农村低保户收入增长现状、成因及对策

农村低保户收入增长现状、成因及对策

近年来，尽管农民收入缓慢增加，但农村居民收入水平较高的农民收入迅速增加，收入水平较低的农民收入缓慢增加。从各地的研究来看，降低收入集体对农民增收的影响是一个重要因素和突出矛盾。从现阶段经济收入分配方式来看，城乡收入差距的实质是农民收入太低。农村内部收入差异的实质是贫困家庭的收入太低。缓解收入差距，首先要加快贫困家庭的收入。从贫困和抗贫困的角度来看，低收入是导致贫困的重要因素。贫困通常表现为低收入水平。随着农村贫困家庭的迅速收入，它是消除农村贫困的重要手段。从实现共同繁荣的要求出发，只有加快小家庭的收入水平，才能实现共同富裕的最终目标。本文所指的农村低收入户,一方面,是以发达国家通常把按5等份分组法确定的20%最低收入人口作为扶贫对象为依据而界定;另一方面,是根据河北省农村住户抽样调查资料,对4200个农户按人均纯收入五等份分组,由低至高依次分为低收入户、中低收入户、中等收入户、中高收入户和高收入户,每组每户所占比重为20%.目前,国内在考察研究农民内部差异特别是收入差距时,多以此收入5等份分组的标准为基本依据.本文根据河北省以及张家口市农村调查资料,将这一地区农村的低收入户作为一个阶层单独研究,在分析他们的现状、特征及成因的基础上,提出了促进农村低收入户收入增长的具体措施.1当前和特点1.1农业收入结构据河北省2001年农业统计资料,在农村低收入户人均纯收入中,农业收入占51.00%,牧业收入占2.80%,家庭经营非农产业收入占11.30%,工资性收入占32.30%.与其他收入组农户比,低收入组农户农业收入比重明显偏高,分别高7.80、14.80、14.70和24.60个百分点,成为农业收入占主体的“农业主导型”收入结构.而其他收入组农户非农产业收入(工资性收入和家庭经营非农产业收入之和)比重在50%以上,为非农产业收入占主体的“非农产业主导型”收入结构.由于低收入户收入结构为“农业主导型”,这就使农业收入成为低收入户收入增减的决定因素.由表1看出,农业收入可以是低收入户收入下降的绝对下拉力,也可以是实现低收入户收入增长的主动力.这表明,农业收入是农村低收入户收入的基础,是决定收入增减的关键因素,农业收入形势好,低收入户收入就能实现较快增长,否则,反之.1.2收入来源渠道狭窄,结构较为单一低收入户的4大收入来源均明显低于其它农户.4大收入来源即家庭经营收入、务工收入、转移性收入和财产性收入.从表2可以看出,低收入户4大收入与其它农户相比均为最低;低收入户与其它农户的务工收入差距在115.42～985.77元之间,家庭经营收入差距在212.11～1261.37元之间,财产性收入3.96～29.73元之间,转移性收入差距在16.78～168.21元之间.由表2可见,低收入户的收入来源渠道狭窄,结构较为单一.一方面,低收入户的家庭经营收入比重最大.从张家口市的情况看,农民收入总体上仍未摆脱以传统的种养结构为主的收入来源模式,低收入户尤其如此.2002年,低收入户的家庭经营收入占总收入的比重为78.16%,与其他农户相比比重最高,差距在3.93～14.33个百分点之间;另一方面,低收入户的其它收入来源比重最小,其中务工收入占总收入的比重与其他农户相比,差距在3.21～16.34个百分点之间;转移性收入占总收入的比重与其他农户相比,差距在0.42～3.51个百分点之间;财产性收入占总收入的比重与其他农户相比,差距在0.18～0.82个百分点之间.1.3农民增收的比重较小,但现金收入占加结合度较高与其他农户相比,低收入户的现金收入少,货币化程度最低.以河北省为例(见表1),2001年,低收入户的人均现金收入为575.13元,与其他农户相比,人均现金收入最少,差距在611.36～3974.97元之间.低收入户与其他农户人均现金纯收入比为1∶2.06∶3.25∶4.37∶7.86,其差距明显高于农民人均纯收入差距.低收入户现金收入占总收入的比重较小.2001年,该省低收入户人均现金收入占总收入的比重为60.90%,与其他农户相比,比重最低,而且收入越高的农户其现金收入占总收入的比重与低收入户差距越大,比重差距在8.10～25.10个百分点之间.低收入户的现金增加额最少,增幅最低,与其他农户的收入水平相比其差距呈逐年扩大的趋势(见表3).2001年与1996年相比,低收入户人均现金收入增加了62.11元,而中低收入户、中等收入户、中高收入户及高收入户人均现金收入增加额在134.03～1591.08元之间,与低收入户的差距显而易见;低收入户人均现金收入增幅为10.80%,与其他农户相比,现金收入增幅也是最少的,现金收入增幅差距在0.50～24.40个百分点之间.总之,低收入户的收入更多的来自于实物收入.这表明,在市场经济发展中,低收入户市场意识淡薄,市场参与程度较低,市场竞争能力较弱,是拉大与其他农户收入差距的重要因素之一.1.4农民收入增长情况通过对河北省1996年以来五组农户收入增长状况的调查资料分析,低收入户表现为“二降四增(二年下降四年增长)”,中低收入和中等收入户表现为“一降五增”,中高收入和高收入户表现为“六增”.低收入户收入增长稳定性最差,成为农民收入快速增长的限制因素.1999年,河北省农民人均纯收入增长1.50%,其中,低收入户收入下降13.70%,中低收入和中等收入户分别下降7.90%和6.50%,中高收入和高收入户分别增长2.40%和6.80%;2000年,河北省全省农民人均纯收入增长1.50%,其中,低收入户收入继续下降6.20%,其他农户则依次增长2.00%、2.20%、3.00%和5.30%.由于低收入户收入连续大幅下降,使1999和2000年该省全省农民收入增速降至“九五”时期的最低点.因此,要实现农民收入的快速增长,首先要消除低收入户收入增长的不利因素,确保低收入户收入稳定增长.农民增收政策要更利于低收入户收入的增长,这是实现农民收入快速增长的基础.1.5家庭收入比。据年龄限制,建议做2001年,河北省低收入户人均纯收入944.24元,中低收入户1718.89元,中等收入户2386.22元,中高收入户3140.71元,高收入户5255.78元,低收入户与其他农户收入比依次为l∶1.82∶2.53∶3.33∶5.57.分析农户间收入差距的变动趋势,经历了由小到大、再缩小的过程.1996年,低收入户与其他农户收入比为1∶1.64∶2.29∶3.04∶4.19;随后,由于低收入户收入的较快增长,1998年,与其他农户收入比缩小为l∶1.63∶2.17∶2.60∶3.77;之后,低收入户收入连续两年下降,到2000年,与其他农户收入比扩大为1∶1.89∶2.56∶3.38∶5.53;2001年,由于低收入户收入的恢复性增长,与其他农户收入的差距有所缩小.但从总体上看,“九五”以来,低收入户与其他农户的收入差距呈扩大之势.1.6传统生产要素投入少,经济在生产从社会再生产角度考察,由于收入(产出)取决于投入,农村低收入群体其收入之所以难以提高,首先主要在于投入的制约.由于社会再生产包括经济再生产和人口再生产,相应投入也包括经济再生产的投入和人口再生产的投入.在经济在生产中,低收入户传统生产要素——土地、劳动、资本投入明显偏少.以河北省为例,2002年年末,农村低收入户经营耕地人均980.05m2,比全省少19.95m2;劳动力资源方面,低收入劳动力占家庭人口的比重低于全省,劳动力相对偏少;资本的投入方面,低收入户年末生产性固定资产人均拥有1144元,比全省少116元.不言而喻,低收入户在现代生产要素——信息和企业家才能方面也最为稀缺.更重要的是低收入户投入的生产要素质量较为低劣,突出地表现为劳动力综合素质低下,生产性固定资产中二、三产业的比重较低,而占较大比例的第一产业固定资产中又主要是传统的铁木农具、役畜和简易房屋等.1.7接受教育的机会少,文化素质差农村低收入户群体的社会经济特征表明,由于经济再生产水平低下,低收入户缺乏必要的收入来源和生活保障,他们的消费水平极其低下,衣食住行等基本生存需要难以得到较好满足;接受教育的机会少,文化素质差;营养不良,卫生条件差,健康状况得不到保障.在人口再生产中,生存与发展资料的匮乏,影响了人口、劳动力再生产的质量,造成人口、劳动力素质低下,进而又影响了经济再生产.从动态发展看,经济再生产和人口再生产各自投入的不足以及两者间的相互作用,使农村低收入群体在缺少足够外部支持(政府和社会的救助、帮扶,如转移支付、贷款、减负、捐赠等)的情况下,只能处于“低收入——低投入——低产出——低收入”的不良循环中难以自拔.1.8劳动力文化程度对比据河北省农村调查资料,河北省2001年,低收入户户均家庭人口4.19人,在五组农户中规模较大,比中等收入和高收入户分别多0.01人和0.58人;15岁以下和16岁以上的非劳力户均1.29人,在五组农户中最高,比中等收入和高收入户分别多0.01和0.11人.低收入户劳动力中,小学以下文化程度的占33.10%,在五组农户中最高,比中等收入和高收入农户分别高5.70和9.50个百分点;初中文化程度的占55%;高中以上文化程度的占11.90%,在五组农户中最低,比中等收入和高收入户分别低1.70和9.40个百分点.可见,低收入户家庭规模大,劳动负担重,素质低,限制了劳动力的从业领域、生产的较快发展和收入水平的提高.1.9农业科技开展农业科技成果的接受能力劳动力文化素质是收入最重要的影响因素之一,文化素质与收入水平的相关关系是知识价值体现的结果.文化程度高的劳动力容易接受和利用各种社会信息,适应性广,对农业科技推广应用成果的接受能力也比较强,同时,能将它应用到生产实践中去产生经济效益.另外,劳动力在向其他行业流动时也容易为人所接纳.因此,从整体上看出,劳动力文化程度高,就业门路宽,就业机会多,收入来源广,收入水平高.以张家口市为例,2002年高收入农户劳动力的平均受教育年限为8.08年,低收入户为7.69年.从具体文化程度结构看,低收入户小学及以下文化程度劳动力比重明显大于高收入农户,高中及以上劳动力比重则明显低于高收入农户(见表4).2增收政策问题。在经济发展的增加农民收入是当前农村工作的主线,根据当前情况,农民增收的重点应是低收入户的增收问题.由于低收入户面临的问题更多,增收压力更大,如何在新的经济发展阶段,多渠道增加低收入户的收入是河北省以及张家口市农村工作的重中之重.2.1加强基础教育和农村教育培训,提高农村教育资源水平从上面的分析得知,同样的自然和社会经济条件下,文化素质高的劳动力能进入较高的就业层次,取得高的收入.提高农村劳动力文化素质,不仅是农村经济可持续发展的根本保证,也是低收入户增加收入的长远基础.第一,加大对省内、市内农村山区或偏远地区的基础教育投入.由于农村低收入户大多地处交通不便的偏僻地区或山区,师资力量薄弱,使农村低收入户的子女接受义务教育的质量大打折扣.不仅如此,由于教师少,一个班里同时出现不同年级学生,影响了正常上课,而在城镇、城镇郊区和交通方便地区则有大量剩余师资力量,因此,必须加大对农村山区或偏远地区的基础教育投入,提高农村山区或偏远地区的教师待遇,改善山区或偏远地区的交通条件,让其他地区的老师和正规院校毕业生通过经济杠杆愿意来、留得住.第二,加强对农村低收入户接受基础教育必要性的宣传.目前,低收入农民有急功近利追求经济效益的思想,子女失学、辍学现象时有发生,必须加强对低收入户学生家长的宣传教育,使他们认识到提高子女文化素质对提高家庭收入的必要性、重要性.第三,加强对低收入户劳动力的技术培训.一方面,加强对现有低收入户劳动力技术培训.目前,低收入户劳动力大部分没有经过系统的技术培训,要让他们走出无文化、无技术、接受新生事物慢的状况,必须组织力量、手把手教授农村实用技术和二、三产业就业所需素质.根据农村发展的需要和城市经济建设的需要,开展多种形式的职业培训,需要什么就培训什么,或者同用人单位联合,边实践、边培训,要通过多种途径,培养合格的低收入户劳动力资源,使他们从容进入市场,找到自己挣钱的位置;另一方面,鼓励现有低收入户劳动力外出打工,使他们在外出打工过程中开眼界、长见识、学技术,实现自己人生的目标.2.2注重发挥市场意识,培养自主发展能力.当前农业发展已从以往的资源约束为主转变为需求约束为主.在农产品绝对短缺时期,农民增产就能增收.而在需求约束情况下,一般意义上的农业增产已不足维持农民增收,农业生产的主要问题已不再是农产品能不能生产出来,而是生产出来的农产品能不能卖掉,能不能卖个好价钱.现代农业已与市场紧密联系在一起了.落后的观念影响了低收入农民摆脱贫困的步伐,市场意识的缺乏又使这部分农民越来越“弱势”.也正因为如此,采取多种方式培养低收入户市场经济的思想观念就显得极其重要和迫切.积极培养农民的市场观念,打消“安于现状”,等待“帮扶”的思想,主动去闯市场,接受市场考验,依据市场需求发展生产,在市场中求生存,增强自我发展能力.2.3建立健全农村社会保障制度,为低保人口的增长提供保障低收入户收入增量因人口多而摊薄,生活水平得不到应有的改善.因此,从思想上,教育低收入户走出“越穷越生,越生越穷”的怪圈;从行动上,加强对低收入户的人口增长控制,缩小家庭人口规模.这样才能保证在经济总量增长的同时,低收入户的收入水平不断提高.改革现行的土地分配制度.大多数情况下,新增人口以后,分配的承包土地可以得到相应增加,这实际上是对低收入户的人口增长的一种刺激,生儿育女,可以得到土地带来的财富,成为一种有利可图的经济行为.因此,应该改革土地分配制度,长期稳定农民现有的土地承包关系,切断低收入户的人口增长与土地再分配的联系,从而使得农村低收入户在生育的时候,自觉地考虑成本和风险,作出有利于人口控制的决策.建立健全农村社会保障制度.“养儿防老”是农村低收入户的人口增长主要动力,要有效地控制农村低收入户的人口增长,就必须寻求其他的途径,解决农村低收入户晚年养老问题.从长远来看,应该逐步建立农村的社会保险体系,除了现在的政策性“五保”制度外,建立真正的保险市场,做到取之于民,用之于民.同时,政府逐步增加投入,既可启动农村低收入户社会保障体系的建立,又能为有效地控制人口增长创造良好的环境.加速农村的城市化进程.世界各国经验表明:城市化水平越高,人民对生活保障越有信心,抚育孩子的成本越高,人口的增长就自然会得到抑制;我国城市人口比农村人口的增长率低,城市化快的沿海比城市化慢的西部人口增长率低.因此,加速农村的城市化进程有利于控制低收入户的人口增长.2.4加强乡镇、乡镇建设,为农民外出就业提供服务保障在现阶段,开展劳务输出,发展打工经济是实现低收入户增收最直接和最有效的手段.从目前来看,农村工作抓劳务输出,发展打工经济,应重点解决好以下四个方面的问题:一是制度必须创新,包括土地制度、户籍制度等等,适当放宽农村劳动力进城打工的种种限制;二是劳务输出必须做到有序,要