招投标的基本流程

招标投标基本过程

招标，是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是一种最具有竞争、公开透明程度最高的一种方式。一般来说，招标投标活动需通过招标、投标、开标、评标与定标等程序，但根据本人数年来从事招标采购工作的实践经验，完整的招标投标活动还应包括在招标前的准备工作。因此，我们可以把招标投标活动提成两个阶段，即准备阶段和招标阶段。各个阶段的基本程序如下：一、准备阶段在准备阶段，要对招标投标活动的整个过程作出详细安排，包括对招标项目进行论证分析、确定采购方案、编制招标文献、制定评标措施、组建评标机构、邀请有关人员等。重要程序是：（一）制定总体实行方案即对招标工作作出总体安排，包括确定招标项目的实行机构和项目负责人及其有关负责人、详细的时间安排、招标费用测算、采购风险预测以及对应措施等。（二）项目综合分析对要招标采购的项目，应根据政府采购计划、采购人提出的采购需求（或采购方案），从资金、技术、生产、市场等几种方面对项目进行全方位综合分析，为确定最终的采购方案及其清单提供根据。必要时可邀请有关方面的征询专家或技术人员参与对项目的论证、分析，同步也可以组织有关人员对项目实行的现场进行踏戡，或者对生产、销售市场进行调查，以提高综合分析的精确性和完整性。（三）确定招标采购方案通过进行项目分析，会同采购人及有关专家确定招标采购方案。也就是对项目的详细规定确定出最佳的采购方案，重要包括项目所波及产品和服务的技术规格、原则以及重要商务条款，以及项目的采购清单等，对有些较大的项目在确定采购方案和清单时有必要对项目进行分包。（四）编制招标文献招标人根据招标项目的规定和招标采购方案编制招标文献。招标文献一般应包括招标公告（投标邀请函）、招标项目规定、投标人须知、协议格式、投标文献格式等五个部分。1、招标公告（投标邀请函）。重要是招标人的名称、地址和联络人及联络方式等；招标项目的性质、数量；招标项目的地点和时间规定；对投标人的资格规定；获取招标文献的措施、地点和时间；招标文献售价；投标时间、地点以及需要公告的其他事项。2、招标项目规定。重要是对招标项目进行详细简介，包括项目的详细方案及规定、技术原则和规格、合格投标人应具有的资格条件、竣工交货或提供服务的时间、协议的重要条款以及与项目有关的其他事项。3、投标人须知。重要是阐明招标文献的构成部分、投标文献的编制措施和规定、投标文献的密封和标识规定、投标价格的规定及其计算方式、评标原则和措施、投标人应当提供的有关资格和资信证明文献、投标保证金的数额和提交方式、提供投标文献的方式和地点以及截止日期、开标和评标及定标的日程安排以及其他需要阐明的事项。4、协议格式。重要包括协议的基本条款、工程进度、工期规定、协议价款包括的内容及付款方式、协议双方的权利和义务、验收原则和方式、违约责任、纠纷处理措施、生效措施和有效期限及其他商务规定等。5、投标文献格式。重要是对投标人应提交的投标文献作出格式规定，包括投标函、开标一览表、投标价格表、重要设备及服务阐明、资格证明文献及有关内容等?（五）组建评标委员会1、评标委员会由招标人负责组建。2、评标委员会由采购人的代表及其技术、经济、法律等有关方面的专家构成，总人数一般为5人以上单数，其中专家不得少于三分之二。与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会。3、《政府采购法》以及财政部制定的有关配套措施对专家资格认定、管理、使用有明文规定，因此，政府采购项目需要招标的，其专家的抽取须从其规定。4、在招标成果确定之前，评标委员会组员名单应相对保密。（六）邀请有关人员重要是邀请有关方面的领导和来宾参与开标典礼，以及邀请监督机关（或公证机关）派代表进行现场监督。二、招标阶段在招标阶段，应按照招标、投标、开标、评标、定标几种环节组织实行，基本程序是：（一）招标1、公布招标公告（或投标邀请函）。公开招标应当公布招标公告（邀请招标公布投标邀请函）。招标公告必须在财政部门指定的报刊或者媒体公布。招标公告（或投标邀请函）的内容、格式与招标文献的第一部分相似。2、资格审查。招标人可以对有爱好投标的供应商进行资格审查。资格审查的措施和程序可以在招标公告（或投标邀请函）中载明，或者通过指定报刊、媒体公布资格预审公告，由潜在的投标人向招标人提交资格证明文献，招标人根据资格预审文献规定对潜在的投标进行资格审查。3、发售招标文献。在招标公告（或投标邀请函）规定的时间、地点向有爱好投标且通过审查符合资格规定的供应商发售招标文献。4、招标文献的澄清、修改。对已售出的招标文献需要进行澄清或者非实质性修改的，招标人一般应当在提交投标文献截止日期15天前以书面形式告知所有招标文献的购置者，该澄清或修改内容为招标文献的构成部分。这里应尤其注意，必须是在投标截止日期前15天发出招标文献的澄清和修改部分。（二）投标1、编制投标文献。投标人应当按照招标文献的规定编制投标文献，投标文献应载明的事项有：投标函；投标人资格、资信证明文献；投标项目方案及阐明；投标价格；投标保证金或者其他形式的担保；招标文献规定具有的其他内容。2、投标文献的密封和标识。投标人对编制完毕的投标文献必须按照招标文献的规定进行密封、标识。这个过程也非常重要，往往由于密封或标识不规范被拒绝接受投标的例子不少。3、送达投标文献。投标文献应在规定的截止时间前密封送达投标地点。招标人对在提交投标文献截止日期后收到的投标文献，应不予启动并退还。招标人应当对收到的投标文献签收立案。投标人有权规定招标人或者招标投标中介机构提供签收证明。4、投标人可以撤回、补充或者修改已提交的投标文献；不过应当在提交投标文献截止日之前书面告知招标人，撤回、补充或者修改也必须以书面形式。这里尤其要注意的是，招标公告公布或投标邀请函发出之日到提交投标文献截止之日，一般不得少于20天，即等标期至少为20天。（三）开标1、举行开标典礼。招标人应当按照招标公告（或投标邀请函）规定的时间、地点和程序以公开方式举行开标典礼。2、开标典礼的基本程序是：（1）主持人宣布开标仪开始（需简要简介招标项目的基本状况，即项目内容、准备状况等）。（2）简介参与开标典礼的领导和来宾同志（来自单位、职务、身份等）。（3）简介参与投标的投标人单位名称及投标人代表（这里需要对所招标项目作深入简介：如招标公告公布的时间、媒体、版面；截止什么时间有多少家供应商作出了响应，并提交了资格证明文献；有多少家供应商购置了招标文献；在投标截止时间前有多少家供应商递交了投标文献，等等），在简介招标人及其代表时，应按照递交投标文献的次序简介，先简介招标人单位名称，接着简介其代表人姓名、职务、身份。（4）宣布监督方代表名单（监督方代表所在单位、职务、身份）。（5）宣布工作人员名单（工作人员所在单位及在开标时肩负的职责：重要是开标人、唱标人、监标人、记标人）。（6）宣读有关注意事项（包括开标典礼会场纪律、工作人员注意事项、投标人注意事项等）。（7）检查评标原则及评标措施的密封状况。由监督方代表、投标人代表检查招标方提交的评标原则及评标措施的密封状况，并公开宣布检查成果。（8）宣布评标原则及评标措施。由工作人员启动评标原则及评标措施（须在确认密封完好无损的状况下），并公开宣读。（9）检查投标文献的密封和标识状况。由监督方代表、投标人代表检查投标人递交的投标文献的密封和标识状况，并公开宣布检查成果。（10）开标。由工作人员启动投标人递交的投标文献（须在确认密封完好无损且标识规范的状况下）。开标应按递交投标文献的逆次序进行。（11）唱标。由工作人员按照开标次序唱标，唱标内容须符合招标文献的规定（招标文献对应宣读的内容已经载明）。唱标结束后，主持人须问询投标人对唱标状况有无异议，投标人可以对唱标作必要的解释，但所作的解释不得超过投标文献记载的范围或变化投标文献的实质性内容。（12）监督方代表发言。由监督方代表或公证机关代表公开汇报监督状况或公证状况。（13）领导和来宾发言。按照开标典礼的程序安排，参与开标典礼的领导和来宾可就开标以及本次采购过程中的有关状况刊登意见、见解，提出提议（此部分程序可以提前在开标程序的第三步进行）。也可以安排采购人代表发言，由采购人代表向有关方面作出承诺。（14）开标典礼结束。主持人应告知投标人评标的时间安排和询标的时间、地点（询标的次序由工作人员用抽签方式决定），并对整个招标活动向有关各方提出详细规定。开标应当作记录，存档备查。（四）评标1、开标典礼结束后，由招标人召集评标委员会，向评标委员会移交投标人递交的投标文献。2、评标应当按照招标文献的规定进行。评标由评标委员会独立进行评标，评标过程中任何一方、任何人不得干预评标委员会的工作。3、评标程序（1）审查投标文献的符合性。（2）对投标文献的技术方案和商务方案进行审查，如技术方案或商务方案明显不符合招标文献的规定，则可以鉴定其为无效投标。（3）询标。评标委员会可以规定投标人对投标文献中含义不明确的地方进行必要的澄清，但澄清不得超过投标文献记载的范围或变化投标文献的实质性内容。（4）综合评审。评标委员会按照招标文献的规定和评标原则、措施对投标文献进行综合评审和比较。综合评审和比较时的重要根据是：招标文献的规定和评标原则、措施，以及投标文献和询标时所理解的状况。这个过程不得也不应考虑其他外部原因和证据。（5）评标结论。评标委员会根据综合评审和比较状况，得出评标结论，评标结论中应详细阐明收到的投标文献数、符合规定的投标文献数、无效的投标文献数及其无效的原因，评标过程的有关状况，最终的评审结论等，并向招标人推荐一至三个中标候选人（应注明排列次序并阐明按这种次序排列的原因以及最终方案的优劣比较等）。（五）定标1、审查评标委员会的评标结论。招标人对评标委员会提交的评标结论进行审查，审查内容应包括评标过程中的所有资料，即评标委员会的评标识录、询标识录、综合评审和比较记录、评标委员会组员的个人意见等。2、定标。招标人应当按照招标文献规定的定标原则，在规定期间内从评标委员会推荐