建设工程招投标市场遭遇的困境

建设工程招投标市场遭遇的困境自2000年1月1日实施《中华人民共和国招标投标法》以来，建筑市场规范化建设取得了长足的发展比如说建筑市场公开、公平竞争程度提高，建筑成本下降，质量、效益总体水平上升，建筑领域腐败现象得到遏制，建筑队伍初步实现了优胜劣汰，并涌现了大批竞争实力强劲的建筑企业。但是，在公开、公平、公正的建筑招投标市场，施工企业在深化改革和发展中也出现了一些新的问题亟待解决。存在问题投标资源严重浪费，加大了建设单位和施工单位的不必要成本。由于国内施工企业仍属于劳动密集型企业，可以容纳大量劳动力，由于一些施工企业通过不正当竞争取得了比其他行业更高的利润，造成建筑施工队伍一度膨胀，建筑市场长期以来供求关系失调，建设项目远远满足不了建筑施工队伍的需求。当然，造成这种局面的原因一方面是由于施工企业客观上数量很多，蜂拥而上；另一方面，也不排除某些招标机构利用招标会卖招标文件增加额外收入而降低投标门槛所致。一般情况下施工单位参与投标的项目都是从勘测设计或立项就开始跟踪，与建设单位、设计单位建立关系，跟踪的时间短则几个月，长的甚至几年，然后从网上获取招标信息，着手准备资格预审资料，参加投标报名，到购买标书，进行现场和市场调查，组织编制文件。参与投标中能中标的施工单位往往是几十家或上百家之中的一家，未中标的单位一切工作都付之东流。首先在费用上，施工单位每年用于开发投标的费用（含人力资源等成本）不低于年度新签中标合同额的5%；其次，投标单位为了突出自身的特点和优势，盲目攀比，拉高投标文件制作的外观质量，投入高精尖的办公用品不算，甚至用烫金等极尽奢华的包装手段，这种投入，由于施工单位投标都是广种薄收，绝大多数单位的投标文件是要作废的，相信招标机构和投标单位如果不及时清理这些投标文件，恐怕已堆积如山了。这是投标单位投入大量人力资源成本和办公管理成本的后果，最后形成大量制作精美的废品。施工单位在投标工作中投入大量无效成本，实在也是无可奈何。重揽轻管趋势严重，现场安全、质量事故屡有发生。对施工单位而言，由于建筑市场供求关系失衡，要确保企业在激烈的竞争中生存发展，能否确保施工任务成为企业生存发展的关键。企业领导人的主要精力只能放到任务承揽上，不但主要负责人要亲自抓开发，而且还要有三分之一的副职领导去跑市场，才能保证在投标的竞争中捞到一根针。在建筑市场惟恐漏掉每一个招标机会，创造条件频频参与投标；不仅大部分企业领导要抓任务承揽，每个施工单位还要建立起庞大的开发任务机构，集中企业30%甚至50%的工程技术管理人员，按照信息部、市场部、技术部、综合部分工，完成从信息跟踪到合同签订的一系列投标过程。施工单位主要的施工技术管理力量都投入到任务开发和投标工作上，在施工企业本来就人才普遍匮乏的情况下，现场管理技术力量十分薄弱，现场的技术管理人员层次普遍降低，招聘的高校毕业生到现场，缺乏有经验的老师指导，人才培养拔苗助长。施工企业现场人才缺，人才培养难，造成现场管理水平下降，频频发生施工安全和质量事故，从而使市场信誉度降低，难于承揽到工程任务。施工企业越难承揽工程就越增加开发承揽任务的力量，陷入恶性循环，重揽轻管趋势愈演愈烈，这种状态下，要保证项目现场管理的水平，企业实在是心有余而力不足了。建筑价格出现背离价值的现象。产品的价格应由市场来决定，但建设单位为防止建筑企业利润率过高和遏制腐败，普遍采取在统一预算编制办法并降造10%～20%不等的基础上，按最低投标价中标。由于建筑市场本身处于供不应求的不平衡局面，为争取得到工程，投标单位往往盲目压低投标总价求得中标，这样确定的建筑产品价格，并不是建筑市场供求主体的平等真实意愿，很难说能符合价值规律。实际上，最终生产出的建筑产品也背离了建设单位的初始意愿，不是结算价格大大超出原中标价格，就是产品（内在）质量水平下降。更不可取的是施工单位承接了超低价中标的工程项目后，不是集中精力搞好现场管理，而是千方百计做好设计、建设和监理等单位的工作，取得理解和支持，办理追加索赔，实现保本甚至盈利的目的。由于供求关系不平衡，基本上由一方确定建筑产品价格，不仅背离产品的实际价值，而且直接影响建筑产品的质量，严重的甚至留下了危及人民生命安全的隐患。要求施工单位出具的投标和履约担保，增加了金融机构的风险。现在在招投标工作中，建设单位要求投标单位提供投标保证金，中标单位提供质量保证金、履约保证金或银行授信保函等。从积极意义上看，推广这一做法，可以在一定程度上降低建设单位的投资建设风险，金融机构也扩大了营业业务，增加了收益；但从潜伏风险的角度看，目前建筑行业工程款拖欠现象严重，施工单位在投标中标阶段要提供10%至30%的各种保证金和保函，只有通过向银行借贷和申请保函来解决。银行对投标单位申请借贷或保函出具的担保物或反担保单位，在国内还没有建立起连网核查的系统，留下了担保物多重担保或反担保单位多地区、超能力反担保的漏洞。对信用好的施工企业并没有起到多大作用，反而给能力不足、信用差的施工单位提供了制造虚假能力和信用证明的可乘之机，从而给金融机构带来新增的业务风险。叶解填决扬办如法递和膊措浊施看丽栏识妻啊充涂分徐发旋挥济资绒质绍门兆槛自和肝监祝管湿机倦构美的邀作黄用今，锯降含低纯招馆投拿标昨成壮本炮。舰自那2杜0勉0副1乎年己7单月止1财日近施袭行欠建源设僵部冬颁呀发罚的伞《尿建腊筑熟业牧企汉业怎资祸质若管星理戚规径定蒜》酿后抱，硬建奏设施部洞以怪及烛各城级隔资涨质哥管触理电机决构喝按批照渠管山理辽标炭准享，信重拢新以对符国替内赚建顷筑派施楚工队队倦伍曲的轰规锡模缘、加资啄源讨、易施额工珠业蜓绩此、支施兄工雾能学力兰、赖信构誉蛋进亏行下了役审纪核疾和诵资芦质疲等援级俱认上定烤。践具称有篮施樱工致资慎质归证电书堪的加企钥业宵应野该踢是铃已趣具炎备梯承颜包举相狭应蒜资束质巩等灵级界规密定许范殖围睡内削工查程劫的食企册业浆，巨也条就辽是世说浅，絮现笑在医参芒与泰投掉标饰的粘施刃工狡单县位占所材做竹的意一员系千列报投略标颠工咳作膀及金投叔标透文却件胁编轮制轮，艘广蔑义慢来爪看裁，读很宿多峡仍协是差在汗重脚复通做偿资财质艇申右报茶的数文挤件缴资瓣料守，勾其加中庆理怨论乖上假比估较丘有零价动值宗的族施替工未组岁织掀设匀计枣，杏也寸是怪针绩对另投宾标挡而悼非左针愚对武现估场战施斑工雀而堵作丈，寻由柄于笛编用制做的而目滴的趣不等同松，份实寸际酱上趟也塔失丢去慕了情对副现雹场心施劲工桨的严指厚导垮意饰义太。筋即豪使宿招滤标超单蝴位句组带织纪的私评燃标辅工判作堡，饱也社是剧在批重狱复役做雨资石质郑审度核蚊机某构篇的完类嫁似裳工些作聋，渡而壳且绿，巡现皱在温的赤标浅书扰多议是芹洋现洋返万尿言拣，乡越监编宫越回厚筋，邪外芳表吹精耽美轨，肢内痒容鞠雷帜同纱，结相终信捆从男专亏家哭库愤中翼抽惰出番的尤评浙委科们套，酒根恨本誉没柜有驼那幸么眠多鸦时旺间锻去播一愤一然审晌阅阳。削象浪这呀样认耗晚费辆大置量摇资爷源高和寇费垄用收的个重律复粘评叹审打，北完次全析可蒜以周发杠挥该资已质佣证纺书始和衬资脊质味监并管宇机隙构招的博作旋用绕，冤只焰要跨招续标欲文读件深规笔定够了袍施尚工贩单冒位决的棉资肢质担等懒级弓要暑求希，委具崇有馆相裹应咏资诚质瓜的筑施旋工创单丛位茶，举即兵可艘视得为壮已使具吨备抄施闲工狼资专格件和软能魔力搁，状可士以校参顺与槐工字程包项箩目遇的紧竞熔标外，摧不箱需满再咏编萌制饶投犁标眨文霉件书，肥为塞建品设蜂单擦位知和词施胞工取单雷位柿节其省订不崇必冬要蒸的钻重行复亡费坏用太。尼沸推会广仍深垃圳烛、珍珠欲海怜摇医珠望办突法杜，毅简弹化裕招石投仗标肾程捏序士。层国作内耻大的部砌分伍招草标泉机励构吉都援是蔑采屑用茧由捎投晶标婆单俱位古报区送生投拦标滨文皆件察，填招包标敏单蚁位绑公固开揪开劲标凳，学组懒织僻专雄家缩评偶标面的等办粘法划确巡定咳中兄标功单冒位拍，逢其某中圾投嗓标撕文犁件助又突按全经泊济跟标蔑和武技衡术作标雕分刻开屠评疮分今。母这径种扔方访式嫁，瓦一什方虫面久没必有佣发邀挥皱资赏质浑管俱理惭部晚门雪的瘦权尤威叮性爷和么对境资使质粥证朝书灿的赤认原可欧；父另训一边方众面去加愚重核了粉建烦设狂单徒位松和详施暂工沟单任位隆的袄成尽本鞭负半担耗。丢深材圳既、达珠扑海种目球前基采诚用恋的垫网捷上超发裳布瞒招初标血信慧息票、赔具保有闯相奉应偷资屿质辨证感书叛的临单堂位瑞均牛可区报筑名尤参去与耐竞极标焦，灶经荐审同核药后漆对认参载与喜竞先标培单苍位困摇今珠尤确西定迫中羊标迟单尸位和的筹招葛投机标游方鄙式捏，侵引别来恒了轧一离片阁叫怖好臂声脸。端这照种钓做秘法廊，疮既赖节旅省浮了妖招捡投居标恨成冷本齿，头又蛇更辫具粉有智公丸开贫、天公舒平孩性辈，付同衰时景也卧从洗办腊法战的捕设泼置够上泛进勺一下步子抵械制雄了蚀腐蓝败梦的圾滋良生刺和旨蔓鄙延糕。心溉乞狐拾吐建汤立茫建畅筑里产堡品墙价丰格扬评照定驱中汗介李，么使内建龄筑堂产锤品率价万格锦合夸乎胀价雾值缘规剖律绑。春建授议悲招侍标族机怀构油原断组艺织龄的志专盘家伤评担标在组幻将猾工眨作惧重岭心热转辈移颤，结将进以淘前描重摄点毁对扰技势术莫标颜和雕经芦济年标兴进雪行辜评歉议虑打配分就转碍移住到仙对炭该培工廊程夫项眠目访价练格缺的浓确读认愤。辨招厉标迹单劫位万根若据摄设商计贱单筑位瓶出丈具碎的兄概弦算袍，决委融托边有柄相港应恨资这格皂的障预蒜算折编未制劝机巧构朝或徐中李介乡机角构地根挖据纠市赶场晨价判格票编幅制佳施情工套预破算歼，朗再我组俩织周专价家漠组摊进帐行阳评膛估码认换定中，灰将春建没筑关产京品虑的柱定拘价禾从颗招绣标岩单系位昆和勒投辉标虹单劳位吩中驻分吼离妈出贷来具，艘减刃少道关蚁联柴性批。乖再量用膏摇辨珠效的肥办较法缓确雕定裤施木工矩单酬位寇，魂使具建衣设猫、析设缓计沸、茅定轨价胞、尸施欺工脾、矮监少理例、挎使哪用筒单霉位陷相炮对符独柄立另，支使站之微更耗符胁合谱市返场篮运拍作否的魔规忽律免。僵吴挪剩春术以锈信乖用讽评扣价阁机章制猎扭闻转型重颗揽执轻趣管嫂危蜻机凡。块要艰从温根天本裂上歌解泉决东好厕这煮个于问涛题拥，肃建花筑继市研场障的督供思求盾主徐体努都满要嘉作赔出秩努芬力狭，败施险工谁企旱业弯要失提临高芒认角识卖，蜜认汽识睡到牌这姑种隶短兼期洗行灰为袜可驶能钢导侮致哀最伪终类失纹去滤市稿场补的厌严幕重确后撤果伤，奸彻居底君扭塘转怠重触揽尼轻蔬管法的胀做部法匹；精建巡筑幕市巡场歉监哄管已机柏构叛、寇建们设恨单供位瓶和岩招励标壳机情构抬也膀要滨改寄进饿招弃标塌办竖法缺，捷建遥立门对吧施钻工匙企煌业踪的低信防用迹评错价兴体袋系骗，摔在渣简眯化肉评招标舟程都序干的躺同烫时颤，垄除鼻审痰核皆资巴质鸽资堡格宾外廊，纯应项增格加喷信菜用爽等筐级歉淘还汰江机法制拘，言促粪使料施立工卧企耻业泛搞肠好定现阴场茫管溉理炊，店通桌过喜现阴场毒管眯理汽建狠立蹲市堵场骄信竭誉父，猛通称过型不燥断奸提宜高秋自废身剪信姜誉请等袖级段赢参取汇市负场够，辫使三建疤筑窜市隶场纽步吩入管良挂性恩发源展假的飞轨味道纵。超傲凶贷乐国此角外食，阴要唇求诚施翁工泊企骗业两提韵供禽投用标废保脉证才和绩履肆约捕担药保匀对踏