工程建设中的合同法与招标投标法第五章投标

第五章工程项目投标第一节概述一、投标人及其条件投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。

投标人应当具备以下条件：

投标人应当具备承担招标项目的能力投标人应当符合招标文件规定的资格条件

1、具有招标条件要求的资质证书，并为独立的法人实体；2、承担过类似建设项目的相关工作，并有良好的工作业绩和履约记录；3、财产状况良好，没有处于财产被接管、破产或其他关、停、并、转状态；4、在最近三年没有骗取合同以及其他经济方面的严重违法行为；5、近几年有较好的安全记录，投标当年内没有发生重大质量和特大安全事故。二、投标的组织

投标人的投标班子由下列三类人才组成：1.经营管理类人员；2.专业技术类人员，如建筑师、监理工程师、结构工程师、造价工程师；3.商务金融类人员，这类人员是从事有关金融、贸易、财税、保险、会计、采购、合同、索赔等项工作的人员。

第二节投标程序1.向招标人申报资格审查，提供有关文件资料

投标人在获悉招标公告或投标邀请后，应当按照招标公告或投标邀请书中的资格审查要求，向招标人申报资格审查。资格审查是投标人投标过程中的第一关。采用不同的招标方式，对潜在投标人资格审查的时间和要求不一样。2.购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金

国际:投标保证金的数额较高，一般设定在占投资总额的1%—5%.

我国:一般规定不超过投标总价的2%，最高不得超过80万元人民币。

投标保证金的有效期:直到签订合同或提供履约保函为止，通常为3—6个月，一般应超过投标有效期的30天。投标有效期:从投标人提交投标文件截止之日起计算。3.组织投标班子或委托投标代理人

投标准备时间:指从开始发放招标文件之日起至投标截止时间为止的期限。它由招标人根据工程项目的具体情况确定，一般为28天内。4.参加踏勘现场和投标预备会

投标人有疑问需要招标人予以澄清和解答的，一般应在收到招标文件后的5天内以书面形式向招标人提出。投标书递交后，投标人无权因为现场踏勘不周、情况了解不细或因素考虑不全而提出修改投标书、调整报价或提出补偿等要求。

现场踏勘的内容，主要包括：（1）工程的范围、性质以及与其他工程之间的关系；（2）投标人参与投标的那一部分工程与其它承包商获分包商之间的关系；（3）现场地貌、地址、水文、气候、交通、电力、水源等情况，有无障碍物等；（4）进出现场的方式，现场附近有无食宿条件，料场开采条件，其他加工条件，设备维修条件等；（5）现场附近治安情况。5.编制、递送投标书编制和递交投标文件的具体步骤和要求：（1）结合现场踏勘和投标预备会的结果，进一步分析招标文件。特别是要重点研究其中的投标须知、专用条款、设计图纸、工程范围以及工程量表等，弄清到底有没有特殊要求或有哪些特殊要求。

（2）校核招标文件中的工程量清单。如发现工程量有重大出入的，特别是漏项的，可以找招标人核对，要求招标人认可，并给予书面确认。这对于固定总价合同来说，尤其重要。（3）根据工程类型编制施工规划或施工组织设计。施工规划或施工组织设计都是关于施工方法、施工进度计划的技术经济文件，是指导施工生产全过程组织管理的重要设计文件，是确定施工方案、施工进度计划和进行现场科学管理的主要依据之一。

（4）根据工程价格构成进行工程估价，确定利润方针，计算和确定报价。投标报价是投标的一个核心环节，投标人不得以低于成本的报价竞争。（5）形成、制作投标文件

投标文件主要包括：投标书；投标书附录；投标保证书（银行保函、担保书等）；法定代表人资格证明书；授权委托书；具有标价的工程量清单和报价表；施工规划或施工组织设计；施工组织机构表及主要工程管理人员人选及简历、业绩；拟分包的工程和分包商的情况（如有的话）；其他必要的附件及资料，如投标保函、承包商营业执照和能够确认投标人财产经济状况的银行或其他金融机构的名称及地址等。（6）递送投标文件（也称递标）

投标文件的补充、修改或撤回6.接受评标组织就投标文件中不清楚的问题进行的询问，举行澄清会谈

按照国际惯例，投标人不参加开标会议的，视为弃权，其投标文件将不予启封，不予唱标，不允许参加评标。7.接受中标通知书，签订合同，提供履约担保，分送合同副本。招标人应当自中标通知书发出之日起30天内根据《合同法》有关规定，签订合同。同时提交履约保证金或履约保函，招标人同时退还中标人的投标保证金（拒绝在规定时间签约或提交履约保函的，经招投标管理机构批准同意后可取消其中标资格，并不退还其投标保证金）。签订合同后，应将合同副本分送有关主管部门备案。

第三节投标决策一、投标决策的含义投标决策，包括三方面的含义：其一，针对项目招标是否投标；其二，投什么性质的标（风险标、保险标）；其三，投标中如何采用投标策略和技巧（盈利标、保本标、亏损标）。二、投标决策一般来说，有下列情形之一的，承包商可以考虑投盈利标：（1）业主对本承包商特别满意，希望发包给本承包商的；（2）招标工程是竞争对手的弱项而是本承包商的强项的；（3）本承包商在手任务虽饱满，但招标利润诱人，值得且能实际承受超负荷运转的。一般来说，有下列情形之一的，承包商可以考虑投亏损标：（1）招标项目的强劲竞争对手众多，但本承包商孤注一掷，志在必得的；（2）本承包商已出现大量窝工，严重亏损，急需寻求支撑的；（3）招标项目属于本承包商的新市场领域，本承包商渴望打入的；（4）招标工程属于本承包商已有绝对优势占据的市场领域，而其他竞争对手强烈希望插足分享的。建设工程投标决策的依据实践中进行投标决策的主要依据：（1）招标人和招标工程监理工程师的情况。承包商进行投标决策时，必须充分考虑建设工程招标人（业主）有无合法地位，对招标工程有无招标主体资格，招标项目业主的支付能力和履约信誉如何，以及招标项目监理工程师处理问题的政策水平、技术能力和职业道德素养如何等方面的情况。

（2）投标人自身的实力投标人的实力，可以从以下几个方面来衡量：①在经济方面，对没有预付款的“带资承包工程”、“实物支付工程”有无垫资承包能力；有无支付（被占用）一定的固定资产和机具设备及其投入所需资金的能力；有无一定的资金周转用来支付市公用款或筹集承包工程所需外汇的能力；有无支付投标保函、履约保函、预付款保函、缺陷责任保函等各种担保的能力；

有无支付关税、进口调节税、营业税、印花税、所得税、建筑税、排污税以及临时进入机械押金等各种税费和保险的能力；有无承担各种风险，特别是不可抗力带来的风险的能力；有无聘请影响较大、声誉较好的代理人的能力等。②在技术方面，有无懂行的专业技术人员。如估价师、建筑师、工程师、会计师和管理专家等；有无解决设计、施工技术难题的能力；有无同类工程承包经验；有无技术实力强的分包商、合营伙伴和代理人等合作伙伴。③在管理方面，承包商有无与低报价、低利润中标相适应的成本控制能力和管理水平，在工期、定额、人员、材料、工法、质量、合同、奖罚等方面有无切实可行的管理措施和健全的规章制度。④在信誉方面，承包商遵纪守法和履约的情况如何，施工安全、工期和质量如何，社会形象如何等。（3）投标的竞争对手和竞争形势。一般来说，竞争对手是大型工程公司的，适应性较强，能够承包大量的工程；竞争对手是中小型工程公司或当地工程公司的，承包中小型工程的可能性比较大。竞争对手在建工程即将完工，投标资源的投入量可能大些，报价也可能不会高；竞争对手在建工程规模大、时间长，如仍参加投标，所花投标经历可能不大，标价也会很高。

（4）投标的法制环境。首先有一个法律适用的问题，如属于国内工程招标的，适用本国的法律、法规和工程所在地的地方性法规和政府规章；而入属于国际工程招标的，法律适用的情况则不尽相同，大体上有以下几个原则：①强制使用工程所在地法的原则，如在我国，按最高人民法院的有关司法解释，工程承包合同使用工程所在地法。②意思自治原则，即允许当事人自由选择适用的法律。③最密切联系法原则，如投标或合同签订地法、合同履行地法