普遍推进基层工会组织建立

依法推动企业普遍基层工会组织

省总干校：王永鑫电话/p>

E--mail:wyx-16@163.com2011.11提纲一、两个普遍提出的背景及目标要求二、基层工会组织建设三、基层工会的工作重点四、基层工会工作思路一、两个普遍提出的背景及目标要求

1、两个普遍提出的背景

现实背景工会发展总体趋势是好的，对维护社会和谐稳定起到了积极作用。但部分企业不建会、或建立后的工会没有发挥作用，导致群体性事件有上升趋势。

本田罢工事件富士康事件河南平顶山棉纺厂事件5月28日下午，因不满工资待遇，为北京现代提供车身框架及零部件的北京星宇车科技有限公司1000余名员工“主动停工”，要求上调工资。云南红河州的巴士司机罢工，已影响5万人的出行。结论：表像都是群体维权，根源是与民争利、诉求渠道不畅、政府不作为、权力制衡法律。这些事件的结果必然导致：

企业内部问题外部化、经济问题社会化、局部问题扩大化。理论体系背景

2、两个普遍的目标要求（1）到２０１２年，中国企业法人单位建会率要达到９０％以上（09年底为57%），入会率达到９２％以上（09年为73%），基本实现企业依法普遍建立工会组织的目标。

（2）要加大工会组建力度，提高工会组建质量，最广泛地把包括农民工、劳务派遣工在内的广大职工吸收到工会组织中。（3）力争到２０１２年，基本在各类已建工会的企业依法全面推行工资集体协商。

（4）要推动建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，不断提高工资集体协商水平，努力实现保障职工合法权益与促进企业健康发展的和谐统一。

二、基层工会组织建设（一）基层工会的概念

指企业、事业单位、机关有会员25人以上，经上级工会批准，建立了工会委员会和工会经费审查委员会的工会组织。包括：企业、事业单位的工会和机关工会、集团公司工会，按照目前行政管理体制，还包括乡镇、街道工会和村、社区工会，以及突破模式建立的区域、楼宇等工会。（二）基层工会的职责1、《中国工会章程》规定10项职责，核心是：组织起来，切实维权。2、基层工会的任务（1）加强自身建设，发展会员（2）协调劳动关系，维护权益（3）围绕中心工作，提高素质（4）建设职工之家，增强凝聚力（三）基层工会的建立

依照《工会法》和《中国工会章程》规定，企业、事业单位、机关有会员25人以上的，应当建立基层工会委员会；会员不足25人的，可以单独建立基层工会委会，也可以联合建立基层工会委员会，还可以选举组织员一人，组织会员开展活动。建会的步骤：1、成立工会筹备组，提出建会申请，发展会员，审查批准后，筹备组代行工会职责（1）做好宣传发动工作（2）发展工会会员（3）建立工会小组（4）建立分工会2、召开会员大会或会员代表大会，民主选举工会委员会、经费审查委员会3、选举工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任4、向上级工会报告选举结果（四）基层工会组织的撤销（五）发展工会积极分子业余性、自愿性、受群众拥护三、基层工会的工作重点1、不断加强自身建设，发展会员；2、大力协调劳动关系，维护职工合法权益；（两个合同、一个谈判与协商）3、开展“建设职工之家”活动。开展建家活动是工会基层工作的基本形式、基本手段、基本方法，其目标是把基层工会组织建设成职工之家。基本做法：（一）、围绕生产经营建家，调动职工的积极性

1、开展形势任务教育，增强职工的责任感、危机感和紧迫感，使职工树立“公司是我家，发展靠大家”的观念。2、开展“创优达标”劳动竞赛，促进生产经营任务的完成。3、围绕安全生产开展劳动保护，履行工会维护职能。（二）、围绕厂务公开工作，建设民主之家

1、定期召开职工代表大会，扩展会议内容。2、规范评议制度。3、创新职代会形式。4、深化厂务公开，规范项目管理。（三）、围绕企业文化建家，培育高素质职工队伍

1、开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，制定了实施措施，在营造团队学习氛围，提高职工技能素质，增强全员创新力上很下工夫，努力创建学习型公司，学习型班组。2、创造机会，开展技术学习培训。3、开展岗位练兵、技术比武活动，提高职工的技术水平。4、以班组生活、班组卫生、文化文化为重点，加大投入，开展小家建设。（四）、为职工办好事办实事，建设温暖之家

1、对特别困难的有一定生产技能的职工积极向有生产任务的工作倾斜，从根本上解决问题。2、树立群众利益无小事的观念，对职工努力做到“有贫必扶、有困必帮、有难必救、有求必应”。可以把工会工作分为三个阶段：

初级阶段

中级阶段

高级阶段四、基层工会工作思路这种分段法产生的效果是，每一个工会干部都会对自己的工作质量进行定位分析：

你在哪个阶段？每一个阶段都设定一个行动目标。

初级阶段是搭架子

中级阶段是练内功

高级阶段是抓核心

每一个行动目标都有责任人。初级阶段靠工会主席

中级阶段靠工会班子

高级阶段靠全体会员比如，可以这样理解，初级阶段就靠工会主席一个人；但是反过来也可以理解为，如果一个单位长期只是个别人搞工会，哪怕搞得再好，也只是初级水平。每一个阶段都有工作重点。

初级阶段的重点是

——工会组建；

中级阶段的重点是

——内部关系；

高级阶段的重点是

——核心业务。比如，有人说，集体合同没用。可以这样理解，如果初级阶段和中级阶段的底子没打好，集体合同就会打折扣，甚至只能作秀。下面是三个阶段的具体工作内容：

第一阶段

把工会建立起来

把工会建立起来，关键人物是各级工会主席。

凡是已经成立了基层工会组织的，工会主席都要担负起责任。当前突出的问题：

一是主席到不到位？

一是主席有没有为？主席是真，工会才是真；

主席有为，工会才有用。工会主席在第一阶段的工作，归纳起来有三个环节：

一是实现关系突破；

二是做好基础工作；

三是开展工会活动；这三项工作的先后次序是：

先抓关系

后打基础

再搞活动（一）实现关系突破

工会主席开展工作首先要实现关系突破。什么叫首先？我理解为搞工会首先要搞关系；工会主席首先是一个会搞关系的人；工会主席首先要围绕关系开展工作；如果工作影响关系，必须围绕关系加以调整。工会既不是经济组织，也不是行政组织，只是一个群众组织。这是一个最具有广泛性和基础性的关系型组织。工会的实质工作内容就是协调关系。在三个方面实现关系突破：

一是党的领导。这是中国工会最重要的问题，是首要问题。党把群众工作交给工会，工会必须首先解决党的领导问题，完完全全让党放心。这是政治责任。假如，工会工作各方面都搞的很好，只是党的领导问题没有解决好，我认为，工会搞得越好，问题越大。党的领导是工会所有工作的前提和基础。解决这个问题必须明确两个对象：同级党委和上级工会。基层企业的工会干部要有政治敏感性。重视对政治方针、政策和原则的把握，重视政治信息的获取、交流、汇报。基层工会干部应认识到，越是到基层，有政治素质的人越是难能可贵，也越容易脱颖而出。工会工作是政治工作，工会干部必须通过自身努力建立起政治关系，获得政治背景。

二是行政负责人。工会干部先要有思想准备，行政负责人对工会往往是有偏见的。当老总们对工会有偏见时，你去和他论理往往会不欢而散。工会干部要用智慧和实际行动消除他们的偏见。三是工会积极分子。要及时与热心工会工作的积极分子沟通，使他们尽快成为工会工作的骨干。我们要通过艰苦实践，实现我们的第一个工作目标，做到：上有政治背景、中有合作伙伴、下有基本骨干。（二）做好基础工作

应该将那些最重要又最简单的工作当作工会的基础工作。工会基础工作大致有四项：（1）亮班子

许多单位设置了工会干部任职一览表：有姓名、照片、职务、分工、联系电话等基本信息。用画框悬挂在工会的办公场所。（2）、挂牌子

工会要有自己的牌子、印章和办公场所。

大张旗鼓地悬挂工会的招牌，形成一定的宣传声势，使工会名正言顺，既是一项严肃的工作任务，也不是一件难度很大的工作。

工会有专门的办公场所。

工会办公场所条件的好坏，一方面受到企业条件的制约，一方面取决于企业对工会的重视程度。为工会提供场所是法律规定的企业应当承担的义务。（3）建册子

要高度重视会员名册的建立，养成随身携带和使用会员名册的习惯。（4）立制度

建立基本工作制度：

年初有计划、

年终有总结；

活动有记录。

（三）开展工会活动

工会的生命在于工会活动。工会半年不搞活动，人们就会淡忘工会，工会一年不搞活动，人们就不知道单位有工会。

开展四项基本活动：

（1）文体活动；

（2）学习活动；

（3）竞赛活动；

（4）互助活动。

文体活动：如组织一场球赛；举行一场舞会。

学习活动：如举办一次知识讲座；开展一次演讲比赛。竞赛活动：如岗位练兵、技术比武、质量竞赛。

互助活动：如组织积极分子对困难职工上门帮扶。上述三个环节构成了工会工作初级阶段的轮廓。工会干部可以对照检查加以调整完善。第二阶段

营造工会内部关系

如果说初级阶段只是把工会建立起来，这还只是外部形象工程，是给别人看的。这时候工会充其量还只是一个“空壳”。那么，中级阶段就应该关起门来搞“内涵建设”了。在中级阶段，工会干部要学会练“内功”。

工会“内涵建设”大致包含如下几个要点：1、构建工会的法律关系。

工会目前是在管理体制中运作。我们要努力实现一个转变，将单一的管理体制变为管理体制与法律体制相结合的双轨制，最终转为法律体制。

在管理体制中，工会说不清自己的身份和地位，只有在法律体制里才有工会的身份和地位。构建工会的法律关系应该抓三点：

一是办好工会的法人资格证，借以强化工会主席法定代表人的身份和地位。

二是推动工会主席直接选举，最终实现工会主席派遣制。

三是借助上级工会的帮助指导，形成工会工作的独立运转，尽量摆脱对行政的依附性。

2、强化工会会员的主体关系。

密切联系会员是中级阶段深化工会工作的一个根本思路。

工会在初级阶段的核心问题是解决党的领导问题；工会在中级阶段的核心问题是解决密切联系会员的问题。

党的领导和联系群众相辅相成，缺一不可。否则工会不叫“桥梁纽带”。

强化会员主体的有效形式是召开会员大会。《企业工会工作条例》规定，会员大会是企业工会的权力机关。会员大会每年召开一至两次会议。经企业工会委员会或三分之一以上会员提议可临时召开会议。要高度重视召开会员大会，让会员知情工会，参与工会，关心工会。要知道，会员参与的程度决定工会的地位。

3、发挥工会委员的作用。

这是理顺主席与班子成员的关系。

企业工会委员会的性质：是会员大会的常设机构，对会员大会负责，接受会员监督。在会员大会闭会期间，负责日常工作。

4、坚持民主集中制

这是理顺主席个人和组织的关系企业工会委员会实行民主集中制，重要问题须经集体讨论决定。一般每季度召开一次会议。5、构建三级组织网络

这是理顺工会内部上下级的关系。企业生产车间、班组建立工会分会、工会小组，会员民主选举工会主席、工会小组长，组织开展工会活动。形成企业一级工会委员会、车间科室二级工会分会、班组三级工会小组的三级网络结构。

工会的人员配备。工会专职工作人员一般不低于企业职工人数的千分之三配备，具体人数由上级工会、