关于农村社会保障的调查报告

有关农村社会保障的调查汇报——以大名县为例关键词:农村社会保障体系大名县存在的问题对策摘要:统筹城镇就业和完善农村社会保障体系，是处理“三农”问题的重要途径，是统筹城镇发展、推进城镇一体化的重要手段，是保证“两个率先”目的早日实现的重要举措。大名镇现行的多种保障制度在规范化程度、覆盖率、保障水平以及实际发挥的作用上差异较大，就此我们提出了某些提议，以建立适应社会主义市场经济体制规定的、合用于城镇各类企业职工和个体劳动者、管理和服务社会化的农村社会保障体系。统筹城镇就业和完善农村社会保障体系，是处理“三农”问题的重要途径，是统筹城镇发展、推进城镇一体化的重要手段，是保证“两个率先”目的早日实现的重要举措。建立、健全社会保障制度，关系到经济的可持续发展和社会的长治久安。大名镇，实现农民参保率在85%以上;，实现农民参保率在90%以上。近两年来，基本做到应保尽保，制度比较成熟规范，在全省乃至全国处在比较领先的地位。在这一条件下，周文青、陆晓和我等人运用业余时间对大名镇农场社会保障的状况进行了调查并搜集了某些资料，获得了大量真实、有价值的数据，通过对所获取的信息材料及有关数据的分析研究，为大名镇建立和健全农村社会保障制度提供了参照和借鉴。一、调查内容简介1.调查时间和地点大名镇目前总人口数为100000人，农业人口8人，占总人口的82%。其中已参与农保人数74000人，其他社会保险人数约11000人，参与农保的覆盖率到达90%以上。本次调查自3月份开始，至4月中旬结束，我们运用业余时间对大名镇进行了集中调查。2.调查对象本次调查对象重要为具有本镇户籍，男年满18周岁不满60周岁、女年满18周岁不满55周岁，当期未参与其他社会养老保险的各类农村居民(不含被征地农民基本生活保障人员)。为了更全面、真实地理解问题，我们还对当地政府有关部门的负责人、大名镇劳动与社会保障局负责人、就业局的负责人以及当地的企业主管进行了专门的走访调查。3.调查措施在团体出发前的准备阶段，我们设计了有关的调查问卷。我们全队共分为两个小组，每组两个人。其中一种小组着重对五一村的农村社会保障状况进行调查，填写调查问卷。此外一种组对牙里果脯加工厂进行了调查，调阅其所掌握的记录数据及有关政策文献以作参照。二、调查成果综述1.大名镇农村社会保障体系总体评价大名镇现行农村社会保障体系重要由农村低保制度、新型合作医疗制度、社会养老保险制度、“五保’制度、扶贫救济及优抚安顿制度等一系列制度构成。但多种保障制度在规范化程度、覆盖率、保障水平以及实际发挥的作用上差异较大。大名县县政府正式出台了《农村最低生活保障实行意见》，有关部门制定了实行细则，基本做到应保尽保，制度比较成熟规范，在全省乃至全国处在比较领先的地位。农村新型合作医疗制度全国正在试点，大名镇与大名县同步，全面推进，但目前在实际操作中筹资困难较大，报销水平偏低，规范化水平有待深入提高。农民养老仍以家庭赡养和土地保障为主，与全国大多数地区的状况相似，存在制度上的不稳定性，保障效果不尽理想。此外，各项农村社会保障制度建设普遍缺乏立法支持。总的来说，在目前城镇经济迅速发展所能提供的基础条件上，农村社会保障建设相对滞后，全市农村社会保障事业水平亚待提高。2.大名镇的农村社会保障详细状况分析:农村经济体制改革以来，农村的社会保障体系和农村保障对象状况发生了很大变化，大名镇于开始实行新型农村社会保障制度，目前已初现成效。(1)初步建立了农村生活保障体系。一是实行农村五保制度，保障老人安度晚年。按照“应保尽保、分类施保”的原则，对农村无儿无女的孤寡老人纳人救济的五保户。目前，五保户共有127户，其中集中到敬老院供养为63人，占五保户总数的49.6%。二是建立农村低保补助制度。按照“特困重保，阳光操作”的原则，大名镇自19%年起，对农村中因残、因病等原因导致的贫困户建立低保补助制度。目前，已年有275户农村贫困户纳人了农村低保补助范围，波及1100人，占总人口的5%，根据社会生活指数和农民平均收人每户每月260-360元不等的原则进行补助。启动了农村低收人纯农户增收工程，对人均纯收人在元如下的农村纯农户在“增收项目”“多免多补”等方面予以全方位地资金补助，千方百计地增长农村低收人群体的收人。(2)着力推行农村社会保险、医疗卫生保障。一是不停增长社会养老保险参保面，同步实行村干部农保进城保制度，现已将在职的50余名村干部由农村养老保险转纳人城镇基本养老保险体系，从而彻底处理了他们的后顾之忧。二是切实保障失地农民生活。对被征地农民长远生活通过养老保险渠道进行处理，从土地征偿费中切出一块为失地农民办理养老保险。变化以往将土地征用的多种赔偿一次性发放到失地农民的做法，受到了广大群众的拥护。三是着力推行新型农村合作医疗和大病医疗救济制度，全镇参与新型农村合作医疗的农民到达21560人，占应参保人口的98。四是推行重大疾病防控机制。近几年浦口区财政持续增长投人，建立疾病防控中心，壮大了大名镇卫生院(小区卫生服务中心)，完善配套了医疗设施，村村建有卫生室，形成了以区为中心，以镇为纽带，以村为基础的疾病防控体系。(3)逐渐健全农村教育保障体系。加大贫困学生的教育费用减免幅度。自1996年开始已对农村中小学生减免部分学杂费，对特困生发放助学券，免费提供基本学习用品，同步积极争取社会资助，运用社会资源处理贫困生的上学问题。(4)大力实行农村危房改造，保障农民生命安全。自19%年开始实行危房改造，截止到目前已经基本完毕，在改造过程中，政府按每户6000元的原则补助，镇政府和农户各筹二分之一，浦口区联合大名镇共投人200.6万元，其中农民自筹占总额的二分之一，对农村家庭危房进行了改造，保障了农民的生命财产安全三、大名镇社会保障存在的问题1.群众参与养老、医疗保险意识不强，缺乏积极性企业也面临较大困难，动工局限性，用工减少。春节后已经有so余人离开船厂回家，农民就业压力增大，农民增收的压力逐渐显现。在收人得不到保障的状况下，农民连温饱都得不到保障，更何谈参保呢?此外，尚有部分大名镇的群众错误地认为保险的资金应由政府承担，不乐意自己出钱。这些种种原因使得当地的农村养老保险、医疗保险覆盖面不广。2镇集体经济收入低，社会事业投入承担较重，社保工作缺乏资金支持由于新农村建设的资金严重局限性。仅，村投人集体道路建设、河塘清淤、办公场所建设等项目的资金达100多万元，镇集体负债较重。社会保障体系是一项投资量大、波及面广、状况繁杂的重要工程。健全农村社会保障制度，除了省市补助、个人出资外，县级财政补助托底是关键，因此要建立健全农村社会保障制度，做到养老、医疗保险人人惠及，大名镇尚有很长的路要走。3.社会保障管理制度不够规范目前，大名镇农村社会养老保险工作还存在着体制不顺，条块分割的现实。像民政部门管社会救济，卫生部门管农村合作医疗，劳动部门管农村养老保险，这种条块分割的现实导致了政策、协调、资源共享等诸方面的矛盾，不利于社保工作的推进和开展。4.社会保障部门人力资源有限，需要注入新鲜血液目前，大名镇的社会保障工作重要依托大名镇劳动和社会保障所开展，不过全所只有16名工作人员，他们又要照顾到各个村和各个组，可谓是一人多用，并且他们只拿原则工资，无专题经费，从中可以看出镇政府在对社会保障方面人力资源的配置缺口较大。5.缺乏完善的法律保障社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，突出的体现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序，大名镇也不例外。四、有关建立和完善农村社会保障体系的提议按照因地制宜、因人而异的原则，以多层次的保障方式覆盖全镇农村各类人群，将有条件的农民纳人城保，被征地农民纳人征保，纯农民纳人农保，低收人贫困农民纳人低保，同步予以生活困难补助。加紧建立“低水平、广覆盖、适度保障”的农村养老保险制度。1.扩大宣传，在重要街道、路口悬挂横幅宣传，制作展板、宣传单，录制宣传磁带、光盘，运用宣传车巡回宣传。同步各村把新型农村社会养老保险重要内容、办理手续程序在公开栏张贴，张贴到自然村，并分片召开村民代表、生产队长和有一定影响力的人员会议广泛宣传，有广播的村每天要滚动宣传和县新型农村社会养老保险政策。2.完善和加强农村最低生活保障机制。在大名镇范围内，依托各行政村和各生产队，开展普查，对无收人来源、无劳动能力的农户，一种不漏地进行登记造册掌握实情，分类确定保障对象和原则，做到“应保尽保”。同步，要建立健全动态管理机制，对农村低保制度实行动态管理，在每一种行政村设置巡礼员，积极配合好镇政府做好社会保障动态管理工作，做到及时发现，及时处理，使某些突发贫困户能有基本的生活保障。建立个人账户，保证社会保障基金保值增值，各人享有保障基金，重要靠自己的劳动积累，国家和地方财政予以大力扶持。加强规范管理，保证社会保障资金专款专用，减少不必要的资金流失。对社会保障资金实行严格的预算管理和监督，保证社会保障基金的安全和完整。3.大力推行农村新型合作医疗保障机制。建立和巩固农村合作医疗制度，是处理因病致贫、因病返贫的有效措施之一。通过加大宣传力度，把合作医疗、大病医疗保险有关政策及好处宣传到各家各户，提高农民参保率。同步县镇增长财政投入，完善医疗保障救济措施，切实处理好报销手续繁琐、报销费用偏低、农户积极性不高、资金筹集难度大总量小、医疗救济面窄等详细问题，保证村覆盖面达100%,参保率达95%以上。大名镇应当在完善既有农村敬老院设备的基础上，加紧农村敬老院建设，把分散供养的五保老人，所有集中到敬老院供养。依托政府补助和社会资源，处理目前本镇老年人看病难问题，依法保障老年人的合法权益，真正处理好老年人老有所养的问题。4确定镇劳动和社会保障事务所是全镇范围内新农保工作的业务经办部门，负责新农保的组织实行、统一管理、综合协调和监督检查。其重要职责:负责本镇行政区域内新农保扩面参保和政策宣传工作;负责本镇行政区域内页渗保人员基本信息录人、参保资格审核、上报及平常信息查询工作;负责本