浅析工程量清单在实际中的运用

PAGEPAGE4浅析工程量清单在实际中的运用陈艾北京中天恒达工程咨询有限责任公司海南分公司摘要:工程量的清单计价模式是我国目前在工程造价行业里广泛推广的一种模式，由于在更新变革中途难免和传统方式产生阻力，所以在新式的工程量清单计价推广中也出现了很多困惑，本文针对工程量清单的计价应用存在的普遍性问题进行归纳，并提出自己浅显见解。关键词：工程量清单；实际运用；问题及对策为了适应我国建设工程管理体制及市场发展的需要，更好的规范参建各方的计价行为，2013【建设工程工程量清单计价规范】（GB50500-2013）规定全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目应实行工程量清单进行招投标。工程量清单计价模式是我国工程造价管理改革中的新生物，实际运用难免会遇困惑，结合自己的工作经历，谈谈自己对工程量清单在实际中的运用中的看法。一、现阶段采用工程量清单的报价还存在一定困难，主要表现在：1、工程量清单报价与过去几十年来一直沿用的定额加费用计价办法相比，是两种完全不同的方式，清单模式在国内处于起步阶段，工程项目可参照物较少，没有太多的经验可以借鉴，遇到问题还得摸着石头过河，慢慢摸索、尝试去寻找较为合适的解决方法。

2、大多数投标企业内部尚未建立起一套完善的数据库及公司的价格标准，依然以工程所在地的定额（消耗量定额）为基础进行投标报价，大多数的建筑企业在投标招标中对于材料的价格控制，大多数是源于政府报价信息的，这也使得工程量清单的计价模式比较被动，缺少信息的前瞻性，很难及时把市场经济条件很好的反馈出来，使得价格缺少真实性、价格准确度欠缺。未能很好的体现“政府宏观调控、企业自主报价、竞争形成价格、监管行之有效”的工程管理模式的改革方向。

3、招标、投标人员的认识观念较低招标投标人员的观念认识有待提高主要表现在两方面，一方面是整个建设方的主体，对于相关的建设计量规范、计量工程要求不够重视，更多的还是沿袭习惯中的传统工料定额法进行单价计价模式，这使得工程量清单计价在发展中仍处于比较缓慢的状况，难以很快的投入行业规范使用中；另一方面就是部分施工单位，在市场的价格机制方面认识不够充分，不能正确的看待工程量清单计价模式。从国际行业规范的角度来讲，对于从事工程造价咨询的工作人员，优先要求具有工科背景的综合型多方面复合人才，而在国内，行业人员的限定不太明确，没有严格的人才规定使得出现工作人员知识面窄、业务素养层次不齐并且知识与理论难以结合的现状。事实上，这也是导致整个编制的造价文件准确度和可信度较差的直接原因，所以说在整个工程量清单计价模式推广中，我们对于高素质专业人才的需求还是非常大的。

4、相关的行业法规制度不够完善政府对于工程量清单计价改革相关的法律制定和执行力度有待提高，很多模糊问题都无法找到量衣体裁的法律法规，也缺少专业的行业监管部门对于执法的监督。当然，行业相关的法律法规及时完善，执法力度相应增强，在各方面都会发挥积极、有效的作用。二、关于工程量清单在实际中的运用中的一些个人看法1、从设计角度而言，工程量清单招标的项目图纸设计的质量有待提高。在招投标过程中，工程量清单的名称、项目特征、数量等都需要清楚的呈现在工程量清单上，因此这一清单的图纸设计显得尤为重要。其是否正确、是否完整、是否严谨直接关系到整个工程量清单的准确程度。现实中，大多数企业在设计方面，总会存在很多主观或者客观原因，设计的施工图纸质量存在一定的缺陷，导致招标投标时无法规避不必要的风险，工程的结算时因此出现纠纷。2、从业主角度而言，以单位工程为例，正确编制工程量清单是《计价规范》动作的前提条件，且工程量清单是招标文件的重要组成部分。《清单规范规定》工程量清单应由具有编制招标文件的编制人或委托具有相应资质的中介机构进行编制。在编制过程中本人认为应该注意以下问题：2.1分部分项工程量清单要相对准确、避免错项、漏项。招标文件中的工程量清单进行报价，工程量不准确，报价也不可能准确，且对工程施工过程中造价控制也将带来错误性的指导。再者，一些水平较高的投标单位，在投标前认真核对工程量，在发现工程量不准确后未提出异议而在投标时采用不平衡报价策略，对建设工程施工合同生成和实施影响极大。若发包人而不能及时准确识别和防范，必将导致低价中标，高价结算，造成经济损失。因此，招标人要组织技术力量对施工图进行审核，对可能造成工程量清单无法表达清楚的地方进行充分讨论并找相关单位给与明确，如：设计前后矛盾、表达不清或含糊其辞等内容。2.2认真制定招标文件及合同价款主要条款。招标文件是否全面、准确不仅仅体现业主对拟建项目的意愿，还是整个项目招标至实施全过程的纲领性文件，是过程造价控制的起点。实行工程量清单招标后，招标投标较为公开、透明，避免了以前的很多暗仓操作的行为，且开发的市场竞争性较大。相对以往的招标方式而言，清单招投标在合理低价中标后大多数的施工企业的利润没有以前那么丰厚，施工企业为了保证得到更多的利润，在低价中标后除了加强企业自身管理外就是合理合法的索赔了。因此，招标人必须在招标文件中明确规定报价费用的组成，并在拟建工程合同中明确量变、质变、价变等偏差调整的主要条款。在实际操作中，很多单位都是范范的认为这些调整都可以安按照《计价规范》的规定进行，影响投标报价的因素多种多样，如规模、地点、建设时期市场因素等，如果招标文件中对合同主要条款，特别是工程结算方式或价格调整方式描述不够清楚，则使投标人对项目的分析和价格的组成上理解有误。如钢材、水泥等材料市场价格波动较大，市场风险因素对综合单价的影响投标人较难把握，因此，招标人应在招标文件中约定相应的条款，较合理的减少投标人的风险。如在招标文件及合同中约定得不完善、不清晰，在结算时将会出现不必要的纠纷。2.3编制工程量清单时尽可能减少材料暂估价及专业工程暂估价。投标人报价时按招标人工程量清单中提供的相应暂估价总金额计入招标人费用中，对给定的甲供材料暂估单价表和专业工程暂估价总金额不得作任何调整。在招标过程中没有明确材质、规格等在计价过程中容易出现很大差距的材料才列出单价，对于市场上货源较足、相对生产较成熟的材料尽可能的不要列暂估价。虽说在某种意义上暂估价是甲方持有主动决策权，在材料定价上具有较大的优势，但是清单招投标模式与定额模式不同，它体现的是一种放开的、活跃的、具有较强竞争性的特点，如暂估价占的比重较大，理论上暂估价是在结算阶段按实调整的，所以暂估价项目设置过多且未考虑到暂估价实际价格的因素，有可能会突破招标人的预算投资规模，使最终的工程结算造价失去控制，再加上工程建设阶段暂估价项目管理中的一些不确定因素，无形当中给招标人自身增加了很多风险。同时，暂估价项目发布之后，事先未约定或在建设过程中任意改变材料的供应方式或是专业工程的分包方式，也易引起工程建设管理和结算过程中的混乱。甚至有部分建设单位在工程建设中将普通的分部分项工程与建筑材料也作为暂估价计价暂时计入工程总承包价格，事后另行分包，易成为滋生腐败的另一源头。对投标者而言，甲供材料暂估单价失去了竞争性的特点，就无法真正达到改革的意义。同时，我认为发包人拟单独发包的专业工程，不应作为专业工程暂估价的形式计入招标工程量清单。在工程招投标阶段为了将不明确部分专业列入专业工程暂估价，并计入工程总造价，而在工程建设阶段时，重新将这部分工程从总造价中扣除，另行招投标，此种形式往往在合同中没有明确约定，同时又涉及到原合同价款的结算调整问题，专业工程的合同签订主体问题以及总承包服务费的计取和支付问题，最终在工程结算阶段形成一片乱局。因此发包人拟单独发包的专业工程不宜以专业工程暂估价的形式列入主体工程招标文件的分部分项或其他项目工程量清单中。除此之外，对于模糊专业工程暂估价的处理，那些对清单计价规范不熟悉的建设单位往往也容易出现处理不当的地方。例如：某专业工程为投标时为暂估价，在实际施工阶段经完善设计后工程造价已超过规定的需要进行二次招投标的投资额，但是此部分内容却被总包单位潜移默化的肢解或者误导建设单位此部分是总包含在总包范围内，不需要再次招标了，从而冠冕堂皇的拿到这些专业工程暂估价的施工权利。这种行为严重违背了招投标法的公平性，这是一种不健康的发展趋势。3、从投标单位而言，要转变计价的思维方式，逐渐脱离依赖定额、按照施工工序、统一套用定额单价的模式真正意义上体现自身特色的市场价格体系。3.1必须制定企业定额。实行工程量清单计价之前，施工企业基本上都是传统的以国家及地方定额为基础进行计价，不在计价方面下功夫，没有形成具有自己企业特色的报价体系。在清单招投标推行实际操作的近几年中，由于大多数企业未能形成自己的企业定额，在编制综合单价时，多数按照地区定额内各相应子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、购买材料、使用机械和消耗能源方面的市场单价，再加上由地区定额制定的按工程类别的综合管理费率和优惠折扣系数，由此形成报价，其实质仍就旧沿用了定额计价模式去处理。另外，甚至出现某些承包商盲目报价，完全背离了工程量清单计价模式的本质要求，严重干扰建筑市场的公平竞争。工程量清单计价模式是一种与市场经济相适应的，由承包商自主报价，通过市场竞争确定价格的计价方法。清单计价方式招标要求承包商根据招标文件的要求，按照本企业的企业定额和所掌握的价格情况对招标文件中的工程量清单进行报价。所以建立一套反映企业真实消耗量水平的企业定额是非常必要和迫切的。企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的技术装备水平、生产工人技术操作水平、企业施工组织管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。企业定额既反映企业个别成本的差异，又反映了不同企业的管理水平的高低。采用工程量清单招投标的工程通常都选择低价中标，所以投标企业在参加投标时，既要中标，又要赢利，还要保证不低于成本，就必须不断地提高经营管理水平和技术水平，想方设法挖掘企业内部潜力，精心核算施工成本开支，积极引进新材料、新工艺、新技术，大胆实践、开拓创新，以最少的投入获得最大的经济效益。企业定额有助于提升企业的竞争能力。企业定额首先是企业走向市场参与竞争，进行清单报价的基础。3.2 必须加强信息化建设。工程量清单招标实行了量价分离、风险分担，即招标人承担量的风险，投标人承担价的风险。工程量清单招标实质上是市场确定价格的一个规则，因此，投标单位应积极、主动收集相关的市场信息。因为大部分的人工、材料、机械设备价格将随着市场行情定价，故对于常见且地域性较强的材料，施工单位可以采用实体市场询价的方式及时更新；对于新材料或特种材料，施工单位可以利用网络和电子商务来收集信息，以至交易，这样既提高了工作的针对性和效率，才能合理规避风险。3.3 投标报价人员提高业主水平及整体素质。工程量清单计价模式下,招标投标的竞争较为激烈，投标人员要认真做好投标工作才能提高中标率，“商务标”的好坏直接决定着施工企业能否中标的关键，这就显得预算人员在投标中起导较大的作用。首先，投标报价人员不能简单的按招标人提供的工程量清单编制投标书，而必须认真熟悉图纸，了解这个项目的设计理念。认真考察现场，了解可能存在的施工风险，综合考虑到投标报价中，如发现错误及时在招标答疑会上提出以便得到调整不要存在侥幸心理，认为才有一定得策略会得到索赔。其次，必须认真研究项目特征描述，对有异议的清单项目特征描述必须及早在招标答疑会提出以示明确，准确、全面的套用定额，以提高组价的正确性。再次，要积极主动与施工技术人员沟通，在满足施工要求的前提下进行优化方案，尽量使报价的水平接近市场的总体水平并具有竞争力。在编制时，要多考虑几个可行的施工方案，然后对各个施工方案分别进行技术经济比较、分析，选择其中计算最完善、经济最合理的方案，同时考虑其他投标人对该施工方案可能采纳的其他方案，通过比较获得最佳施工方案。这样才能真正意义上的技术与经济此案够结合。最后，要认真研究招标文件中的相关条款