非官非民、亦官亦民-浅论中国非营利组织的“官民二重性”

非官非民、亦官亦民——浅论中国非营利组织的“官民二重性”中文摘要最近几年，中国的非营利组织成长迅速，在社会生活中的发挥着举足轻重的作用。但是，与创建西方非营利组织的背景不一样，中国的非营利组织事实上是在政府推动中构成的。中国的非营利组织诞生于改革开放期间，它的建成时间相对较短，依旧是开发阶段，组织结构、财务状况、人员组成和职能都尚未完善，另外又各有特色。借助一个词来形容中国非营利组织的当前特征是“官民二重性”，也就是非官方的非人民、却又是官方和人民。因此，不管是来自非营利组织依靠于政府的还是政府针对非营利组织的管控，中国的非营利组织与政府之间的关系都显然要高于其余国家。所以，笔者期望借助解析中国非营利组织与中国政府的关联，从而来理解“官民二重性”这一特殊定义。关键词：非营利组织官民二重性AbstractInrecentyears,therapiddevelopmentofnon-profitorganizationsinourcountry,playinganincreasinglyimportantroleinsociallife.However,differentfromthewesternnon-profitorganization'sproductionenvironment,non-profitorganizationcanbesaidtobeproducedingovernmentbehaviorinourcountry.China'snon-profitorganizations,whichwereborninthereformandopeningup,haveashorthistoryandarestillintheprocessofdevelopment.UsingasimplewordtosummarizethecharacteristicsofChina'snon-profitorganizationsisthe"officialandnon-governmentalnature",thatis,non-officialsandnon-civil,andalsoofficialsandcivil.So,bothintermsofthenon-profitorganizationtorelyonthegovernment,orthecontrolofthegovernmentfornon-profitorganizations,therelationshipbetweennon-profitorganizationandthegovernmentofourcountryaremuchstrongerthaninothercountries.Therefore,thispaperhopestounderstandthespecialdefinitionof"officialandnon-governmentalnature"bystudyingtherelationshipbetweennon-profitorganizationsandgovernmentinChina.KeyWords：Non-profitOrganization（NPO）;TheOfficialandNon-governmentalNature目录一、绪论………………1（一）现实背景………………………1（二）研究问题………………………1（三）研究目标………………………1（四）研究意义………………………2二、文献综述…………2三、基本概念…………4（一）非营利组织……………………41、国外对非营利组织的界定………42、本土化非营利组织的概念阐述及分类…………5（二）官民二重性……………………7四、中国非营利组织的“官民二重性”……………7（一）“官民二重性”的表现………81、组织结构方面………………………82、资金来源方面………………………93、任务目标方面………………………9（二）产生“官民二重性”的原因…………………101、组织结构方面……………………102、资金来源方面……………………103、任务目标方面……………………11五、结论与建议………………………11（一）结论……………11（二）建议……………121、管理机制方面……………………122、组织结构方面……………………123、非营利组织内部机制方面………12参考文献……………13致谢…………………14非官非民、亦官亦民——浅论中国非营利组织的“官民二重性”吴婷摘要：最近几年，中国的非营利组织成长迅速，在社会生活中的发挥着举足轻重的作用。但是，与创建西方非营利组织的背景不一样，中国的非营利组织事实上是在政府推动中构成的。中国的非营利组织诞生于改革开放期间，它的建成时间相对较短，依旧是开发阶段，组织结构、财务状况、人员组成和职能都尚未完善，另外又各有特色。借助一个词来形容中国非营利组织的当前特征是“官民二重性”，也就是非官方的非人民、却又是官方和人民。因此，不管是来自非营利组织依靠于政府的还是政府针对非营利组织的管控，中国的非营利组织与政府之间的关系都显然要高于其余国家。所以，笔者期望借助解析中国非营利组织与中国政府的关联，从而来理解“官民二重性”这一特殊定义。关键词：非营利组织官民二重性一、绪论（一）现实背景与西方非营利组织的产生环境不同之处在于：中国非营利组织在很大程度上可以被当做政府行为的产物。它的建成时间相对较短，依旧是开发阶段，组织结构、财务状况、人员组成和职能都尚未完善，另外又各有特色。借助一个词来形容中国非营利组织的当前特征是“官民二重性”，也就是非官方的非人民、却又是官方和人民。因此，不管是来自非营利组织依靠于政府的还是政府针对非营利组织的管控，中国的非营利组织与政府之间的关系都显然要高于其余国家。学者们关注的重点也移动到这一特点会给中国的非营利组织的发展带来怎样的影响上。（二）研究问题“官民二重性”能够被大众认可是中国非营利组织的突出特点，这一特性的产生的影响在日常运作的方方面面都能感受到。那么，中国非营利组织的“官民二重性”主要指的是哪些事例？又为何会产生“非官非民、亦官亦民”这一特性？这是本研究关注的问题所在。（三）研究目标我国的政府行为导致了非营利组织的产生，可以说，正是在政府的大力支持下，才有了现在非营利组织的蓬勃发展；与此同时，也是由于政府的相关政策的制约，才使我国非营利组织从产生到现在一直面临着制度的问题，出现了一些发展困局，促成了中国特殊的官民二重性”——非官非民、亦官亦民。所以，本论文想通过研究我国的非营利组织发展与政府之间的关系，从而来理解“官民二重性”这一定义。（四）研究意义如今，中国的非营利组织正处于飞速发展阶段，但如果拿西方发达资本主义国家作为比较，中国的非营利组织的成长尚未完善，跟西方开发较早的资本主义国家比较起来依然有较大差别。“官民二重性”这一特性在促进我国非营利组织发展的同时，也给其发展带来了一些阻力。此研究希望能够通过研究我国非营利组织的政府色彩和社会本质，从而推进其蓬勃发展。二、文献综述根据知网搜索，有关这个问题的论文共有51篇，笔者在阅读相关论文后，将作者们的观点进行了概括。陆明远在《中国非营利组织的“官民二重性”分析》陆明远.中国非营利组织的“二重性”分析[J].陆明远.中国非营利组织的“二重性”分析[J].学会.2004，6：33-36.罗辉、蒲明强在“湖北省行政管理学会——2004年年会”罗辉、蒲明强.第三部门官民二重性产生原因在分析罗辉、蒲明强.第三部门官民二重性产生原因在分析[J].湖北省行政管理学会——2004年会议论文集.2004：355-358.王颖、折晓叶和孙炳耀王颖、折晓叶、孙炳耀.社会中间层——改革与中国的社团组织[M].中国发展出版社.1993：49-52.针对杭州萧山展开过调研，他们认定社团的民间特点是因为社团团员都是自助、互利和自行管理，而官方特点是因为政府间接管理。王颖、折晓叶、孙炳耀.社会中间层——改革与中国的社团组织[M].中国发展出版社.1993：49-52.此后，清华大学沈原教授、中国人民大学的于晓虹和李姿姿等人从体制依赖、交易成本等视角对官民二重性作了进一步的阐发。清华大学社会专家沈原教授和社科院研究员孙五三沈原、孙五三.从“人民团体”到“社会团体”[J].中国青年科技.1999，10沈原、孙五三.从“人民团体”到“社会团体”[J].中国青年科技.1999，10：17-18.于晓虹和李姿姿于晓虹、李姿姿.当代中国社团官民二重性的制度分析──以北京市海淀区个私协会为个案[J].开放时代.2001，9：90-96.在海淀区个体劳动者协会的经验研究基础上，从经济学交易成本的视角解释了其官民二重性的缘起，他们研究发现，官民二元性的起源在于，与政府互动的个体工商户的自组织成本大于官方组织的成本。官方成本与自组织成本的比率决定了个人与工商联合的二元性的体制特点，同时他们也发现官民二重性的存在是有合法性支撑的，在考察个协实际运作逻辑之后，他们提于晓虹、李姿姿.当代中国社团官民二重性的制度分析──以北京市海淀区个私协会为个案[J].开放时代.2001，9：90-96.由于中国非营利组织官强民弱的特质，也有不少人集中非营利组织同政府的关系互动来探讨官民二重性。例如，田凯基于对慈善组织切实操作的调研，并发表论文“《组织外形化：非协调约束下的组织运作——一个研究中国慈善组织与政府关系的理论框架》田凯.组织外形化：非协调约束下的组织运作——一个研究中国慈善组织与政府关系的理论框架[J].社会学研究.2004，4：64-75.田凯.组织外形化：非协调约束下的组织运作——一个研究中国慈善组织与政府关系的理论框架[J].社会学研究.2004，4：64-75.安蓉泉在《论地方政府与社会非营利组织的互动》安蓉泉.论地方政府与社会非营利组织的互动[J].中共中央党校学报.2007，11安蓉泉.论地方政府与社会非营利组织的互动[J].中共中央党校学报.2007，11（5）：84-89.以上就是笔者在阅读了部分论文后进行的概括，关于“官民二重性”的研究已经有一段时间了，因而从理论和实证研究方面都有了一定的积累。但对于“官民二重性”的大多数讨论都集中在了“官”这个字上。不同于其他国家，我国的非营利组织与其他国家的相比有较强的官方色彩，“官方”角色压倒了“民间”角色。三、基本概念（一）非营利组织非营利组织（non-profitorganization，NPO），的意思是一个不把赚取利益作为团队目标的组织团体。这个概念的产生晚于NGO（非政府组织），大致出现的时间是1980年后的美国，之后兴盛于全球。1、国外对非营利组织的界定学界大多从法律性、经济性和功能性三中定义模式为“非营利组织”进行概念界定，但萨拉蒙（L·S·Salamon）指出虽然每种模式定义都有其自身的优点，但对于跨国比较调查来说是远远不够的，于是Salamon和美国约翰·霍普金斯大学非营利组织对比调研中心的更多专家们，根据组织的结构性和运作性特点，采用自下而上的归纳方式提出了新的定义模式——“结构—运作式定义”。Salamon在《全球公民社会：非营利部门国际指数》中提到，非营利组织有着下列特征[美]莱斯特·M·萨拉蒙等著.全球公民社会——非营利部门国际指数[M]（陈一梅）.北京：北京大学出版社，2007：11-13.：（1）组织：标准化团体需要有标准化的运作流程、定期会议、标准操作步骤和法律投票流程;（2）私密性：非营利组织不但对于政府的资助或是援助可以接受，而且也可接受政府的指导、管理和监督工作，但它们不是政府的一部分，而是独立于政府之外，由民间组成运作的，具有独立和私有性的组织。（3）非营利组织：非营利组织也作为组织运营和活动的资金获得利润，不过利润不划分给组织的所有者或组织团员包括政府机关。依据非营利组织的含义，非营利团体不盈利，与其他团体不一样的地方;（4）自治：非营利组织可以管理自己的行动和运营，对它们所拥有的事务可以自主地处理，并不用受到外部的控制；（5[美]莱斯特·M·萨拉蒙等著.全球公民社会——非营利部门国际指数[M]（陈一梅）.北京：北京大学出版社，2007：11-13.在世界银行编写的《非政府组织法的立法原则》中，在特殊的法律体系下，非营利组织指的是协会、社团、基金会、慈善信托、非营利性企业或不被视为政府部门其他法人，并且不把赚取利润作为企业目标，即使他们可以盈利，也不能分配这些利润。这一定义中包含了体现了非营利组织的一下特性：民间性、非营利性、合法性、非政治性。2、本土化非营利组织的概念阐释及分类在我国，非营利组织的定义及特征与国外略有不同。假如我们以一般认可的西方标杆来谨慎测名，中国大概没有办法能找出达到这个要求的非营利组织。，但一些从运作机制和行为上都不同于政府和企业的社会组织在我国确实是存在的。考虑到我国的具体现实状况和大部分专家的调研结果，论文将非营利组织定论为政府与企业之间的非营利组织和合法团体。他们的具体结构样式包括各种类别的商会、协会等。一九九八年国务院把原建立于民政部的社团管理局改名为民间组织管理局，从此“民间组织”一词作为“非营利组织”的官方用语开始正式被使用。目前我国并没有一个明确的非营利组织的分类标准。通常，在民政部门在册的社会组织、私营非企业单位和基金会能够被视为非营利团体。依据《社会团体登记管理条例（二零一六修改）》，“社会团体是由中国公民自发建成的非营利性社会团体，依据其章程进行活动，以达到团员共同的目的。除国家机关之外的团体能够当成单位成员参与社会团体。“根据国务院一九九八年颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》，该条例提到的私营非企业单位是指企业、事业单位、社会团体和其他社会人士和公民，一个由国有资产组织，开展非营利性社会服务行动的社会团体。”依据国务院二零零四年颁布的《基金会管理条例》，基金会是自然人、法人代表或团体组织赠与的财产，目标是发展公益活动，依照该条例的要求组建的非盈利性法人。”对于社会团体，由于社会团体的性质和任务的不同，我国会把他们分类成学术性社团、行业性社团、专业性社团和联合性社团四种。对于民办非企业单位来说，分类方法更加多样，本文采取活动领域划分，比如教育、卫生、文化、科技、体育、劳动、民政等。针对基金会，论文选取公募基金会和非公募基金会展开探讨。公募基金假如从募捐的区域范畴的层面展开划分，还能够分成全国性公募基金会和地方性公募基金会2类。（分类如下图所示图1）图1中国专家王名和贾西津参考美国税法，把中国当前的非营利组织划分成5个类别。（如下图所示图2）由于此种分类方法借鉴于美国税法，与我国实情略有出入，故本文采取第一种分类方法。图2官民二重性官民二重性是中国非营利组织的一个独特特征。代表了政府部门与非营利组织有密切关联，这铸就了政府部门给非营利组织许多方面都会带来干扰，因此，我国的非营利组织呈现出了半官半民的的特殊现况。康晓光认定，“官民二重性”表明非营利组织的构成具有“半官半官”的“双重结构”，它的行动由“行政机制”的“自制机制”的联合支配，其运营一般是“官方”和“民间”的“二重渠道”，是为了取得“制度内”和“制度外”的双重资源，以实现“社会”及“国家”的“二重从属要求”。所以，社会组织的行动范畴仅限于“社会”和“国家”双方认同的“重叠区域”。四、中国非营利组织的“官民二重性”在对社会组织的众多研究中，即使着眼点和侧重点各有不同，但在中国社会组织的基本特点上，学者们达成了一个共识，即“官民二重性”于晓虹、李姿姿.当代中国社团官民二重性的制度分析──以北京市海淀区个私协会为个案[J].开放时代.2001，9：90-96；朱光磊、陆明远.中国非营利组织的“二重性”及其监管问题[J].理论与现代化.2004于晓虹、李姿姿.当代中国社团官民二重性的制度分析──以北京市海淀区个私协会为个案[J].开放时代.2001，9：90-96；朱光磊、陆明远.中国非营利组织的“二重性”及其监管问题[J].理论与现代化.2004，2：14-19；安蓉泉.论地方政府与社会非营利组织的互动[J].中共中央党校学报.2007，11（5）：84-89.官民二重性是当前对中国社会团体特征最准确的总结朱光磊、陆明远.中国非营利组织的“二重性”及其监管问题[J].理论与现代化.2004，2：14-19.。产生这一状况的核心因素是主要以下两点：第一，从源头上说，我国非营利组织的诞生和成长是政府引导的流程。改革开放后，在新的社会形势下政府开始转变职能，将过去承担的部分管理服务职能归还社会，为了保证这部分让渡出去的职能能得到切实运作，许多的“政府经营”和“半官方”特性的非营利组织诞生了，政府对于那些非营利组织给与了便利和帮扶。虽然那些“官方”非营利组织在成长进程中逐渐淡化它的官方特性，仍旧一大波私营基层非营利组织持续出现。但是，非营利组织的范畴和成长水平仍然油政府在细节功能转变的抉择和姿态。第二，政府管理非营利组织并实施双重管理系统。民政部肩负起协会的记录，主管业务单位，即协会一般行动的监管和引导，由政府部门承担职责。1998年《社会团体等级管理条例》，2016年已进行修改双重监管体系确保政府对在册的社会组织持有更大的控制权。一九九八年发布执行的《社会团体登记管理条例》要求，民政部门肩负着协会的记录，业务主管单位肩负起社团每日行动的监管和引导朱光磊、陆明远.中国非营利组织的“二重性”及其监管问题[J].理论与现代化.2004，2：14-19.1998年《社会团体等级管理条例》，2016年已进行修改所以，关于“官民二重性”的探讨大部分聚集在“官员”的元素上。跟别的国家比较起来，中国的非营利组织更多地邀请了政府参与，而民间和社会特性显得更弱一些。针对非营利团体来说，政府依旧是一个拥有资源和权杖的相对强大的政党。非营利组织中“官民二重性”的表现也多次被描绘成“民间”因素被“官方”压制的因素。（一）“官民二重性”的表现具体来说，非营利组织的“官民二重性”大致上从下列几点来体现：1、组织结构方面在组织结构上，科层制色彩浓厚。一些非营利组织遭受政府的干预很多，官僚主义更加激烈。它遵循政府部门的等级制度，尽管部分社会组织已经逐步从发达国家和地方的完成经历中学习，已在组织内设置了理事会，但理事会一般不产生具体影响力。在组织结构上，科层制色彩浓厚。一些非营利组织遭受政府的干预很多，官僚主义更加激烈。它遵循政府部门的等级制度，尽管部分社会组织已经逐步从发达国家和地方的完成经历中学习，已在组织内设置了理事会，但理事会一般不产生具体影响力。以壹基金为例，“壹基金”创新型公益组织是由著名功夫片明星李连杰创立的，二零零七年跟中国红十字总会共同建立了“中国红十字会李连杰壹基金计划”，在红十字会的架构下独立运行，二零一零年在同红十字会合约期终止后在深圳市民政局的全力推荐下正式申请建立了“深圳壹基金公益基金会”。壹基金的组织架构如下图所示（图3）：图3由此图可以看出，壹基金在组织结构上有很浓厚的科层制色彩。当前，壹基金任然存在者较为明显的企业人事管理痕迹，超过60%的负责人直接源于各大企业。张思一.我国非营利组织治理结构与运行机制研究——以壹基金为例[J].知识经济.2018，14：69-80.他们常常把企业的管理模式不做改变直接引入到壹基金的治理中，缺乏专业性。从普通员工的视角看来，虽然壹基金作为一个相对大型的基金会，在资金上比小型基金会多得多，但与企业相比，工作经费较低的问题仍饶是存在的，故很难吸引高素质的专业人才。因此，壹基金的工作人员有很大一部分是由退休人员、临时人员构成的，还有很多是在政府机构改革后调出的人员，这些共同导致了壹基金的规划能力较差，运营效率较低的问题。由此可见，壹基金在融资和合理使用方面都存在一定的问题。张思一.我国非营利组织治理结构与运行机制研究——以壹基金为例[J].知识经济.2018，14：69-80.2、资金来源方面从资金来源的角度来说，我国的非营利组织投资渠道有两个，一方面是政府的资金支持，另一方面是自主筹集社会资源，但是由于对不同非营利组织，政府的资金支持力度差别较大，致使部分非营利团体过于依靠政府的资金支持，而另一部分非营利组织却因为资金不足问题而受制。中国的非营利组织的资金筹措渠道有4个：国家的财政拨款、收取会费、社会捐赠和服务性收入。据数据显示，国家的财政资金占总体资金的百分之四十九点九七，会员缴费金额占百分之二十一点一八，营业性利润只占到了百分之六，企业提供的赞助和项目经费为5.63%，仅政府财政拨款就占了所有收入的一半。李江.国内非营利组织资金来源困境的影响因素浅析[J].现代商业.2015，21李江.国内非营利组织资金来源困境的影响因素浅析[J].现代商业.2015，21：71-72.3、任务目标方面以任务目标的角度来说，非营利组织不仅要满足政府需求，还要满足社会大众的需求。政府为非营利组织的管控执行“双重管理体制”。欧洲国家一般采取申请体制和记载体制来管控本国的非营利团体。凡是达到政府关于组织资产、成员数量和发展格局的要求的，非营利组织就能够向有关的政府部门申请成立。审查后得到法律认可，非营利组织的活动此后由组织自己负责，如果发生问题，以情节严重程度而决定是否将提请给司法部门处理。欧洲国家非营利组织的建立标准大致上包含组织资产、成员数量和组成、固定办公室、明确的组织规程和确切的行为法人。非营利组织在资金方面依赖于政府，同时政府监管，所以在目标设置方面不免会需要迎合政府的需求。但作为非营利组织，本质是为了人们服务的，所以在设置目标时，对社会大众的需求也要尽数考虑到。以社会组织联合会为例，社会组织联合会是在政府的引导下成立的，这样的官办背景也就决定了它必须考虑政府的需求，不过社会组织联合会的根本是向社会提供帮助，满足社区居民的需求的。从本质上说，两者没有利益纷争，政府在改变职责的进程中，把一些权力职能批准给社会组织联合会，而社会组织联合会也需要定期向政府管理部门反馈管理状况。所以，社会组织联合会的任务目标是基于政府和社会大众需求的结合，但由于政府购买服务，提供活动资金，政府的需求在社会组织联合会的日常运行中依旧起主导作用。因此，在任务目标方面，社会组织联合会是官方性和民间性两者的同意，官方性较强。（二）产生“官民二重性”的原因1、组织结构方面中国的大部分非营利组织都是由政府的帮助下或切实由政府的领导下建立的，所以组织构架上一般同政府机构是一致性的。但是，政府部门的机关组成与非营利组织的功能不对应，时常会引起组织僵硬、官僚主义等现象，行政化问题严重。朱光磊、陆明远.中国非营利组织的“二重性”及其监管问题[J].理论与现代化.2004，2：14-19.国外非营利组织的治理机制通常采用理事会制度，理事会机制的优点在于：易被成员接受、综合多方意见、平衡责任等。[朱光磊、陆明远.中国非营利组织的“二重性”及其监管问题[J].理论与现代化.2004，2：14-19.[美]雷克斯·斯基德莫尔.社会工作行政[M]（张曙）.北京：中国人民大学出版社，2005，127.刘俊月.当前我国非营利组织内部治理的困境及出路[J].中国长春市委党校学报.2008，2：70-72.2、资金来源方面关于非营利组织接受国家资金帮助情况有2种不一样的看法。一种看法认定，国家对非营利组织的财政支援引发了非营利组织过分依靠国家，社会融资能力的削弱以及单一的资金渠道。另一种看法认定，资金不充沛限制了非营利组织的成长，政府应该增加对非营利组织的资金帮助。王名.国内外民间组织管理的经验与启示[J].学会.2006，2：23-36.上述不同意见的来源是政府在各个非营利组织的财政帮扶程度是不一样的。依据上海非营利组织的案例分析，有没有“官方办公室”靠山，能不能获取国家对社会团体的承认，对于取得资金可能性有极大的干扰。刘文媛、张欢华.非营利组织运作中的国家参与——一项关于上海公益型非营利组织的观察[J].社会，2004，11：23-28.王名.国内外民间组织管理的经验与启示[J].学会.2006，2：23-36.刘文媛、张欢华.非营利组织运作中的国家参与——一项关于上海公益型非营利组织的观察[J].社会，2004，11：23-28.3、任务目标方面双重监督制度确定非营利组织的每日行动要接受业务监督单位的管制，需对业务监督单位承担责任。所以，其任务目的的设立需要获得业务监督单位的首肯杨朝聚.我国非营利组织的行政化及其影响[J].华北水利水电学院学报（社科版）.2007，6：22-24.，非营利团体力求取得成长和提升的条件，一定会在很多地方参考政府的要求。杨朝聚.我国非营利组织的行政化及其影响[J].华北水利水电学院学报（社科版）.2007，6：22-24.五、结论及其意见（一）结论总的来说，在这个时期，中国的非营利组织的特征依旧是“官民二重性”，跟成熟国家的非营利组织比较起来，中国的非营利组织与政府关系密切，这与我国非营利组织的诞生方式密不可分。从非营利组织的架构组成、资金来源和任务目标的角度来观察，虽然“官方”因素大于“民间”因素状况已经有一定程度的改变，但它们并未完全逆转，另外非营利组织的成长趋向也是如此，需要更高程度地梳理清楚国家与非营利团体之间的关联和定位，“官方”退出“民间”，百分百兑现和发扬非营利组织的社会和非政府性质。当前，即使“官方”元素过多地参与到非营利团体，“民间”要素比较薄弱，需要更深层次地发掘，不过政府的帮扶依旧是中国非营利组织成长的必备要素。虽然在非营利组织的特性中有着非政府性这一特性，但作为中国的非营利组织，它在国家的引导下诞生，和政府间的关联度是非常高。我认为，中国的非营利组织依然是启动时期，需要借助政府的扶持，推动其发展，逐渐走向成熟。在发展期间，政府仍可以通过监督的方式保证非营利组织的正常发展，以免走入歧途。1992年，美国慈善组织劝募会（UnitedWay）CEO威廉姆·阿拉莫尼曾盗用捐款，包养情人，为其购买豪宅、礼物，让这家美国最大的慈善组织深陷丑闻，我国的这种双管责任制则可以很好的避免类似状况。国家对非营利团体展开高效监督，才可以更好地保障非营利组织的长期发展路径。（二）建议1、管理机制方面规范双重管理体制，完善监督体制。造成我国非营利组织官民二重性的一个重要原因就是“双重管理体制”，业务主管单位按照法律法规对相应的非营利组织进行管理、监督，与此同时，亦可为一些正处于起步阶段的或是出于迷茫阶段的非营利组织指出明路，推动其健康成长。2、组织结构方面慢慢弱化一些非营利组织的政府因素。因为采用双重管理制度，一些非营利组织的管理者是由业务主管部门委任的。因此，这些组织内部的机制不可避免的会有行政化的色彩，非营利组织是社会和民间团体。组织应该在运作流程中减少其行政成分并确切定位其民间本质。3、非营利组织内部机制方面非营利组织要加强自我监管，完善相应体制。非营利组织在运行中虽然受到了业务主管部门的监督，但仅有外部监督是不够的，同时也应加强非营利组织的内部自我监管。同时也可以实行一些行业内部的相互监督，完善相应的监督体制，保障中国非营利团体的持续成长与提升。参考文献：[1]安蓉泉.论地方政府与社会非营利组织的互动[J].中共中央党校学报.2007，11（5）：84-89.[2]郭道久.第三部门公共服务供给的“二重性”及发展方向[J].中国人民大学学报.2009，2：93-99.[3][美]莱斯特·M·萨拉蒙等著.全球公民社会——非营利部门国际指数[M]（陈一梅）.北京：北京大学出版社，2007：11-13.[4][美]雷克斯·斯基德莫尔.社会工作行政[M]（张曙）.北京：中国人民大学出版社，2005，127.[5]李风珍、刘德建.中国非营利组织资金来源及分析[J].法治与社会.2006，23：204-205.[6]李江.国内非营利组织资金来源困境的影响因素