安全生产隐患排查治理PPT

企业安全生产隐患

排查治理与应急管理

国家安全生产监督管理总局培训中心专家特聘专家王丁1目录前言安全隐患排查及重大危险源监控事故调查处理生产安全事故应急救援2前言新的安全生产方针和管理体制安全生产方针——安全第一，预防为主，综合治理（安全第一，系统管理，预防为主）管理体制（雏形）——政府统一领导部门依法监管企业全面负责群众参与监督社会广泛支andinhand01@213前言对事故管理的最新认识4安全隐患排查及重大危险源监控5目录安全隐患的类型、评估及整改安全隐患排查的主要内容重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制、分级管理制度的建立与完善6安全隐患的类型、评估及整改安全隐患——可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏的根源和状态，与安全状态不符合的项目。7事故的基本概念事故的特性因果性、偶然性、必然性、规律性、潜在性、再现性、预测性因果性——事故是一系列原因作用的结果。偶然性——相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性——只要存在着发生的条件，事故终究要发生。8事故的基本概念事故的特性规律性——事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性——事故发生的条件往往隐藏在许多表面现象之下。再现性——同样的事故可以不断反复发生。预测性——对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。

9因果连锁论（原因：人）事故致因理论10事故致因理论人与机的轨迹交叉理论（原因：人和物）人失误物缺陷环境事故11事故致因理论能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。

12造成事故的原因：人的不安全行为；物的不安全状态；管理的缺陷。涉及到：全员、全面、全过程。事故致因理论13概论构成事故的原因分析14管理的缺陷隐患类别安全生产法律法规的符合性安全管理体系、安全管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者安全素质高低及对不安全行为的控制15隐患类别管理的缺陷具体为：没有按规定对工人进行安全教育和技术培训，或未经工种考试合格就上岗操作缺乏安全操作规程或不健全安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反安全生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守16隐患类别物的不安全状态厂址——从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图——功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。17隐患类别物的不安全状态厂区平面布局：运输线路及码头——厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建（构）筑物——结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、安全、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程——物料（毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性）温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。18物的不安全状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。危险性较大设备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。隐患类别19物的不安全状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。隐患类别20人的不安全行为（是指操作者在操作过程中的不符合规定或安全的导致伤害后果的行为）。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性——具有绝对性（一个人相对于知识海洋，知识总是不足的）、可自觉性（大凡知识缺乏都可自我感觉到）、可伸缩性（有时够，有时不够。此地够，彼地不够）、可转移性（可传授，也可以讹传讹）。隐患类别21人的不安全行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期——知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点——相对性（大家都有，程度有别）、不自觉性（自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来）、个体性（功能性缺陷只能是个人所有）、极限性（功能不会无限大）、波动性（一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约）。隐患类别22人的不安全行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反应、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不安全心理好奇心、虚荣心、侥幸心。隐患类别23人的不安全行为操作现场常见的不安全行为设备传动部分防护罩（栏）缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。隐患类别24人的不安全行为操作现场常见的不安全行为特种作业非持证者独立进行操作。超限（如载荷、速度、压力、温度、期限等）使用设备。非特种作业者从事特种作业。设备上有安全装置，而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意拆除设备上的安全、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。隐患类别25人的不安全行为操作现场常见的不安全行为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非安全电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电动工具工作。容器内作业时不使用通风设备。隐患类别26人的不安全行为操作现场常见的不安全行为高处作业往地面任意扔物件。违反起重“十不吊”。开动无卷扬限位器的起重设备工作。货梯载人运行。非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗留。焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。禁火区抽烟或动火。隐患类别27人的不安全行为操作现场常见的不安全行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机械化运输设备下面工作而不戴安全帽的。进入现场穿高跟鞋的。高处作业穿硬底鞋的。电气作业不穿绝缘鞋的。隐患类别28人的不安全行为操作现场常见的不安全行为带电作业（检修）不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高处作业不使用安全带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作的。在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操作的。其它违反防护用品使用规定的。隐患类别29隐患严重程度的评估作业条件危险性评价法（LEC）Ｄ＝ＬＥＣＬ——发生事故的可能性大小Ｅ——人体暴露在这种危险环境中的频繁程度Ｃ——一旦发生事故会造成的损失后果Ｄ——危险性30作业条件危险性评价法（LEC）3131作业条件危险性评价法（LEC）32作业条件危险性评价法（LEC）33隐患检查常用的检查方式定期性安全检查专业性安全检查季节性安全检查经常性安全检查34隐患检查常用的检查方法安全检查表法为了提高安全检查效果，事先把检查对象加以剖析，查出不安全因素所在，确定检查项目。并把它们尽可能细分成小的项目，按系统或重要度编制成表，以便进行检查和避免漏检。35手持电动工具安全检查表36隐患整改建立台帐坚持“三定、四不推”原则三定——定措施、定负责人、定完成期限。四不推——个人不推给班组，班组不推给车间，车间不推给部门，部门不推给公司。列出整改计划暂时无力解决的隐患要列出整改计划，分别轻重缓急加以解决。在未正式解决之前，要采取临时处置措施。严格奖惩37隐患整改事故的预防过程38隐患整改事故对策39隐患整改预防对策40安全隐患排查的主要内容范围——煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。内容——

人、物（重点）、管理41重大危险源监控重大危险源——长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。危险物质——分为爆炸性、易燃、活性化学和有毒物质四大类。单元——指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。42重大危险源监控重大危险源监控手段静态监测动态监测动态监控动态应急43事故调查处理44目录事故调查处理的要点、方法和程序45事故调查的程序及内容46事故调查的程序及内容调查内容现场勘察与物证搜集——对损坏的物件、部件、碎片、残留物、致害物的位置等，均应贴上标签，注明时间、地点、管理者；所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭；对健康有害的物品，应采取不损坏原始证据的安全防护措施。47事故调查的程序及内容事故现场摄影——方位拍照，要能反映事故现场在周围环境中的位置。全面拍照，要能反映事故现场各部分之间的联系。中心拍照，反映事故现场中心情况。细目拍照，揭示事故直接原因的痕迹物、致害物。人体拍照，反映伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害部位。48事故调查的程序及内容事故图绘制——根据事故类别和规模以及调查工作的需要，应绘出事故调查分析所必须了解的信息示意图。如建筑物平面图、剖面图，事故现场涉及范围图，设备或工、器具构造简图、流程图，受害者位置图，事故时人员位置及疏散（活动）图，破坏物立面图或展开图等。49事故调查的程序及内容证人材料收集——尽快收集证人口述材料，然后认真考虑其真实性，听取管理干部和员工的意见。50事故调查的程序及内容事故事实材料收集——与事故鉴别、记录有关的材料：事故发生的单位、地点、时间、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资形式；受害人和肇事者的技术情况；出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作或位置，受害人和肇事者过去的事故记录。51事故调查的程序及内容事故事实材料收集——事故发生的有关材料：事故发生前的设备、设施等的性能和质量状况；对使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验分析；有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；关于环境方面的情况，如照明、温度、湿通风、声响、色彩、道路、工作面情况以及工作环境中的有毒有害物质取样分析记录；个人防护措施状况，即个人防护用品的有效性、质量、使用范围；出事前受害者和肇事者的健康和精神状态；其他有可能与事故有关的细节或因素。52事故处理事故处理工作流程53事故处理事故调查报告书的格式54事故处理55事故处理56事故处理事故批复权重大事故——省级政府较大事故——市级政府一般事故——县级政府特大事故——国务院或者授权部门57事故处理事故批复的时限自收到事故调查报告之日起重大事故、较大事故、一般事故——15日；特大事故——30+30日58事故处理事故责任的落实按事故批复落实：——有权机关的行政处罚；——有权机关对国家工作人员的处分；——事故单位对责任者的处理；涉嫌犯罪的——追究刑事责任向社会公布。59事故处理整改措施的落实事故单位吸取事故教训；事故单位落实整改措施；工会和职工监督防范和整改措施的落实；安监部门监督检查。60事故处理对主要责任人的处罚违法行为——不立即组织事故抢救的；——迟报或者漏报事故的；——事故调查期间擅离职守的；处上年收入40—80%；构成犯罪的，处以刑罚。61事故处理对主要责任人的处罚违法行为——谎报或者瞒报事故的；——伪造或者破坏事故现场的；——转移隐匿财产的；——销毁有关证据、资料的；——拒绝调查或拒绝提供情况资料的；——作伪证或指使他人作伪证的；——事故后逃匿的；罚上年收入60—100%；构成犯罪的处以刑罚。注意：此处罚包括主管人员和直接负责人。62事故处理对主要责任人的处罚违法行为——未依法履行职责，导致事故发生的；按以下规定罚款：一般事故——处上年收入30%；较大事故——处上年收入40%；重大事故——处上年收入60%；特大事故——处上年收入80%；构成犯罪的，处以刑罚。63事故处理对主要责任人的处罚违法行为——未依法履行职责，导致事故发生的；对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年禁入。对事故发生负有责任的有关人员，暂停或者撤销其执业资格、岗位证书。64事故处理对事故单位的处罚违法行为——谎报或者瞒报事故的；——伪造或者破坏事故现场的；——转移隐匿财产的；——销毁有关证据、资料的；——拒绝调查或拒绝提供情况资料的；——作伪证或指使他人作伪证的；——事故后逃匿的；处100—500万元的罚款。65事故处理对事故单位的处罚违法行为——对事故发生负有责任的；按以下规定罚款：一般事故——10-20万元；较大事故——20-50万元；重大事故——50-200万元；特大事故——200-500万元。同时：暂扣或者吊销有关证照。66事故处理对中介机构的处罚违法行为——不认真履行职责，提供虚假证明。对中介机构：暂扣或者吊销有关证照；对相关人员：暂扣或者吊销其执业资格；构成犯罪的，处以刑罚。67事故处理对公务人员的处分违法行为——不立即组织事故抢救的；——迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；——阻碍、干涉事故调查的；——作伪证或指使他人作伪证的；——对调查不负责任，致使调查有重大疏漏的；——包庇、袒护责任人；——事故调查中打击报复的；——拖延或拒绝落实事故处理的。依法给予处分；构成犯罪的，处以刑罚。68事故处理处罚处分的实施主体罚款主体——安全生产监管部门处分主体——有权部门资格罚主体——有权部门69生产安全事故应急救援70目录我国生产安全事故应急救援工作现存问题分析应急救援体系的建立应急救援预案的编制应急预案的管理措施和要求71我国生产安全事故应急救援工作现存问题分析不能与日常安全管理工作有机结合不能有效促进事故预防工作编写困难、文件体系杂乱、完整性不好培训演练难度大、成本高可操作性不强评审标准不统一纵、横管理难以到位7273

事故应急救援系统设计应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构（功能部门）设计事故应急救援预案设计1.阐明应急救援各阶段的任务2.确定各种特定任务和完成的程序

(5W+H)3.各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案1.设立何种组织机构（功能部门）2.确定各组织机构（功能部门）在应急救援中的职责、地位和作用厂内应急救援预案厂外应急救援预案企业制定政府制定74事故应急救援功能部门（功能部门是应急救援实施的组织保障）应急救援功能部门应急协调中心应急指挥中心应急资源保障部媒体中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导,采访、新闻发布会等相关事务，以保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。信息管理中心其他功能部门75预案文件层次76现阶段企业应有的预案《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。77现阶段企业应有的预案《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案78恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)事故应急救援管理包含的四阶段79事故应急救援管理四阶段工作内容80事故应急救援管理四阶段工作内容81事故应急救援的基本任务防灾→减灾→救灾→恢复82事故应急救援预案组成部分和构成要素应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划1.危险辨识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急救援准备(程序)1.应急救援设备(施)、物资2.应急救援人员培训3.预案演习4.公众教育5.应急救援互助协议五、应急救援响应（程序）1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件8328个要素1.基本内容应急预案发布令:宣布预案生效，做好各项应急准备。应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名。预案分发记录页：预案接收部门签字。预案修改记录页：修改人签字。术语与定义等。8428个要素2.方针与原则阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标。8528个要素3.危险辨识与评价确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；重大危险源的数量及分布；根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；地理、人文（人口）、地质、气象等信息