招标及合同签订过程中的工程成本管理

工程招标及施工合同签订过程中的工程成本管理第一部分：工程招标工作节点及注意事项第二部分：工程合同签订工作节点及注意事项第一部分：工程招标工作节点及注意事项

众所周知，建设项目招标是指招标人在发包工程项目前，按照公布的招标条件，公开或邀请投标人在接受招标要求的前提下前来投标，以便招标人从中择优选定中标人的一种交易行为。工程施工招标阶段是择优选择施工单位、有效控制工程成本的重要阶段。一个好的招投标既可以使得我们从众多的投标者中选择装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工单位，又可以使得我们得到一个清晰、易操作的经济合同，为工程成本控制打下良好的基础。

一、招标计划

招标计划是指为满足项目要求，设定招标工作目标，对招标阶段各项工作内容、人员、时间、保障措施等进行有序安排的科学管理活动。招标计划是招标阶段工作顺利开展的依据和保障，指导和推动招标工作的实施。招标计划应工作内容全面、时间安排合理、人员落实到位、保障措施得力。对于公开招标项目需充分考虑项目所在地的相关招标规范及程序要求。招标计划经项目公司评审确定后，各级人员应严格遵照执行。

如某项目因在招标前没有科学合理安排招标工作计划，导致总包工程招标持续半年才能完成，以致严重影响工程进度。

而在后期分包工程招标中又因时间过短，匆匆选择中标单位，为施工管理及成本控制带来较大隐患。

没有科学合理计划的招标工程，势必导致以下结果：1）招标计划时间过长、过早，如提前半年或一年就进行招标而过早确定中标单位，后由于市场变化等因素导致报价已不能真实反映工程成本；2）招标计划时间过短、不充分，导致报价质量不高，大量增加评标询标的工作量。

科学合理的招标计划是招标工作有条不紊、顺利开展的依据和保障。招标计划编制应注意以下几点：1）按规程成立招标领导小组及招标工作小组，

具体负责招标计划编制以及招标计划的推进执行；2）根据项目特征、大小，结合项目工程进度计划，合理确定招投标方式和招标开始及完成的时间节点；3）分解招标的各阶段程序并保证每阶段时间的科学合理性。

二、市场调查

市场调查是招标阶段必不可少的环节，市场调查包括以下内容：施工单位情况（承包单位分布、实力、政府关系等）；招标政策要求；建筑材料情况（如钢筋、商品砼、砌体、砂石等价格及供应情况）；建筑用工情况（劳动力价格水平、素质

工作时间等）；当地计价规定（费率、利润水平等）；

类似项目情况（合约主要条款，如当地付款方式，其他特殊要求）等相关市场信息的调查。市场调查可采取与主管部门沟通了解、直接深入有形市场调查、借助监理咨询等业务单位了解等手段进行。全面真实的市场调查信息是为招标阶段及整个项目开发提供科学决策的重要依据。

三、招标方式确定

招标方式分为公开招标和邀请招标。我公司通常采用邀请招标方式（国有资金控股项目除外）。招标阶段的特殊情况：1.工程施工定向议标。受村民关系影响的前期土石方工程、

政府前期工作需要的议标工程，以及消防、弱电工程（集团下属电子公司），报集团工程分管领导审批同意后可直接议标；2.续标。适用于已完工或在建工程的施工单位，其施工质量和协作配合良好且价格合理的，经集团工程分管领导审批同意后可直接续标；3.直接洽商确定承包方。适用于当地政府垄断性行业，如自来水、电力、煤气、有线电视、电信等工程，由项目公司工程管理部组织相关人员与承包方洽商后确定合同。

四、投标单位确定

投标单位由招标工作小组在合格供方范围内确定，原则上

项目公司招标入围单位应从A、B级供方名册中挑选；如需挑选未合作过的供方入围投标，须经过项目公司按规程要求组织考察评价后，由集团公司总师办审核并经集团工程分管领导审批后进入C级供方后方能参与投标），每个标段均需要有不少于三家投标单位，每家均有足够的管理能力、技术能力和劳动力完成发包的工作内容，且至少有一家无本项目的施工经历，以便形成有效竞争。投标单位的确定是招标阶段及整个项目建设成功的重要前提条件之一。集团公司制定的《合格供方控制程序》《质量管理体系》，从制度上根本保证了投标单位的质量。投标入围单位的审批流程与招标文

件审批流程相同，故二者可以同步走流程审批，以适当减少流程审批时间。

在选择投标入围单位时，需注意对未合作过的投标单位必须按规程考察合格后进入供方名单；投标入围单位数量需满足工程竞标要求，形成有效地竞争环境；同时对于已经是合格供方的单位及项目经理也应严格考察其投标意愿及同期承接能力。1、如某项目景观工程分为两个标段，项目公司从合格供方中邀请了A、B、C三家单位同时对两个标段进行投标。因A单位报价远远高于B、C两家报价，故根据规程规定对A单位做最高标废标处理。在对B、C两家单位询标时，明明是不合理的报价部分，

这两家投标单位却不肯调整，甚至对付款、工期等主要商务条款也开始讨价还价。

本案例中，项目公司做法表面上看似乎符合一个标段至少三家投标单位的规程要求，但却是没有真正理解该规定的初衷，结果在招标工作中吃尽苦头不仅使成本控制难度加大，也为施工管理带来隐患。规程对投标单位数量做出硬性要求，目的是保证投标单位之间充分有效的竞争，使公司能从中优选出报价合理、综合素质强、配合良好的中标单位。本案例三家投标单位两个标段，再去除最高标一家单位，最终两家单位两个标段，谈何竞争？所以其结果是必然的。2、某项目建安工程在招标时在公司合格供方名录中挑选邀请了四家单位进行邀请招标，经招标开标、评标后，最低价报价也比较合理，并未低于成本价，但却被认为投标单位的最低价、次低价不能满足工程的进度、品质要求而取消其中标资格。拟要求次高价中标。象这样类似的案例是时有遇到的。应该说每家经评审通过投标入围单位的投标单位均可以承接该工程，但事实上，部分还是存在为了规程要求的数量而招标，招标结果出来，又认为哪家单位如何不能满足招标文件的要求，故取消其中标资格。这需要引起大家重视的，不要为走流程而走流程，这样的操作对于诚心参与项目投标的单位是不公平的，

很容易影响后续工程的投标热情，后续的招标工作日益艰难。在这种情况下，我个人认为项目公司成本管理人员尤其是成本部负责人是应该明确表达自己的意见的，将情况罗列清楚，不能在流程中一味填写同意。你们在流程中填了同意说明你们对这样的现象是认可的，如果确实有特殊情况，也应该在流程意见中明确表达。3、某项目精装修工程，项目公司在合格供方中邀请了三家与集团合作良好的投标单位参与投标。开标后发现投标书商务报价质量很差，不能满足评标要求，需大范围调整投标报价，增加了大量工作。后经项目公司进一步了解，该三家单位在集团其他项目

均有在建工程，且工程量已经饱和，已无相应实力再承接后续工程，导致此次招标失败，严重影响工程进度。选择口碑好信誉好的合格供方，看似很保险的做法，却也暗藏了危机。为了保证投标人的质量，集团出台合格供方的相关规程和制度。在选择时还是要深入调查。

五、招标文件编制

招标文件作为招标阶段至项目实施全过程的纲领性文件，是整个项目在招投标阶段造价控制的关键。招标文件的条款需认真斟酌、措辞严谨、考虑周全，甚至对于招标文件表格的设置均需为后续的评标、询标及施工整个过程提供良好的支撑。

集团已于2010年3月25日下发了工程施工招标文件及合同示范文本，各项目可根据项目实际情况、项目所在地市场行情、项目特征、设计深度等情况综合考虑，确定招标方式、计价方式、结算方式等商务条款内容。（一）招标计价方式的选择：包括费率招标、工程量清单招标、施工图预算招标等方式，不同的招标计价方式会得出不同的工程成本，应根据项目实际情况具体选择适合的招标计价方式。1．费率招标：由于施工图设计未完成，工期紧张等情况，公司通常以综合费率（指管理费、利润等间接费用占工程直接费或人工费、人工+机械费的百分比）或下浮率的高低进行竞标，招标人以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、

施工组织设计及企业施工业绩、措施费报价等其他相关指标进行综合评审，最终确定中标人的一种招标方式。采用费率招标时需要注意，在招标文件设立中必须明确定额套用标准，人工费是否调整、措施费如何计算，对在施工过程中可能会引起歧义的子目，包括有些定额明显高于或低于市场行情的子目，请投标单位另行报价，如墙面、天棚批腻子、防水材料、围护喷锚、井点降水单价、打钢板桩等等，打桩工程如定额与市场的偏离与其他分部分项工程有明显的差异时，可以将打桩的费率与其他分部分项工程分别报费率；涉及措施的一些费用，譬如土方外运、塘渣换土垫层、大型机械进退场费、塔吊增加费、

超高增加费等宜让投标单位另行报价，能包干的就包干，不能包干的报综合单价，并明确工程量的计算方式。以上另行报价的明确不再套用定额及费率。2．工程量清单招标：是指按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供（模拟）工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审合理低价中标的工程成本计价模式。绿化工程要在施工图的深度和质量满足招标需要的前提下，采用工程量清单招标。精装修工程、幕墙工程、门窗工程原则上均需采用工程量清单方式

招标。仅有少量样板房精装修的项目，可结合集团精装修框架协议的标准，结合当前市场行情确定计价标准。

（1）、招标编标统一口径作为招标文件的一部分，也是招标文件重要组成部分，编制工程量清单前，项目公司内部需要对施工图进行评审，对施工图中存在的问题，施工界面、做法明显不符合客观实际的均应在编标统一口径中明确进行修改，统一报价。对明确哪些材料甲供，哪些材料甲定乙供，对能定下品牌的尽量定品牌。为避免所报单一品牌在施工过程中抬价，可以同等档次选择二个以上品牌（必须保证均能满足公司的品质要求，尤其精装修工程），以供施工单位

报价。从而使招标结果与实际更为接近，减少施工过程中的变更因素及签证的工作量。

（2）、工程量清单的编制需考虑评标工程的效率及施工过程中的可操作性，尤其是别墅景观工程，建安工程尽量按户型编制，景观工程按各幢号汇总后的数量编制，避免按单独按幢数编制工程量清单,精装修工程也是尽量按户型进行编制。

（3）、因施工图纸无法满足工程量清单招标要求已经几乎成为公司的客观事实，故存在不少按模拟工程量清单招标的工程现状，在编制模拟工程量清单时需特别注意，工程量清单数量及子目设置尽量接近客观事实；清单子目需为后续的

施工过程中的正常计价实施提供有力的支撑。

（4）、工程量清单编制时还需考虑后续成本分析报表等的所需编制，不要将工程量清单编制与成本分析工作完全独立开来，以便于成本经济指标分析工作可以顺利展开。如地下室与上部分开；景观工程别墅工程庭院与公共景观分开，尤其绿化工程庭院与公共部位分开，并分别按乔木、灌木、草坪及其他分开，公共部分行道树分开，并分别明确乔木部分、灌木、草坪部分面积、行道树面积，到成本分析时就可以比较清晰地反映出相应的单方成本或每延米成本，为后续新开区块的成本估算

提供良好的成本数据支撑。这对别墅工程是很有意义的，因为别墅庭院绿化的乔、灌木面积大还是草坪面积大，差异是挺大的，不能笼统的按绿化面积单位考虑。桃花源目前基本这样操作，感觉效果还是比较好的。如果前面没有分开，到成本分析时再返过来这项工作，势必产生很大工作量，影响工作效率。（5）、因苗木的类型、品种繁多，同品种的苗木因其规格、姿态不同，市场报价也存在较大差距。因此在编制苗木工程量清单时，应注意：1）乔木及灌木规格划分应符合市场价格档位。如红枫设计图纸中地径为3cm-5cm，因3cm、5cm

市场价格相差较大，因此在编制清单时应按3cm-4cm或5cm-6cm分别设置清单项目；2）灌木类数量应符合景观要求，应注明每平米种植密度；3）地被植物类计量单位须明确，是“芽”、“株”、“丛”、“平米”等；4）水生植物须注明每丛含“芽”数量；5）注明其他重要参考指标，如：主干分枝点，分叉数、蓬型等指标的明确。

如某项目绿化工程招标，在编制工程量清单时依据设计图纸中的苗木清单表进行编制，因部分设计苗木的规格口径与通常报价规格口径存在较大差异，结果存在明显的不平衡投标报价现象，给评标工作及成本控制工作带来了较大难度。3．施工图预算招标：在施工图纸齐全、工期较短、变动小、计价依据充分的工程项目（如部分市政、消防等小工程），使用该方法能较准确合理地计算出工程成本。

在进行施工图预算招标时需要特别注意，需要对施工图进行仔细的评审，对施工范围及施工界面须由非常清晰的描述，对施工图存在不明确的因素应及时明确，甲供材料、甲定乙供材料描述清晰，避免变更过多，日后产生不必要的扯皮，使预算招标的初衷无法正常实施。故对于施工图预算招标还是要非常谨慎的，确实可以包干的才采用施工图预算招标。（二）标段划分：标段的划分要根据工程的进度节点等要求划分大小相对合适的标段，适当减少分包单位，减少甲供材料类型，以调动施工单位的积极性以及减少在施工过程中的各类交叉索赔及责任界定等。（三）投标报价：投标报价条款是关键的实质性条款之一，必须表达准确。因招标计价方式不同，投标报价的具体要求有所不同，一般需明确以下事项：1．计价依据。如：定额套用版本，人材机计价标准等；2．报价组成。如：综合费率包括施工组织措施费、企业管理费、利润、工程保险、风险费等所有费用，仅规费和税金另计；综合单价指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润，并考虑风险因素等全部费用，仅规费、税金单列；3．一次性包干内容。需要明确哪些因素需要投标人根据工程实际情况及企业自身实力自行考虑，并明确费用一次包干，不论实际工作量大小，均不作调整等，如总包配合费按投标人报价一次性包干等。4．报价应考虑的其他因素。如市场价格风险、政策调整风险、工地环境等因素。（四）暂定价、甲供材料：1．暂定价：由于设计深度、新材料新工艺要求、政策变化及工程实际情况等原因，部分材料品牌、规格、价格等在招标阶段难以确定，于是采用暂定价的方式。投标报价时要求投标人按招标人提供的暂定价报价，不能自行变更。一般以甲方采购的到工地供应价（即签证价），另加A%（以合同约定为准）的综合费率（含企业管理费、利润、采购保管费、现场搬运等所有的费用）作为结算价。暂定价的成本控制关键在价格签证阶段，签证前必须对当地市场价格进行深入细致的调查，尽量采用招标、竞争性谈判等手段货比三家，从根本上做到成本控制。2．甲供材料：是指招标人从材料质量和成本、效益角度出发，采取的一种管理手段。甲供材料以暂定价形式进入报价，结算时工程甲供材料按发包人实际平均采购价计入结算，平均价与投标暂定价的差价部分，仅取税金。采保费按实供材料金额的B％计取，超过应供量的超供部分不计；扣除甲供材料款时按实际平均采购价和实际供应量扣回，如实际供应量超过应供量（定额用量或投标分析用量）的，超过部分按采购的最高价扣回。

（五）付款方式、履约担保等1．付款方式、履约担保等条款属于商务实质性条款，需根据项目实际情况设定。集团各类项目的付款方式基本形成了一定的模式。

各项目根据财务状况、融资水平等实际情况予以综合考虑2．履约担保条款可以起两方面作用，一是履约担保作用，二是体现投标单位资金实力。履约保证金比例高或采取的是现金支票汇票方式的，投标单位报价时则会多考虑其资金成本。集团项目一般约定履约保证金为合同总价的5%～10%。

（六）质量、工期：按全要素成本管理的理论，质量、工期可以转化为成本不难理解。

打造精品工程是公司的重要发展战略，各项目公司应根据项目定位、规模和质量标准合理确定精品工程的质量等级目标，并合理确定奖罚比例。工程施工是按一定的规律和程序逐步展开的，

必须科学合理地安排工期予以保证。工期要求短，必然导致施工过程投入更多的人力物力，增加相应的措施费用。应结合项目销售及工程实际情况，参照集团《基准工期表》确定合理工期。

（七）分包工程：明确哪些专业工程分包，总包、分包以及各专业的工作界面划分，总包配合工作内容及总包配合费，并一次性包干，结算不做调整。

（八）其他条款

招标文件中应尽量做到不留“活口”，可以一次性包干的尽量一次性包干，不能确定总价的必须明确结算原则，避免施工或结算过程中扯皮现象。目的是使工程成本可控，保证成本控制的

主动权。招标文件编制时，一定要考虑各种可能发生的情况尽量一一罗列清楚，并说明请投标方综合考虑各种费用并单独报价，若未报价，视作已包含在其他综合单价中或作为对业主的让利，避免施工过程中不必要的扯皮事项发生。1、在招标文件编制过程中，要注意明确工程与总包、各专业、各分包单位之间的施工界面划分，避免不必要的真空地带。如某项目精装修工程招标时，招标文件规定总包与精装修单位施工界面划分时明确：总包负责配电箱体的预埋，精装修单位负责箱体后管线施工，未明确配电箱内开关、漏保等元器件的安装由谁施工，引起了不必要的歧义。建议加强界面划分的评审，

以免造成工作内容重复、缺漏项目。2、在招标文件中请把施工合同全部附在后面，作为招标文件的组成部分，可以将各类条件均在合同中体现及明确，这为后续的施工合同签订带来太多的便利与好处，避免不必要的扯皮。

如几年前某项目精装修工程招标，分为三个标段，招标文件编制时就将施工合同除需等招标结果出来后才能明确的事项外，所有能明确的条件均在招标文件中明确，作为招标文件的组成部分要求投标人报价。经过评标、询标等过程，结果分别由三家投标单位中标承建该三个标段的装修工程。待招标结束

后签订合同时，将询标纪要中中标单位承诺的及中标结果在合同中罗列出来，合同就基本完成了，但三家投标单位完全不习惯如此的做法，认为谈合同与招标是两回事，于是齐刷刷地将我们交给施工单位盖章的书面合同悄悄地修改了，结果当然被及时发现了，通过与各家中标单位的多次坚持原则的沟通，终于使施工单位接受了这样的做法，没有再另外洽谈合同的工作量。在这个案例中也同时提醒我们，在合同交施工单位盖章前先盖上我公司的骑缝章，使施工单位无法修改，以免不必要的检查工作量的发生。3、招标文件描述需认真斟酌，做到措辞严谨、考虑周全，尽量不给施工过程中容易发生扯皮事项留下活口。

如某项目精装修招标时，特别约定精装修范围内所有相关的开孔、开洞（含砼及钢筋砼面凿洞）、预留孔、检修口、开槽、检修门等费用请投标人自行计算，并单列纳入总报价，未在总报价中体现或不完全体现的，视作优惠或该项费用已含在总报价中。在工程施工时，精装单位曾多次要求对开孔、开洞费用进行签证，但鉴于上述约定，施工单位无漏洞可钻，进而无法办理相关签证。4、在招标文件中设置有利于评标及施工过程中的表格也是非常必要的，譬如硬质景观工程，根据软件设置的信息往往不能完全满足我们评标所需要的信息，主材单价、含量、主材合价，铺装等

施工费用等信息不全但会导致我们的评标依据不足，需要我们自己再做表的话，工作量又很大，故建议增加该表格，让投标单位编制好，便于评标工作一目了然，提高工作效率。5、在招标文件中应有精装修项目要增加的验收标准约定。

在某精装修项目的施工过程中，装修施工单位以精装修和土建要求标准不同为理由，经常因在土建粉刷好的墙面上重复做粉刷、因门洞尺寸的不符合及墙体的偏差上报大量联系单。另外，由于总包在精装修阶段时人员已较少，不愿意整改，经常以精装修要求高为由拒绝配合。而且因为施工进度很紧，

在施工过程中来洽谈这些费用对我公司非常不利。建议在招标文件中对这些问题进行明确，在总包招标文件中增加墙体平直度及粉刷偏差值的控制要求，明确超过部分由承包方负责无偿返工，若承包方不积极配合的，发包方有权委托其他单位进行整改，费用按实际发生的整改费用加20％的管理费从承包方工程款中直接扣除。同时在精装修招标文件中增加“投标报价中，应包含因精装修标准高于土建标准而造成的墙体粉刷费用，应包含因总包门洞定位不够精确而造成的门洞修改费用（位移在10厘米以内）。

五、踏勘

现场踏勘是指投标人对项目实施现场的经济、地理、地质、气候等客观条件和环境进行的现场调查，以充分了解工地位置、情况、道路、储存空间、装卸限制、三通一平、当地的市政、市容、交通、治安、环保、环卫、城管、当地村民及任何其它足以影响承包价的情况，投标人根据现场踏勘情况，将预计费用综合考虑到投标报价中。任何因忽视或误解工地情况而导致的索赔将不获批准。明确踏勘条款是规避成本增加风险必不可少的条款。

六、招标答疑

招标答疑是指招标文件发售后，招标人以书面形式对投标人提出的疑问进行答复的过程，招标答疑纪要

是招标文件的重要组成部分。投标人一般就招标文件条款、现场踏勘情况、施工图纸、工程量清单等不明确的内容提出疑问，招标人对投标人提出的疑问予以澄清，这些内容都会成为影响报价的重要因素，应认真对待。

七、评标

评标是对所有的投标书进行审查和评比的过程。是非常严肃的技术性和经济性相结合的过程。评标小组（招标工作小组）应本着公平公正、实事求是的投标单位工作

态度严格把关。集团项目一般采取综合评估法，招标工作小组将对投标报价、施工组织设计、企业的信誉、项目管理班子的业绩和实力等进行综合评比，根据评比结果向招标领导小组提交评标报告，并推荐合格的中标候选人。在保证工程质量、工期等各方面满足工程要求的前提下，以合理低价中标。

评标分为符合性评审、技术标评审和商务标评审。应保证评标工作的时间充分性，对各项评审内容应深入细致，评审到位。1、在工程开标之前，编制参考标底还是很有必要的，

有利于后续的评标工作，及时发现问题。

如某建安工程当初在招标办直接招标，因有二层地下室，故采用综合评估法确定中标单位，这种评标方法，一般情况下为次低价中标。结果在开标时发现，最低价与次低价相差750万元，因在招标办开标后直接封存，下午即公开评标，根本没时间对各标书进行分析，项目公司领导也很着急，但没有依据，也担心最低价做不下来。因做过标底，在心里已有心理价位，故在招标办第一时间告诉项目公司领导，最低价与我们的心理价位比较接近，完全可以正常施工。后经了解，原应该属于次低价的

那家因一个子目小数点错误导致成为最高价，从而失去了中标资格，而750万元差距实际上是最低价与第三报价间的差异。了解了这个情况后，项目公司领导迅速与集团公司相关职能部门及领导汇报讨论后作出决定，下午评标时废除本次招标结果，由最低价那家单位作为内部招标的中标单位，重新走政府招标流程，直接为公司节省750万元，该工程在施工过程中还是比较顺畅的，施工单位也表示还是有利润的。2、在评标时需要注意：1）符合性检查，检查投标单位的标书编制格式等是否响应招标文件的要求；2）检查投标单位是否按招标文件工程量清单数量及格式顺序报价；3）工期

是否满足招标文件要求；4）企业的信用及业绩如何；5）质量承诺是否能满足招标文件要求；6）施工方案是否先进合理；7）是否存在不平衡报价；8)人工单价及含量是否符合当地市场行情；9)综合单价中的综合取费基数及费率标准是否符合市场行情；10)规费是否不必交纳而需要取消；11)各类措施费用计取是否合理，是否符合投标文件技术标中的技术、施工措施；12)投标函及承诺中是否夹杂着其他不符合招标文件的信息；13)其他是否存在容易忽略但却又可能会引起施工过程中歧义、扯皮的词汇。如招标文件约定的履约保证金的交纳费率及时间经常发现有

投标单位在报价时悄悄修改。3、商务标评标建议采用电子表格的形式，可以达到一目了然的作用，非常直观，还可以对符合性检查很容易可以检查出来。4、评标时还需认真对商务标报价进行分析，最低价未必就是市场合理价，如某项目干挂花岗岩幕墙工程，采用工程量清单报价方式招标，邀请了五家投标单位投标。项目公司经评标后，拟确定最低报价单位中标，然后将决标情况汇报集团公司。集团公司审核并分析比较后，发现该中标价已高出同期市场价格20%，后经项目公司与该拟中标单位进一步

商谈，最终价格调整至市场合理价格，有效控制了成本。

本工程因工期紧张、人员紧缺等实际情况，造成评标工作不够细致全面，以致评标结果与实际市场行情产生较大的偏离。因此：1）合理安排评标时间，保证评标工作时间的充分是保证评标质量的前提；2）评标时不能简单地依据“最低投标价”确定中标单位，应分析报价的合理性，是否符合市场行情，是否体现投标单位实力，是否符合本项目特征等情况；3）有条件的项目，在评标前编制标底或确定投标控制价，做到心中有底。4）合理利用资源，多了解

其他相关项目的行情，为合理确定中标价提供有力依据。5）评标时不仅要看投标报价，更要审核综合单价分析明细表中的组成。5、某项目公司中式别墅硬质景观工程，邀请了三家投标单位进行投标，采用模拟工程量清单报价的模式招标，因承担中式园林的施工单位稀缺，其中一家投标单位已在原该项目中其他标段进行了施工，按洽谈的费率结算。项目公司领导及工程部对该单位综合评价不错，在开标后发现，三家投标单位的报价都很高，尤其在园区内施工过的投标单位更是远远高于原园区内的费率标准，因资源稀缺，且投标单位存在千丝万缕的联系，

故虽然一轮又一轮的标书分析、询标，但是效果不尽如人意，所以经过招标工作小组讨论并与原施工单位洽谈，还是由原单位按原园区内的取费标准中标。

本案例的招标是不成功的，不能为了招标而招标，资源极其缺乏，没有营造真正的竞争环境的工程量清单招标是没有实质性的意义的，往往导致花费了大量的精力，却无法实现真正的招标目的，还不如直接续标。

八、询标

询标是指招标工作小组对投标文件内容含义不明确的部分向投标人所作的询问。招标工作小组对中标候选人以会谈

方式进行询标，主要包括技术条款和商务条款，特别对可能涉及成本方面的条款着重询问，对不平衡报价及明显不合理报价进行询问并要求投标单位作出解释或调整。询标纪要经双方签字后作为投标书的正式组成部分。为保证投标公平性，并提高投标单位对投标报价的重视程度，投标总价在5000万元以上的，最高标高出次高标1%以上的，最高标作废标处理；投标总价在5000万元（含）以内的，最高标高出次高标2%以上的，最高标作废标处理。

询标作为中标前对招标过程中的遗留问题的澄清是非常必要的，也是对我司非常有利的时机，故应根据评标

结果，认真编制询标纪要，对招标过程中尚需更加明确的事项全部罗列出来，甚至发现招标文件中有考虑欠缺的需要修正也需明确，请投标单位承诺，有必要时甚至需要二次、三次的询标。1、询标时尽量少用总价下浮的报价方式，如果确实需要总价下浮，则必须明确招标文件中所列的暂定价不作下浮，总价下浮的费用要求扣除暂定价后计算出实际应下浮范围内的费率。如某项目精装修工程，工程询标时，有投标单位提出在原报价基础上总价下浮8%，因招标文件编制时暂定了木地板及墙纸的材料价格，故在询标时特意与投标单位明确我司

暂定的材料价格不能作为下浮的基数，今后签证的材料价格还是在原暂定价的基础上补差价，故应将该部分扣除后再得出最终的优惠费率，因为在询标阶段投标单位也认可了这样的做法，经过计算得出最终优惠的费率为11.43%，从而避免了施工过程中不必要的扯皮。

九、确定中标单位

项目公司工程管理部组织招标领导小组及招标工作小组召开决标会议并编写决标报告，按程序报批后确定中标单位。十、议标

因项目自身的特殊性，部