我国职业教育证书与职业资格证相互转换的现状与问题

我国职业教育证书与职业资格证相互转换的现状与问题

为了研究职业教育证书和职业资格证书之间的转变，机制分析是不可避免的。所谓机制,简单地说,是制度加方法或者制度化的方法。制度是由一系列相关政策构成的,机制是使系列政策得到正常落实或制度能够正常运行并发挥预期功能的配套方法和手段。创新的关键是机制创新,即在观念创新基础上的制度调整和变革,是其他一切创新的前提和保证。要顺利实施“双证”互换,建立一个科学合理的机制是很重要的,否则与此相关的多方面改革很难落到实处,容易出现扭曲现象。一、政策保障基础我国自上世纪90年代中期推行“双证书”制度以来,政府陆续下发了一系列文件,其中劳动和社会保障部、教育部、人事部于2002年联合发布的《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》(以下简称《意见》),为职业教育学历证书与资格证书的转换,提供了重要的政策保障基础。1.职业技能鉴定是一项一般专业。在中心《意见》指出:“经劳动保障和教育行政部门认定,职业学校所设专业的教学内容与国家职业标准要求相符合的,其毕业生申请参加中级以下(含中级)职业技能鉴定时,理论课考试成绩合格者可视为鉴定理论考核合格,按照职业技能鉴定有关规定只进行操作技能考核。”2.以“职业技能鉴定”为导向,推进各类主体专业的考核合格《意见》指出:“国家级重点职业学校以及少数教学质量高、社会声誉好的省级重点中等职业学校和高等职业学校的主体专业,经劳动保障和教育行政部门认定,其毕业生参加理论和技能操作考核合格并取得职业学校学历证书者,可视同为职业技能鉴定合格,发给相应的中级职业资格证书。”3.育事业的健康发展为了保障“双证”互换的顺利实施,《意见》又指出:“要进一步落实就业准入制度,加大劳动监察执法力度,认真把好新生劳动力就业入口关,促进职业教育事业的健康发展。”应该看到,近年来政府多次召开会议研究“双证”脱节问题,提出了许多原则性意见,各地在实施“双证”互换方面做了许多探索,形成了不少好的经验和做法,但从总体上来说,这方面的工作还处于探索阶段,严格讲还未形成一种机制。现有的“双证”互换政策保障还远不能适应需要,亟待进一步充实和完善,特别是要完善操作执行层面上的一系列具体措施,以理顺目前我国职业教育“双证”互换中出现的现实矛盾,使“双证”互换得以健康运行。二、合理机制的主要特点和现实的缺陷1.关于职业教育工作这是建立机制的前提。学历证书与职业资格证书的相互转换问题,在我国已引起政府的重视。2004年6月下发的《教育部等七部委关于进一步加强职业教育工作的若干意见》中明确指出,“完善就业制度和职业资格证书制度,积极推进职业院校学生职业资格论证工作”,强调“要做好职业资格认证与职业院校专业设置的对接服务,加强专业教育相关课程内容与职业标准的相互沟通与衔接”。但具体怎么做,目前可依据的还是一些不完整的原则性意见,未建立起可操作的政策法规体系。2.以能力学习为导向,增加自我学习任何机制都有其“动力源”。让参与机制的各方都有合理的利益分配,形成合理的利益格局,是建立长效机制的保证。目前“双证”互换的利益格局还是一种不对等的格局。职业学校学生所学的理论知识只得到职业资格主管部门的部分承认,而技能操作基本上得不到承认,因此职业学校学生获得资格证书的主要途径,是在学校正常的理论教育和技能学习结束之后,另行参加职业资格培训和鉴定。这是一种重复的学习或简单的添加,谈不上“双证”的相互转换。有的地方也承认职业学校的理论教育和技能学习,可以免于培训和鉴定,但培训费和鉴定费照交。利益向职业资格主管部门倾斜,势必造成机制扭曲,一些地方资格培训和鉴定流于形式,只要交钱就可以发证,致使资格证书的社会认可度较低。3.缺少协调机制机制运行需要有协调和综合管理机构。目前资格证书证出多门,国家分管此项工作的部门,既有教育部门和劳动和社会保障部门,也有人事部门以及相关的部局,大家都有搞好此项工作的良好愿望,但彼此之间缺少协调机制。综合协调和管理有缺失。4.信息反馈不畅,沟通难经济社会的发展是复杂多变的,机制运行中会面对错综复杂的情况,因此信息的及时反馈、沟通就成为机制高效运行的重要条件。目前学历证书与职业资格证书的脱节,弊端已经很明显,矛盾已经很突出,但不同部门间的信息反馈不畅,沟通不易。教育部门向有关资格管理部门反映种种“双证”问题,往往拖而不决,最后不了了之,致使矛盾越来越突出,上级单位的协调、仲裁功能又有缺失,“双证”互换在机制层面很难得到解决。5.缺乏有效的监督机制机制运行需要有严格的监督,这是保证机制参与方执行相关法规政策不走样、机制不扭曲的重要条件。目前在职业教育学生获取“双证”过程中缺乏监督机制,“卖证”现象的出现及其长时间得不到解决,就是一个突出表现。此外,一些证书主管部门融标准制定、培训和鉴定主体于一身,也不利于监督。三、完善政治安全，建立长期沟通、连接和转化“双证书”的有效机制1.“双证”互换的实施力度不够国家推行资格证书制度和就业准入制度,有利于促进产业升级、经济发展和提高国家综合竞争力;对持有者来说,也有利于其就业和个人发展。这种双向需求所构成的供需机制,是推动“双证”互换的主要动力。然而目前国家在推进“双证”互换上采取的力度不够,主要表现在:对市场准入制度执法力度不够,无法形成拥有资格证书和没有资格证书在就业上存在差别的氛围,致使职业资格证书吸引力不足;一些职业资格鉴定机构为追求短期经济利益,盲目提高通过率,忽视培训质量,导致资格证书尤其是低级别的资格证书的社会认同度不高,造成了资格证书供需失衡。建立“双证”互换的供需机制,对持有“双证”的学生实施就业优惠政策;对企业加强就业监管,切实提高“双证书”持有者的待遇;适当减免鉴定费用;在培训和鉴定时间安排上应有更大的自由度等。这样,从制度上强化单证书持有者对拥有双证书的需求,形成对“双证”需求的社会氛围。2.与职业教育的衔接我国的职业教育学历证书,分为初职、中职、专科和本科四个等级,强调综合素质的系统培养;职业资格证书由低到高(从五级到一级)分五个等级,强调对具体工作岗位职业技能的评价。对应机制,是指学历证书与职业资格证书相应等级对应互换的机制。职业教育是学历教育体系的有机组成部分,而职业资格鉴定对学历只有较为松散的要求,所以确定相互间的转换对应关系,对合理的相互转换意义重大。中职和高职都属于学历教育体系,与资格培训相比,两者的培养目标理论知识较宽泛,基础相对厚实,都具有职业能力的综合性和可迁移性,只是程度上中职低于高职。对职业学校尤其高职学生获取职业资格证书来说,必须考虑其职业能力的综合性和可迁移性;而目前的职业资格证书主要强调单一工种的具体技能要求,缺乏可迁移性,与职业教育学历证书的衔接有一定的困难。对此,应该对职业教育制定专门的职业资格考核内容,即具有综合能力的岗位群资格考核,针对职业学校毕业生适应特定岗位群全部或大部分岗位工作的特点,发给其该岗位群全部或大部分资格证书,也可以设立并发给专门的岗位群资格证书。我国目前“双证”互换主要还是学历证书向职业资格证书的单向转换,随着“双证书”制度的推行和就业准入制度的逐步严格,职业资格证书向学历证书转换也应考虑并计量其原有学历基础。3.职业教育和职业鉴定模块的内容模块化。根据对于目前,各有实现效率和社会效益的最大化,是“双证”互换的核心内容,应从费用和时间两个角度考虑降低成本。首先,职业教育学历的内涵应包含相应的职业资格内涵,把职业资格培训内容融入职业教育中,理论教学能涵盖职业资格理论知识点,实践教学能达到职业资格操作技能要求,职业学校学生在完成职业教育各项环节考核的同时,也完成了相应职业资格鉴定的考核,这就最大限度地节约了转换的时间和相应的培训费用。其次,职业教育和职业资格鉴定的内容实现模块化,每一个模块反映教学内容的基本单元,职业资格鉴定模块成为职业教育模块的子集。这样,不但可以在技术进步和产业结构变革时随时增减和修改特定的技能模块,及时反映职业标准,避免对整个职业标准进行重新修订,大大增强了时效性,而且明确了职业资格证书持有者在转换学历证书时免修的模块,避免重复和疏漏。再次,职业学校学生学籍管理实施学分制,明确职业资格证书内容在职业教育中占有的比例(学分比例),同时也可使职业资格证书持有者在转换学历证书时,根据个人的特点选修相应的文化理论课程,使“双证”互换变得更加方便可行。4.企业层面,进一步加强企业与职业学校中小企业间的协作各相关部门间的协作,是理顺转换关系、保障转换质量的外部条件。一方面是行政部门,主要是教育行政部门与劳动保障部门间的协作,要从国家经济建设和培养大批高素质劳动者的大局出发,屏除狭隘的部门利益,加强协作,为“双证”互换提供有效的政策保障,使其具有权威性。另一方面是职业学校与企业的协作,两者协作的必要性主要体现在“双证”互换的最终结果要接受企业的检验,企业的认可是“双证”互换的直接目标。企业与学校的协作可以及时纠正在“双证”互换中出现的技术问题,提出相应地对策措施,推动“双证”互换动态良性发展;同时企业在认识到“双证”互换优势的基础上,会组织更多的职工进修,以提高理论水平和综合素质,最终增强企业的竞争力,两者在协作中的互动对经济发展具有很大的推动力。目前教育行政部门和劳动保障部门已经进行了不少合作,共同推动“双证”互换,比如共同认定具备条件的职业学校进行“双证”互换试点;在满足条件的职业学校内建立职业技能鉴定站;共同组织行业企业、学校开发职业资格鉴定内容等。而职业学校和企业间的协作则较为松散,出现一头热、一头冷的局面,职业学校急切需要企业的合作,但企业积极性却不高。造成这种现象的原因是多方面的,包括:在经济体制改革过程中企业正处在调整期,没有充分重视人力资源的重要性;部分职业资格证书的含金量不高,对企业帮助不大;企业片面重视短期的经济效益,忽视员工的整体素质提高;劳动力市场监管不严等。我们认为,为进一步加强行政部门间的协作,既要注意分工,又要加强协作,建立一个跨部门的职业资格管理委员会是必要的。这样可以及时研究“双证”互换中出现的问题,及时调整相关政策;及时调整职业教育和职业资格鉴定的内容,保障两者内涵的同步发展,实现“双证书”持续动态的互换。学校也应根据企业发展及时调整教学模块,增强企业主动与职业学校合作的积极性。要加大劳动力市场的监管力度,对纳入职业准入的行业一定要持证上岗,推动企业对“双证”互换的认同和支持。5.信息共享,服务学校和社会信息的顺利传递,是促使“双证书”转换效率不断提高的外部反馈机制。学生、学校、职工、企业和政府主管部门等都应参与其中,做到信息共享,有政策及时落实,有经验及时推广,有问题及时研究解决。这一方面可使行政部门及时了解存在的优势和不足,调整相关政策;使学校及时调整教育思路,加强课程和教学改革。另一方面也让各方都能从全局考虑和长远考虑,充分了解“双证”互换的内容和意义。为此,应建立健全部门和系统内部的报告制度,部门、单位和企业之间的沟通交流制度以及媒体上的反映、讨论、研究和宣传制度。6.加强职业教育专业学生的管理体制和职业能力监督机制,是“双证“互换质量的外部保障和监控环节。严格的监控使得转换更加透明,尤其是在当前信息反馈机制不完善的情况下,政府部门的监控意义更为重大。监控的重点,应包括学历证书质量、职业资格证书质量和“双证”互换质量三个方面。一是职业教育学历证书的质量。定期评估,推进教育教学质量提高;及时针对技术进步和产业结构调整,组织专家调整