抗旱规划实施方案范文编制大纲

《抗旱规划实施方案（2022〜2022年）》编制大纲二O—二年九月分享生活论坛bb.till.o目录TOC\o"1-5"\h\z一、编制背景4二、建设目标与任务5（一）建设目标5（二）建设任务5（三）建设范围6三、建设内容6（一）乡镇抗旱应急水源工程6系统10（三）抗旱管理服务体系11四、投资复核12五、工程运行管理12六、实施效果和环境影响评价13七、保障措施13附表附表1《全国抗旱规划》中各省区乡镇抗旱应急水源工程涉及范围表附表2《全国抗旱规划》中各省区乡镇抗旱应急水源工程项目表附表3《全国抗旱规划》中各省区蒸发站网、抗旱水源监测站网和乡镇级抗旱服务组织的规划数量表附表4乡镇抗旱应急水源工程核报表附表5蒸发站、抗旱水源监测站和乡镇级抗旱服务组织核报表附表6抗旱预案、抗旱物资储备和抗旱减灾基础研究核报表一、编制背景2022年11月国务院常务会议审议通过并批复了《全国抗旱规划》（以下简称《规划》），并印发了《国务院关于全国抗旱规划的批复》（国函[2022]141号）（以下简称《批复》）。《批复》要求,各地区、各有关部门要认真组织好《规划》的实施工作，切实加强对《规划》实施工作的组织领导，国务院有关部门要根据职能分工，加强对《规划》的指导、支持和协调。《规划》的实施要坚持科学调度管理水资源、加强抗旱工程建设、推行节约用水的生产生活方式三者并举。对《规划》中涉及的建设项目，要认真做好前期工作，合理确定建设规模和投资，并按程序报批后实施。要着力推动水利工程体系抗旱能力建设、抗旱应急备用水源工程体系建设、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统建设以及抗旱管理服务体系建设等项目的实施。为尽快落实《规划》和《批复》要求，加快构建与经济社会可持续发展相适应的抗旱减灾体系，逐步形成抗旱减灾长效机制，全面提升我国抗旱减灾的整体能力和综合管理水平，保障城乡居民生活用水安全和经济社会可持续发展，水利部以《规划》中各省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团提出的抗旱应急备用水源工程、旱情监测预警和抗旱指挥调度系统、抗旱管理服务体系等建设项目为基础，按照突出近期建设任务，加快推进实施的原则，组织开展《抗旱规划实施方案（2022〜2022年）》编制工作。二、建设目标与任务（一）建设目标根据《规划》，本次实施方案的建设目标是解决干旱情形下乡镇居民基本饮用水，作物播种期和作物生长关键期的最基本用水，重点部门、单位和企业的最基本用水，以及国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水。根据《规划》，本次实施方案中乡镇抗旱应急水源工程的建设标准如下：1、乡镇人饮按日供水能力不低于日正常供水能力的20%〜30%或者按保证城乡人饮30〜40L/人d确定，重点部门、单位和企业按基本用水需求确定，供水持续时间按最不利干旱持续时段（2〜4个月）考虑；2、农业灌溉以保障作物播种期和生长关键期最基本用水为标准，一般最低控制在20〜40m/亩；3、生态抗旱用水按保证发生中度干旱时国家级重要自然生态保护区的核心区最基本生态用水确定。3（二）建设任务本次实施方案仅对《规划》中部分建设任务进行细化落实，其中抗旱应急备用水源工程体系只考虑乡镇抗旱应急水源工程（本次实施方案暂不含农村人（畜）饮抗旱水源工程和城市应急备用水源工程）；旱情监测预警系统包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台；根据《规划》要求，“抗旱指挥调度系统包括抗旱会商子系统和调度决策子系统，在国家防汛抗旱指挥系统工程中统一建设，规划不再新增建设内容”；抗旱管理服务体系包括抗旱预案制度、抗旱服务组织、抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究，不含中央财政已补助的1252个县级抗旱服务组织。（三）建设范围2、旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系涉及中央和31个省（自治区、直辖市）。三、建设内容（一）乡镇抗旱应急水源工程根据《规划》，乡镇抗旱应急水源工程规划新建乡镇抗旱应各省区对规划阶段上报的乡镇抗旱应急水源工程建设项目进行复核，各省区乡镇抗旱应急水源工程项目情况见附表2，其中附表2中新建乡镇抗旱应急水源工程包括小型水库工程和机井工程；其他配套工程包括已有水源工程的扩建加固及配套改造、其它已有水源配套改造、已有水源工程新建输水工程及配套、已有水源的提水工程及配套、非常规水源等。考虑到近几年旱灾暴露出的问题，根据抗旱工作需要，建设项目可在整体保持规划成果的前提下适当调整。按照新建乡镇抗旱应急水源工程、连通工程、其他配套工程等3类对复核后建设项目的技术指标、建设内容、抗旱效益等进行核报。1、新建乡镇抗旱应急水源工程新建乡镇抗旱应急水源工程包括小型水库工程和机井工程。（1）小型水库工程作为乡镇抗旱应急水源工程的小型水库工程必须具有常规供水（比如：灌溉、城乡供水等）和抗旱应急备用供水双重任务，正常年景下小型水库工程按照常规的供水范围和供水任务进行供水，在干旱期通过转换供水对象，保障应急范围的应急供水任务。新增小型水库工程项目应在分析区域来水保障程度较高的河流水系、跨流域（区域）调水工程和大型引提水工程的分布及其抗旱应急供水保障范围、保障对象等的基础上，结合地形地质等建设因素综合布设小型水库工程，在跨流域、区域调水工程和大型引提水工程受水区，应重点加强水源调蓄工程的建设布局。根据区域正常供水需求确定小型水库工程的常规供水任务、供水范围和供水对象。根据本地区抗旱应急供水标准、保障范围和保障对象，制定小型水库工程干旱期各保障对象的保障次序，确定小型水库工程的抗旱应急供水任务和规模，充分发挥小型水库工程的抗旱应急备用功能。按照附表4中的填报要求对小型水库工程建设项目的主要技术指标建设内容、抗旱效益等内容进行细化。（2）机井工程机井工程包括深层承压水工程和浅层地下水工程，主要是保障县城所在地或是重要乡镇驻地居民的抗旱应急基本用水。新增机井工程建设项目应在分析区域地下水分布、开采条件等情况的基础上，确定地下水抗旱应急保障范围和保障对象，按照附表4中的填报要求对机井工程建设项目的主要技术指标、建设内容、抗旱效益等内容进行细化。2、连通工程③按照附表4中的填报要求对连通工程建设项目的主要技术指标、建设内容、抗旱效益等内容进行细化。3、其他配套工程其他配套工程建设项目是针对大江大河、大中型水库、大中型湖泊、污水处理后的再生水、微咸水、海水淡化等较高保证率水源修建的引提水配套工程，以实现干旱期转换供水对象，保障干旱期重点对象的基本用水需求。污水处理后的再生水作为抗旱应急水源，主要用于干旱期的城镇环境用水和部分农牧业生产用水。微咸水指矿化度为l~3g/L的浅层地下水，微咸水作为抗旱应急水源主要用于干旱期部分农牧业生产用水。海水淡化工程是沿海地区乡镇较可靠的抗旱应急水源。可利用现有的海水淡化工程，在干旱期扩大供水能力。⑥按照附表4中的填报要求对其他配套工程建设项目的主要技术指标建设内容、抗旱效益等内容进行细化。二）旱情监测预警系统旱情监测预警系统建设内容包括旱情信息采集子系统、旱情监测站网、旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台，其中旱情监测站网包括土壤墒情监测站网、蒸发站网、抗旱水源地监测站网和旱情遥感监测系统。根据《规划》，本次实施方案中的旱情信息采集子系统、土壤墒情监测站网、旱情遥感监测系统网、旱情综合数据库和旱情监测预警系统平台由中央统一布局。各省区需以县级行政区为单元对旱情监测站网中的蒸发站网和抗旱水源监测站网的建设内容进行核报，各省区蒸发站网和抗旱水源监测站网的规划数量见附表3，各省区蒸发站网和抗旱水源监测站网的核报表格见附表5。（三）抗旱管理服务体系抗旱管理服务体系建设内容包括抗旱预案、抗旱服务组织、抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究，其中抗旱服务组织包括县级抗旱服务组织和乡镇级抗旱服务组织。根据《规划》，本次实施方案以县级行政区为单元对乡镇级抗旱服务组织建设内容进行核报，各省区乡镇级抗旱服务组织的规划数量见附表3各省区乡镇级抗旱服务组织核报表格见附表5。县级抗旱服务组织结合中央财政已补助的情况由中央统一布局。根据《规划》，本次实施方案对抗旱预案、抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究的建设项目进行核报，抗旱预案、抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究的核报表格见附表6。抗旱预案核报项目为省级及其以上总体抗旱预案、省级及其以上专项抗旱预案以及城市（建制市城区）专项抗旱预案。抗旱物资储备和抗旱减灾科学研究核报项目为省级及其以上项目。四、投资复核根据《规划》上报的乡镇抗旱应急水源工程、旱情监测预警系统和抗旱管理服务体系的建设内容，复核各项建设内容的投资规模。1、乡镇抗旱应急水源工程的投资复核应依据《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）和各地区水利建筑工程概算定额及概（估）算编制规定，采用综合指标估算法，单项工程控制在3000万元以内。2、旱情监测预警系统建设项目应分系统按相关工程专业概算编制方法及有关规定和《国家防汛抗旱指挥系统二期工程》初步设计中的测算标准进行复核。3、抗旱管理服务体系建设项目按建设内容、工程量以及近几年国家抗旱管理服务体系投资标准和有关规定进行复核。4、复核后的项目投资按附表4、附表5和附表6的要求进行填报。五、工程运行管理乡镇抗旱应急水源工程、旱情监测预警系统、抗旱管理服务体系等建设内容数量多、分布范围广，为确保建设质量、安全和进度要提出明确的建设责任主体、建设程序，提出落实各项项目运行管护措施和经费的方案，保证建设项目发挥效益