建设工程行业质量安全标准化现状和问题

—建设工程行业质量安全标准化现状和问题1.引言在建筑施工企业生产过程中，安全和质量作为重要的两项内容，对建筑施工企业的生产具有重要影响。而且我国建筑行业是一项高危行业，施工冗杂、流淌性大以及露天作业多等特点，使得建筑施工存在安全隐患。对此应依据建筑工程的实际情况，开展安全质量标准化活动，以此保证建筑施工企业的生命财产安全，促进我国建筑施工企业的不断发展。而建筑工程施工质量的提高，要以施工现场标准化的质量管理为基础，质量管理的各项要求也应通过标准化的质量管理体系完成，这也是众多工业化产品保证质量的有效途径和措施。安全质量标准化是指制定完善的安全生产责任制以及安全管理制度和操作标准，对建筑施工过程中存在的安全隐患进行排查和治理，标准建筑施工企业生产行为，并不断促进建筑生产安全进行。安全质量标准化建设能够有效提高企业的安全素养，落实安全责任，对安全生产事故进行预防，为建筑施工企业安全生产提供重要保障。本文以提升工程质量和增加企业核心竞争力为方向，从管理的角度分析施工现场质量标准化建设滞后的原因，并提出改进建议。2.施工现场质量标准化建设相对滞后施工现场标准化建设主要包括施工质量和安全两项重要内容，但目前的现状是前者的建设严峻滞后而后者的建设情况相对较好。因此有必要对现场安全标准化建设工作的现状进行分析，以此为借鉴，促进质量标准化的建设。2.1施工现场安全标准化建设发展的原因近此年来，施工现场安全标准化建设取得较快发展，主要有以下原因：（1）住建部于20XX年出台了《建筑施工安全生产标准化考评暂行方法》。同时，一些省、市甚至县一级建设行政主管部门近年也都相应地开展了各级安全标准化工地的创立、组织观摩、评比及表彰等活动。中国建筑业协会则开展了“建筑工程施工工地安全文明标准化诚信评价”的活动，其中在全国范围内的“AAA级安全文明标准化工地”评比活动就是其中一项重要的内容。（2）面对近年建筑安全施工的严峻形势，对事故的惩罚力度及赔偿额度明显加大，促使各施工企业对安全工作进行主动掌握。（3）现场的安全文明标准化是展现施工企业形象的窗口，施工企业也情愿投入相应的精力进行建设。（4）工程造价中的“安全文明施工措施费”单独列出，并依据工地实际建设情况支付，是开展此项工作的经济措施和保障。由此，相关部门主动对安全标准化工作进行引导，在全行业内对施工安全形成高压态势，实施费用上的有力保障，多种正能量因素互相促进，形成了施工现场安全标准化建设的良好气氛。2.2施工现场质量标准化建设的现状质量标准化建设气氛没有形成与安全标准化工作相比，施工现场的质量标准化建设则明显滞后，甚至许多地区及施工企业还是空白。原建设部于20XX年出台了《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导看法》，但从多年实施情况来看，包括一些地区的“质量安全标准化工地”评比，都是以安全标准化工作为主。一些地区的建筑管理部门虽然每年也提出开呈现场质量安全标准化建设，但对质量标准化的概念及内容不清楚，往往与诸如样板间的制作、工程质量问题的专项治理等工作相混淆。有些则与已开展多年并具有肯定成熟经验和做法的安全标准化工地的创立混杂在一起实施，质量标准化工作所占比例较小，或只是顺带开展。因没有在行业内普遍开展的施工现场质量标准化建设工作，目前各地能看到和了解到的，多是一些管理相对标准的大型建筑施工企业所施工并在一些规模较大工程上建立的质量标准化工地“样板”。这些建立在“工程规模大且造价高、质量目标高、施工企业资质高、有些甚至是重点工程”之上的质量标准化样板工程，一方面需要组织、管理等多方面因素作为保障，故而对广阔中小型施工企业而言，很难复制或普及；另一方面，有些施工企业的质量标准化“样板”工程只是在一些各方条件都较好的工程上施行，不能保持在全部在施工程上的均衡及全都性。质量标准化建设内容不全面施工现场质量标准化的管理应包括组织机构及职责；人、机、材料的管理；合同管理；分包管理；施工质量的掌握、检查及验收；质量管理的自查、评价及改进等多个方面。而一些施工现场建立的所谓质量标准化，只是做了其中一些方面或小范围的工作。有些把重点放在样板（实物、图片、工程等样板）的制作和搭建上，有些则是在主体结束后为了某种需要而“赶制”样板，这都称不上严格意义上的、全面的质量标准化。质量标准化建设工作不应只满意于一些样板的制作而应当是有内涵的，应贯穿于施工全过程及各分部分项工程，是全面、系统、过程掌握的表达。在通常意义上影响施工质量的“人、机、料、法、环”等多个因素上都要施行质量标准化管理。尤其是对工程结构实体上大量的隐藏工程，如钢筋、混凝土等众多事关结构安全的分项工程，更应以标准化的质量管理方式掌握其质量，同时在具有可追溯性的记录资料上也要表达出施行过标准化质量管理的痕迹，这是至关重要的，但也是详细开展此项工作中所缺少的。通过分析认为，建筑行业还没有将施工现场质量标准化工作真正重视起来，缺乏创立质量标准化的气氛，许多施工企业也缺少创立的动力或力量；一些已开展这项工作的地区尚处于探究阶段、存在详细建设内容不全面的问题。3.施工现场质量标准化建设发展滞后的原因分析3.1建筑市场不标准建筑市场不标准是施工现场质量标准化建设开展缓慢的直接原因。多年来建筑业形成的混乱状况如违法分包、转包挂靠、低价中标等现象非常普遍，加之建筑劳务人员从业素养不高、工程管理人员不到位、工程质量诚信行为严峻缺失，在这样的现实情况下很难开展施工现场质量标准化建设。3.2施工企业管理力量及质量意识差主要表如今：（1）许多总承包施工企业施工力量缺乏，所承揽工程大多由一些外施队甚至转包及挂靠的个人在施工，质量标准化建设无法从源头抓起。（2）一些施工企业长期以来在传统的思维模式下无视了对施工现场质量标准化管理人才的培育，大多工程负责人也都是技术类专业人员，缺少对现场质量标准化建设的组织力量和管理经验。另外，一些工程上施行的是工程经理承包制而不是工程经理负责制，即以包代管，难以调动工程负责人对标准化建设的主动性。（3）施工企业大多都进行了相关质量管理体系的认证工作，但真正执行的不多，即认证与执行相脱节，质量认证工作没有发挥应有的作用。（4）一些施工企业单纯追求经济利益最大化，冷淡了以质量求生存的发展理念，大多都没有制定相应的企业技术标准，施行的仍是粗放式的管理而不是精细化的管理与施工。3.3重技术轻管理的影响至深从肯定程度上看，技术或技术标准确定着质量标准及水平，但各项技术的应用若没有有效的管理去组织实施则难以真正完成，而重技术轻管理的现状在建筑行业始终存在，这对施工现场质量标准化管理甚至工程质量的整体提升都有着不利影响。近年来，建筑行业较多关注的是BIM技术的应用研讨、工法的创新及申报、QC（质量管理）小组的建设与评比、“四新技术”及建筑业10项新技术的开发及应用、各级工程质量奖项的评比以及质量通病问题的防治等，却对施工现场的质量标准化建设工作缺少重视和研讨。以上多项工作主要从技术的角度或以事后研判的方式进行，有些是局部性的研讨或关注的是一个详细“点”的突破，有些新技术或工艺则是针对特定工程而研发应用，有些工程质量奖项的评比更多关注的是结果而非过程。这些技术工作不都是置于标准化的管理平台上去完成，同时也会增加完成的难度及本钱。施工企业缺少系统全面的质量标准化管理（而非技术）理论及观念，则很难将施工质量提升到应有的水平。3.4缺少相应的引导及鼓励机制通过前文分析可以看出各级建设行政主管部门及行业协会在安全标准化工作中发挥的提倡、鼓励、促进作用，这也正是开呈现场质量标准化建设所缺少的。建筑行业虽然也开展一些与工程质量有关的奖评等鼓励性工作，但与施工现场是否建立了质量标准化管理没有直接挂钩。缺少引导、鼓励等机制，整个行业未形成相应的气氛，许多施工企业也缺少相应的动力。3.5实施费用问题的制约目前一些地方的建设行政主管部门通过探究，制定了本地区施工现场质量标准化管理实施看法及细则之类的指导性文件。其中要求建立材料装备样品库，在施工场区内恰当位置搭建实物样板（为了突出效果，有些则搭建了足尺实物样板），要求制作样板图片及在工程实体上的工程样板，这些要求都包含主体、装修及安装工程等。如有些施工现场搭建的实物样板很全面，包括钢筋、模板、砌体、门窗安装、屋面、防水作法、抹灰、节能保温等多项内容。以上要求及做法表达了质量管理“样板引路”的原则，对目前相对滞后或空白的现场质量标准化建设无疑是个良好的开端及尝试。其实施中产生的额外费不是小数目，但这笔费用本钱不包含在工程预算造价范围内，从而制约着施工现场质量标准化的可持续发展。4.开展施工现场质量标准化建设的建议4.1结合实际，因地制宜开展建设各地经济发展程度不一样，同时施工企业的资质级别不同，技术力量也存在差异。这就确定了施工现场质量标准化建设需要因地制宜地开展。各地应探寻合适当地实际的施工现场质量标准化管理模式，主动与本地区的质量通病防治相结合。若盲目制定统一模式，则会造成相关资源的铺张或对一些中小型施工企业的实施造成难度。本文认为应依据一个地区的实际情况，从上到下制定多个级别的实施方案。如根据省、市、县（区）等所在地区的不同并结合施工企业资质的上下分为几个等级开展建设，也可参考安全文明标准化诚信评价的模式进行等级划分，同时在实施过程中应不断积累经验，待条件成熟后逐步整合及提高。4.2引入多种鼓励机制建立评比机制参照已开展的安全文明标准化工地的评比活动，建立相应的“施工现场质量标准化工程”评比机制。各省市也可参照其已建立的“安全文明标准化工地”的评比，建立质量方面的评比机制。评比应根据逐级申报的原则实施，通过评比活动到达奖优罚劣的目的。如结合建筑市场诚信信息管理平台，对获得质量标准化工地荣誉的企业及工程负责人予以良好诚信行为记录，以促进这项工作的开展。建立优质优价机制应在建筑行业建立并推行“优质优价”的鼓励机制。本文对建筑产品“优质优价”的理解是：在施工现场建立了科学有效的质量标准化管理体系并形成保障的条件下，对建筑产品根据高于国家标准的企业标准进行精益建筑，并基于在事前与建设单位的合同商定，所实施的一种具有高品质产品并具有相对较高工程造价的市场机制。另外，参照建筑工程造价中“安全文明施工措施费”的做法，本文提出“施工现场质量标准化建设措施费”的概念，这也是基于“优质优价”原则及上述实施的费用问题而提出的，即以直接的经济措施保障和鼓励施工现场质量标准化建设工作的开展。假如可行，其费用支出应建立在科学合理的评价基础之上，其费用结构也需进一步研讨确定。需指出的是，这项费用支出与整个工程造价相比是微乎其微的，但由此而带来的现场质量管理变革对施工质量乃至整体工程质量的本质性提升会产生主动的影响。与质量奖项评比结合应将施工现场质量标准化建设与各级工程质量奖项的评比直接挂钩，即将质量标准化建设作为各级工程质量奖项评比的首要条件，这也表达了优质工程必需以施工现场的质量标准化管理为基础完成的原则。这是鼓励机制同时也是一种制约机制，首先可以在合同确定为优质质量目标的工程上先行先试。4.3建立施工现场质量标准化管理的评价机制评价机制是建立鼓励机制的基础，即一些鼓励机制应是在对质量标准化实施效果做出科学客观评价的基础上进行。这其中包括三个方面的评价：首先，只要是建立了质量标准化管理的施工现场，施工企业有意愿申报的，主管部门或行业协会均应根据相关标准进行客观评价；其次，政府工程质量监督部门也应将施工现场是否建立了质量标准化管理作为一项监督内容，作为是否将该工程及所在企业列入“差异化”质量监管范围的依据，通过外部监督及适时评价；再次，要紧密结合施工企业的质量体系“贯标”认证工作，发挥企业内部审核和认证审核单位“外审”的作用，定期对施工现场质量标准化建设进行评价；最终，施工企业对各施工现场建立的质量标准化工作应进行自评，以到达发现问题并持续改进。评价机制的建立以及开展此项工作的实施看法、方案、细则等文件的制定，均应在现行《工程建设备工企业质量管理标准》的框架指导下进行。由于该标准是施工企业质量管理的行为准则和通用标准，是对企业质量管理工作监督、检查、评价的依据。建立统一的评价基础，也是为了保证本工作的“良好诚信行为信息”在全国建筑市场诚信信息管理平台上的互认性和公正性的需要。4.4主管部门提倡及参建各方共同参与建设建设行政主管部门及行业协会发挥指导作用，通过搭建平台并主动宣传、制定指导性文件及鼓励机制、组织科学评价、总结和推广先进经验等多种方式促进施工现场质量标准化建设的开展。另外，需参建各方共同努力协同建设。各参建单位对工程的参与角度虽不同，但建设单位事前所确定的质量目标是需各方共同努力完成的，这就需要建设、设计、监理等单位对作为本工作实施主体的施工企业赐予大力支持和协作。例如：“优质优价”的完成需要建设单位的支持并在