惠水县探索开通护学专线保障学生

惠水县探索开通“护学专线”保障学生出行安全实施方案（征求意见稿）近年来，随着我县农村中小学校撤点并校，农村中小学撤点并校后老乡政府、老村委会所在地少有客运车辆通达或到达时间不匹配，农村地区部分学生上放学不便等问题。本着“先行先试、稳步推进”的原则，精选试点开通“护学专线”，打通服务学生“最后一公里”，保障学生安全、便捷、实惠、高效上放学。结合我县实际，特制订本方案。一、工作目标根据《交通强国建设纲要》《交通运输部公安部财政部自然资源部农业农村部文化和旅游部国家乡村振兴局国家邮政局中华全国供销合作总社关于推动农村客运高质量发展的指导意见》《关于印发支持贵州在新时代西部大开发上闯新路实现交通运输高质量发展实施方案的通知》等精神，构建便捷的多样化出行服务体系，通过深入开展调查研究，全面摸清学生出行需求，以创新改革的举措，坚持问题导向，瞄准学生上放学出行安全，校园周边非法营运监管难等问题，以法律法规为准绳，注重当前与长远相结合，开通护送学生上放学运输专线定制服务（简称“护学专线”），精准调度运力，强化交通安全管理，形成全县中小学生乘车安全管理的长效机制，破解当前接送学生车辆不合法、学生乘车不安全、接送学生公共服务体系不健全等“老、大、难”问题，打通学生上放学回家的“最后一公里”。二、组织领导为加强对开通“护学专线”工作的组织领导，强化统筹协调，特成立领导小组。组长：田仁义县委副书记、县委政法委书记副组长：姚锋县人民政府副县长、公安局局长刘祥祯县人民政府副县长成员：李发勇县涟江燕子洞风景名胜区管理处处长、县交通运输局局长罗廷章县政府办正科长级督查专员刘忠学县委办副主任邹莹县财政局局长徐媛县发改局局长陈培斌县应急管理局局长龙清波县教育局局长李尚勇县公安局副局长李建果县文联主席、县融媒体中心副主任陈勋县公安交通管理局局长各镇（街道）分管领导领导小组下设办公室在县交通运输局，李发勇担任办公室主任，李鑫为联络员，负责“护学专线”相关工作的信息收集报送、沟通协调、经验提炼等日常事务和完成领导小组安排的工作任务。根据工作需要，县交通运输局、县教育局、县公安局各明确1名熟悉业务的同志配合开展工作，领导小组办公室文件由县交通运输局代章。三、主要任务（一）建立健全服务机制。1.大力发展公共交通。在道路基础条件好、学生出行量大的区域，有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，一是开通惠水至甲戎公交，将惠水至好花红公交延伸至甲戎片区，按照学生上放学时间节点，合理安排公交车提供运力保障，实行“点对点”运输，满足学生上放学乘车不便问题；二是开通惠水至花溪的城际公交，方便沿途学生出行。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县公安局、县公安交通管理局、县应急管理局）2.积极发展区域经营。针对平时运力过剩、节假日和周末运力不够等问题，在保障其他群众出行的前提下，将全县班线客运、公交车、出租车运力整合，各片区由1家公司负责统筹调度，根据学生出行需求，可在自己所负责的区域内自主调配运力、交叉线路运输、依法依规组织加班车等方式，分片区实行区域经营，开通“护学专线”，为学生提供安全便捷运输。一是由惠成公交公司负责涟江、濛江、明田、好花红4个行政区域的学生运输保障，主要以公交运输为主，惠水县公共交通发展有限公司出租车作为补充，共计投入公交车56辆、出租车100辆。二是由黔南交运惠水分公司负责摆金、雅水、岗度3个行政区域的学生运输保障，主要以班线客车运输为主，惠水县锦城客运公司出租车作为补充，共计投入班线车31辆、出租车59辆。三是由惠水县建安汽车运输有限公司负责断杉、王佑、芦山、羡塘4个行政区域的学生运输保障，主要以班线客车运输为主，旅游客车为辅，惠水县宏海出租车作为应急运力补充，共计投入班线车36辆、旅游包车17辆、出租车191辆。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县教育局）（二）建立健全示范机制。以断杉镇、雅水镇、摆金镇为试点，通过营运客车组成的“护学专车”为主、群众爱心车队组成的“护学联盟”为补充，开通一批“护学专线”。组建一批“护学专车”。由黔南交运有限责任公司惠水分公司以及贵州省惠水建安汽车运输有限公司的客运车辆分别对3个试点运行地区的护学路线实行责任包保制度，整合班线客运车辆、网约车、出租车运力，针对每条线路，定时定点安全有序接送学生。（牵头单位：县交通运输局；责任单位：属地镇人民政府、县教育局、县公安交通管理局）动员一批“护学联盟”。针对村落分散、偏远的特点，充分利用乡村闲散运力，由属地村委会组织动员，以扎根基层、依靠群众的理念，引导学生家长联系一批自愿自主的邻里驾驶员，不以盈利为目的，发挥公益互助属性，动员一批“护学联盟”。完成护送学生“最后一公里”的运输任务到达终点站后，针对部分学生离家仍有1～3公里村道路程的情况（不具备条件通行“护学专线”），采取多形式解决的办法，由家长自行接送或村委会引导群众协商组建“护学联盟”接送，保证学生出行“最后一米”。（责任单位：属地村民委员会）（三）建立健全安全机制。1.落实安全责任。客运企业要落实好安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，使用具有行驶记录功能的卫星定位装置、安装智能视频监控报警装置的客运车辆，通过强化动态监控、驾驶员教育培训、风险防控和驾驶员安全教育培训等方式，落实好主体责任，杜绝事故发生。交通运输部门、公安交通管理部门要对落实好安全监管职责，加强对客运企业及客运车辆的安全督查检查力度，严厉打击“三超一疲劳”、醉酒驾等违法违规行为。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县公安交通管理局、属地镇人民政府）2.设置安全停靠点。在确保安全的前提下，交通运输部门要联合属地镇人民政府在道路上按需设置“护学专线”定制服务班车的临时停靠点和错车道。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：属地镇人民政府）3.做好应急防范。各有关部门要制定应急预案，科学有效应对交通事故、驾乘人员突发疾病或恶劣天气等紧急情况。交通运输部门要指导做好驾驶员岗前的应急培训，并与当地派出所、卫生院、学校建立紧密联系，相互协作处置应急事件。（牵头单位：县应急管理局，责任单位：县交通运输局、属地镇人民政府）（四）建立健全监督机制。1.积极维护市场秩序。鼓励支持公司化、集约化、区域化经营，在合法合规的前提下，支持客运企业灵活性发展，提高客运组织化程度和抗风险能力。同时，交通运输、属地镇政府、公安交通管理、派出所等部门要加强联合执法，依法严厉打击违规行驶、非法营运、超员等违法违规行为，主动作为，净化客运市场环境，积极维护运输市场秩序。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县公安交通管理局、属地镇人民政府）2.定期开展成效评估。每月组织一次评估，采用问卷调查或实地走访、电话访问等方式，收集学生及家长对安全运营、线路优化、服务质量等方面的意见，了解“护学专线”服务的满意度和改进建议，形成线路成效评估和驾驶员安全服务质量报告，建立“护学专线”驾驶员奖惩机制。对表现良好的客运驾驶员，作为驾驶员治理信誉考核的加分项，并优先考虑作为“最美司机”的候选人，进一步激励驾驶员担当作为；对表现较差的驾驶员，经评估后，及时加强教育培训考核，考核合格后方可上岗；对违反相关法律法规的驾驶员，依法依规予以处罚，并不准予从事“护学专线”运输任务。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县教育局、县公安交通管理局、属地镇人民政府）3.及时回应社会关切。针对群众反映的问题，要及时正面回应，领导干部要主动靠前，耐心处理投诉，积极沟通协调，妥善化解网络舆情和投诉，不断提升“护学专线”的服务质量。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县教育局、属地镇人民政府）（五）建立健全保障机制。1.强化政策资金保障。统筹用好中央财政补助资金，减轻农村客运经营者负担，提升农村客运基本公共服务水平，促进城乡交通运输一体化发展。县财政部门要加大公共财政支持力度，建立稳定的资金投入渠道，适当给予农村公交一定的经营亏损性补贴，按照“护学专线”客运定制服务票价的20%补贴到客运经营者。对道路客运定制服务实行市场调节价，指导企业落实好“护学专线”的定制服务票价制定，根据道路通行状况和公路里程，实行阶梯式收费；对脱贫户及“三类人员”家庭的困难学生落实优惠减免政策，既要减轻学生家庭负担，又要扶持客运企业可持续发展。（牵头单位：县财政局，责任单位：县发改局、县交通运输局）2.强化宣传引导。教育部门牵头负责对学生家长进行宣传，积极推广“护学专线”服务，以提高家长和学生的知晓度和参与度。通过教育部门微信公众号、抖音平台以及学校家长会等方式进行宣传，让家长了解服务的好处和安全保障。同时开展交通安全进校园活动，引导学生及家长将交通安全知识入脑入心，告知乘坐“黑车”的危害，共同抵制“黑车”，引导乘坐“护学专线”定制服务车辆。县融媒体中心要加大对“护学专线”的外宣力度，积极推送好的典型经验、突出亮点等做法。（牵头单位：县融媒体中心，责任单位：县交通运输局、县教育局、县公安交通管理局）四、实施步骤（一）摸底调查阶段。2023年5月底前，对断杉、雅水、摆金区域开展摸底调查，联合学校组成摸排小组，通过开会研究、实地勘察，摸清学生出行需求和特点，合理设置安全运营线路和站点。（二）试点推行阶段。2023年6月底前，开通断杉、雅水、摆金区域的“护学专线”定制服务，积极引导学生乘坐安全舒适便捷的客运服务。（三）全面实施阶段。2023年9月底前，通过试点的运营模式，在学生出行需求量较大、道路安全条件较好的地区，有序开通全县中小学“护学专线”定制服务，基本满足全县中小学上放学出行需求。（四）巩固提升阶段。2023年10月底前，在运营过程中，不断发现问题，找出不足，协商解决，补齐短板，确保出成效，学生出行更安全更便捷。五、工作要求（一）提高政治站位，加强组织领导。学生出行事关民生，也是群众最关心最期盼的，各单位要将保障中小学生上放学交通出行工作作为深入实施乡村振兴、建设新型城镇化、巩固拓展脱贫攻坚成果、为群众办实事的重要抓手和践行全心全意为人民服务宗旨的落脚点，切实提高政治站位，加强组织领导。（二）明确目标任务，细化工作措施。各单位要密切配合、协同联动，按照“以人为本、疏堵结合、标本兼治、多措并举”的工作原则，努力突破政策等方面瓶颈，先行先