驮背运输研究报告

-4-驮背运输研究报告铁路驮背运输是公路货车或半挂车在始发地火车站自装或吊装至铁路专用车辆，通过铁路完成长距离运输，到达目的地后，公路货车或半挂车自卸或吊离铁路专用车辆并驶往最终目的地的一种便捷的公铁联合运输方式。对于1000km以上的长途货运，铁路在时效、安全、准时、成本等方面有着天然优势；公路货运优势在于机动灵活，为客户提供“门到门”服务，800km以内的城际运输使用公路运输比较经济。因此，推广实施铁路驮背运输模式，降低了公路运输的运营成本、环境污染和劳动强度，提高了铁路运输能力利用率和经济效益，既可以发挥公路短途、小批量、便捷的运输优势，又能够发挥铁路中长距离、大运量的运输优势，完成公铁多式联运无缝衔接过程，推动两种运输方式合作双赢。一、驮背运输发展现状作为多式联运公铁联运的一个重要部分，公铁联运驮背运输在欧美国家率先发展起来，北美地区驮背运输发展起自上世纪20年代，目前已形成较为完善的驮背场站运输网络。近年以来，驮背运输与集装箱运输在公铁联运市场上的份额约为85%-89%和11%-15%。在美国驮背运输发展取得显著绩效后，为更好地缓解社会上公路拥堵以及公路征税较高等普遍问题，欧洲的驮背运输在法国、德国、意大利等国政府的大力支持和推动下也得到了较大发展，目前，欧洲公铁联运中集装箱与驮背运输量之比为4:1，且驮背运输的市场份额还在逐年递增，成为多式联运体系中的重要组成部分。近十年，中国的公路运输发展迅速，密集的公路网络带来经济与货运增长的同时也带来了环境的污染和拥堵，同时公路运输的安全问题日益严峻。虽然国内铁路驮背运输的发展尚在摸索起步阶段，尚没有开通成熟的驮背运输业务，但随着我国经济社会持续繁荣发展，铁路货运通道能力不断提升以及国家陆续出台环境保护等系列政策安排，为驮背运输发展提供了先决条件。一是政策保障持续夯实。我国已出台的《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》中，明确将多式联运列为物流业降本增效12大重点工程之首，要求探索构建以半挂车为标准荷载单元的铁路驮背运输、水路滚装运输等；《推进运输结构调整三年行动计划（2018—2020年）》中，也提出研究推进铁路双层集装箱、驮背运输产品开发，提升通道配套设施设备能力，为驮背运输发展提供坚实政策保障。根据《中国集装箱与多式联运发展报告（2018）》显示，2018年铁路集装箱发送量1375.1万TEU（标准箱），同比增长33.4%，增幅连续3年超过30%。二是技术支持陆续健全。公路货运车辆的结构多样，作业技术条件复杂，我国驮背运输新型专用车辆处于研究试验阶段并未量产，采用现有的铁路平车进行驮背运输，只能运送高度相对较低的卡车或挂车，局限性较大，不利于驮背运输发展。目前，我国自主创新研制的QT1型驮背车样车已通过中国铁路总公司技术审查，准予实施运行。同时，相关公司在成功研制QT1型驮背车、设计QT2型驮背车的同时，抓住我国冷链运输快速发展的有利契机，正在积极研究轴端发电等新技术，将为开行快捷高效的冷链驮背运输创造条件。图1：QT1、QT2型驮背运输专用车三是铁路运能提速释放。按照《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》预测，2020年中国集装箱运量将达到铁路货运量20%左右，其中，集装箱铁水联运量年均增长10%以上，中欧班列年开行5000列左右。2019年，我国铁路营业里程已达13.9万km以上，高速铁路营业里程3.5万km。随着我国高速铁路客运网络的逐步建成与扩展，客货分线稳步实施，铁路既有线运能得到释放，为驮背运输的开展创造了良好的基础条件。但大部分铁路货场内没有驮背运输作业区域与专用设施，作业条件有限，不能满足整列驮背车装卸条件，需进行改造。二、驮背运输作用和优势一是有效降低综合物流成本。虽然我国物流业已步入转型升级的新阶段，但物流成本高、效率低，物流企业规模小，先进技术难以推广，基础设施相对滞后等“小、散、弱、乱、杂”问题，不能满足现代物流的发展要求。驮背运输有效融合了铁路运输安全、高效，公路运输灵活、方便等优势，对构建完善、便捷、高效、安全的现代综合交通运输体系具有积极的示范、推动作用，可充分发挥铁路中长距离运输的优势，降低综合物流成本。据权威机构测算，驮背运输运距在800km以上时，与公路运输相比，可降低运费10%以上，对港口这种海陆枢纽节点来讲，能够应用驮背运输的港口也可以通过更低的全程综合物流成本，有效吸纳货源，招揽客户。二是快速拓展市场空间。从全物流链角度观察，驮背运输可充分发挥公路便捷的“门到门”服务以及铁路运输全天候、安全准时、节能环保的优势，并且能够有效扭转我国多式联运线路单一、服务初级的现状，可为用户提供全新的物流和服务体验。对于港口来讲，也可以更好把控物流时间节点，精细化制定装卸计划，应用推广先进工艺设备，进一步提升港口物流绩效评价各项指标。因此，基于“门到门”与“准时制”的驮背运输方式，势必能够在日益追求货物运输快捷、安全、准时的背景下，赢得用户的认可和广阔的市场空间，具有较好的发展前景。三是节能减排效果显著。驮背运输可节省大量燃油，减少空气污染，将取得显著的经济效益和社会效益。铁路单位货物周转量能耗、单位运量排放主要污染物仅为公路货运的1/7和1/13，因此驮背运输的节能、环保效果十分显著。如果再考虑公路交通事故中的经济损失、人员伤害以及重型卡车对高速公路的磨耗损失等因素，驮背运输对降低社会物流成本及节能、减排的贡献将更加突出。因此，驮背运输对于推进港口节能减排，控制船舶车辆污染，强化作业环境治理，打造低碳环保、清洁生产的现代绿色港口具有重要意义。三、相关政策建议举措一是加强政策扶持。驮背运输的发展需要国家政策的支持和引导，特别是发展初期，驮背运输作为新生的联运方式，市场认可度不高，需要政府通过减免税收、财政补贴等形式，引导公路货源转移至铁路，节能环保的同时充分利用铁路释放的运能，缓解交通拥堵及道路损坏。二是完善规章制度。作为一种新兴的联运方式，驮背运输需要政府部门、行业机构等联同制定一套完整、可行的作业规范和标准，从运输车辆选择、装卸设备及方式、服务内容、价格体系、合同签订、责任分配、安全等各个方面细化标准，制定严格的规范制度，确保驮背运输的安全可行。三是准确市场定位。驮背运输的优势主要在中长距离运输，适用于所有可用公路运输的货物品类，但驮背运输的经济性在附加值较低的货物运输上，竞争力有限，因而驮背运输应准确定位其主要服务对象，以发挥其安全、快捷、倒装少等优势。同时，铁路系统应支持驮背运输的发展，完善其运输网络，提高其优先等级，确保其辐射范围和时效性，从而保证其提供更好的运输服务，拥有稳定的市场。四是改造铁路站场。发展驮背运输需要对港口铁路站场进行适应性改造，主要改造内容包括：设置作业区域并完成地面硬化，在货场内预留驮背运输作业区域，满足整列驮背车装卸条件。同时考虑公路货车转向、工作人员安全操作空间、载重货车临时停放待装等因素，作业区域应设置合理的宽度。完成地面硬化并与轨