,环境保护应放在首位。利用差别利率,促进环境保护。(2)发展高科技原则。一般来讲,高科技产品附加值高,对克服西部地理位置劣势有帮助,应优先发展。另外,国家给予西部地区减免