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文档简介
—供电有限责任公司通信系统突发事件处置应急预案1总则1.1编制目的为提高通信系统突发大事应急处置力量,正确、有效和快速地处置通信系统突发大事,最大程度地预防和削减通信系统突发大事及其造成的影响和损失,保证XX市供电有限责任公司(简称公司)正常的生产经营秩序,制定本预案。1.2编制依据本预案依据以下法律法规、标准制度及相关预案,结合公司实际制定。《电力安全事故应急救援和调查处理条例》《电网调度管理条例》(115号令)《国家电网公司电力生产事故调查规程》(国家电网安监〔20XX〕145号)《国家电网公司应急管理工作规定》(国家电网安监〔20XX〕110号)《国家电网电力通信系统突发大事应急工作管理标准》(国调通〔20XX〕17号)《国家电网公司机动应急通信系统管理方法(试行)》(国家电网调〔20XX〕774号)《国家电网调度系统重大大事汇报规定(20XX年修订版)》(调调〔20XX〕75号)《国家电网公司应急预案编制标准》(国家电网安监〔20XX〕98号)《国家电网公司突发大事总体应急预案》(国家电网安监〔20XX〕1406号)《国家电网公司电网大面积停电大事处置应急预案》(国家电网安监〔20XX〕1482号)《国家电网公司通信系统突发大事处置应急预案》(国家电网调〔20XX〕1608号)《河南省电力公司应急管理工作规定》(豫电应急〔20XX〕1194号)《河南省电力公司应急预案管理方法》(豫电应急〔20XX〕1238号)《河南省电力公司突发大事总体应急预案》(豫电应急〔20XX年〕220号)《河南省电力公司电网大面积停电大事处置应急预案》(豫电应急〔20XX年〕230号)《XXX供电公司突发大事总体应急预案》《XXX供电公司通信系统突发大事处置应急预案》1.3适用范围本预案为公司突发大事应急预案体系中的专项预案,适用于应对电力通信重大事故、严峻自然灾害、电力通信设备大范围破坏等引起的对公司正常生产、经营通信需求构成较大影响和严峻威逼的通信系统突发大事。2应急处置根本原则2.1居安思危、预防为主。贯彻预防为主的思想,树立常备不懈的观念,建立完好有效的应急管理体制,定期开展应急培训和演练,提高应对突发大事的处置力量。2.2统一领导、分级负责。落实国家电网公司、河南省电力公司、XXX供电公司的部署,在公司的统一领导下,根据综合协调、分类管理、分级负责的要求,形成有系统、分层次的应急组织和指挥体系,开展突发大事预防和处置工作。2.3统筹全局、突出重点。实行必要手段,防止事故范围进一步扩大,重点保证触及调度指挥、安全生产的通信电路,保障电网稳定运行。2.4快速反应、协同应对。充足发挥公司集团化优势,建立健全“上下联动、区域协作”快速响应机制,整合内外部应急资源,协同开展突发大事处置工作。2.5依靠科技,提高素养。强化突发大事预防和处置科学技术的研讨与开发,采纳先进的监测预警和应急处置技术,充足发挥公司应急队伍和专业人员的作用,提高应对突发大事的力量。3大事类型和危害程度分析3.1危险源分析各类自然灾害造成光缆等通信设备大范围损毁,通信网络结构遭到严峻破坏,导致通信网大面积中断。电网发生大面积停电大事时,通信网络中多个节点面临供电中断威逼,多节点通信装备同时失电,导致通信网大面积中断。通信网络结构薄弱,通信装备存在设计、质量缺陷等原因可能引起通信网络多发性故障,导致通信网大面积中断。违规施工、违章作业等外力因素或误操作等人为因素引发的通信设备损毁、网络结构破坏,导致通信网大面积中断。社会安全大事引起的通信设备损毁、网络结构破坏,导致通信网大面积中断。3.2危害程度分析电力通信业务掩盖了电力调度指挥、电网运行掌握、公司经营管理的各个领域,通信系统突发大事将直接影响电网的稳定运行,干扰公司正常生产、经营秩序。4大事分级依据通信系统突发大事影响范围和严峻程度,将通信系统突发大事分为四级,依次为:特别重大、重大、较大、一般。4.1特别重大通信系统突发大事满意以下情况之一,为公司特别重大通信系统突发大事。1、因电力通信系统故障,造成电网大面积事故到达《电力安全事故应急救援和调查处理条例》所界定的特别重大级别;2、因电力通信系统大范围故障,导致公司至30%以上部门、乡所及变电站、110千伏及以上厂站通信中断,且时间超过36小时;3、公司本部对外通信全部中断,且时间超过24小时;4、电力通信装备大范围损毁,直接经济损失XXX0万元以上;5、公司应急领导小组依据通信突发大事危害程度、通信恢复力量等综合因素确定为特别重大大事者。4.2重大通信系统突发大事满意以下情况之一,为公司重大通信系统突发大事。1、因电力通信系统故障,造成电网大面积事故到达《电力安全事故应急救援和调查处理条例》所界定的重大级别;2、因电力通信系统大范围故障,导致公司至30%以上部门、乡所及变电站、110千伏及以上厂站通信中断,且时间为24-36小时;3、公司本部对外通信全部中断,且时间为16-24小时;4、电力通信装备大范围损毁,直接经济损失500万元以上XXX0万元以下;5、公司应急领导小组依据通信突发大事危害程度、通信恢复力量等综合因素确定为重大大事者。4.3较大通信系统突发大事满意以下情况之一,为公司较大通信系统突发大事。1、因电力通信系统故障,造成电网大面积事故到达《电力安全事故应急救援和调查处理条例》所界定的较大级别;2、因电力通信系统大范围故障,导致公司至15%以上30%以下各部门、乡所及变电站、110千伏及以上厂站通信中断,且时间为24-36小时;3、公司本部对外通信全部中断,且时间为8-16小时;4、电力通信装备大范围损毁,直接经济损失200万元以上500万元以下;5、公司应急领导小组依据通信突发大事危害程度、通信恢复力量等综合因素确定为较大大事者。4.4一般通信系统突发大事满意以下情况之一,为公司一般通信系统突发大事。1、因电力通信系统故障,造成电网大面积事故到达《电力安全事故应急救援和调查处理条例》所界定的一般级别;2、因电力通信系统大范围故障,导致公司至15%以上30%以下各部门、乡所及变电站、110千伏及以上厂站通信中断,且时间为16-24小时;3、公司本部对外通信全部中断,且时间为8小时以下;4、电力通信装备大范围损毁,直接经济损失200万元以下;5、公司应急领导小组依据通信突发大事危害程度、通信恢复力量等综合因素确定为一般大事者。5应急指挥机构及职责5.1公司应急指挥机构通信系统突发大事处置专项应急领导小组及办公室:依据大事严峻程度,公司应急领导小组研讨成立通信系统突发大事处置专项应急领导小组(简称通信系统突发大事专项领导小组)及其办公室,全面领导指挥公司通信系统突发大事处置工作;通信系统突发大事专项领导小组组长由公司主要负责人或分管负责人(或其授权人员)担任,成员由调通中心、应急办、行政工作部、财务部、安全监察部、生产技术部、基建部、营销部、农电发展部、信息中心、物流分中心、新闻中心、生活服务中心等部门(单位)的主要负责人组成;通信系统突发大事专项领导小组办公室设在调通中心,负责人由调通中心主任担任,成员由通信系统突发大事专项领导小组成员部门(单位)人员组成。5.2公司应急指挥机构职责通信系统突发大事专项领导小组职责(1)贯彻落实国家有关应急处置的法律法规及相关政策;(2)接受国家电网公司、河南省电力公司、XXX供电公司的领导,统一指挥公司通信系统突发大事应对工作,指导开展抢险救援、抢修恢复、信息报告等工作;(3)宣布公司进入和解除应急状态,确定启动、调整和终止大事应急响应;(4)就公司通信系统突发大事处置工作向上级单位和政府有关部门提出援助申请;(5)确定披露通信系统突发大事相关信息。通信系统突发大事专项领导小组办公室职责(1)落实通信系统突发大事专项领导小组各项工作部署;(2)搜集汇总通信系统突发大事信息,分析研判并报告,按时提出大事预警和响应建议;(3)协调公司各职能部门开展应急处置工作,做好应急物资、队伍等应急力量的调拨工作;(4)帮助做好通信系统突发大事相关信息上报、披露和舆情引导工作。公司有关部门职责调通中心:牵头组建公司通信系统突发大事专项领导小组办公室,落实专项领导小组指示要求,担当专项领导小组办公室日常工作,协调开展应急处置工作,做好通信系统突发大事风险监测,接收、分析、报送大事信息,负责电网调度和应急通信工作;应急办:负责通信系统突发大事预警信息发布、调整和解除工作,负责应急指挥平台运行管理,组织开展应急值班,依据通信系统突发大事专项领导小组的指令,负责应急队伍、物资调配工作;行政工作部:负责应急处置过程中与政府协调工作和社会维稳工作;财务部:负责抢险救灾、事故恢复及灾后重建所需的资金投入;安全监察部:负责应急处置过程中的安全监督管理工作;生产技术部:负责组织电力特种光缆线路抢修恢复工作;基建部:负责组织基建施工力量参与通信抢险救援、抢修恢复工作;市场营销部:负责组织配电网通信设备抢修恢复工作;农电发展部:负责组织低压通信设备抢修恢复工作;信息中心:负责组织综合信息数据网抢修恢复工作;物流分中心:负责通信应急物资供应及运输工作;新闻中心:负责信息披露和社会言论引导工作;生活服务中心:负责应急处置过程中本部后勤保障工作。各运行维护单位应急指挥机构主要职责在公司通信系统突发大事专项领导小组领导下,详细指挥、组织实施维护范围内的通信系统抢险救灾、应急救援、抢修恢复、应急通信保障和信息披露等应急工作。6预防与预警6.1风险监测调通中心负责组织通信系统突发大事风险监测工作。风险监测可通过以下方式取得风险预警信息:(1)调度通信中心施行24小时有人值班,通过各类通信网管系统及在线监测手段,实时监视通信系统线路、装备和业务的运行情况,搜集各业务部门报送的业务应用异样、故障等情况;(2)各运行维护单位在灾害多发期,应亲密关注气象、地震等部门发布的灾害预报,按时上报公司应急办公室和相关部门,利用通信告警监控、光缆在线监测等系统进行预测分析,强化通信装备、电源及机房环境巡检,按时上报通信系统运行情况;(3)公司相关部门、应急办公室及公司各单位应与气象、水情、地震等政府有关部门建立监测预报预警联动机制,完成信息实时共享。公司系统各单位发现、获得发生通信系统突发大事重大风险信息后,应按时上报,并保存汇报内容记录。6.2预警分级与预警发布预警分级根据大事发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,公司通信系统突发大事预警分为一级、二级、三级和四级,依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。一级预警显现以下情况,发布一级预警:(1)收到国家电网公司、河南省电力公司、XXX供电公司发布的通信系统突发大事一级预警信息;(2)因电力通信系统故障,可能引发电网大面积事故到达《电力安全事故应急救援和调查处理条例》所界定的特别重大级别的情况;(3)经公司相关部门综合分析,可能发生本预案界定的特别重大级通信系统突发大事者;(4)公司应急领导小组依据通信系统风险监控情况、可能危害程度、救灾力量和社会影响等综合因素,研讨发布一级预警。二级预警显现以下情况,发布二级预警:收到国家电网公司、河南省电力公司、XXX供电公司发布的通信系统突发大事二级预警信息;因电力通信系统故障,可能引发电网大面积事故到达《电力安全事故应急救援和调查处理条例》所界定的重大级别的情况;经公司相关部门综合分析,可能发生本预案界定的重大级通信系统突发大事者;公司应急领导小组依据通信系统风险监控情况、可能危害程度、救灾力量和社会影响等综合因素,研讨发布二级预警。三级预警显现以下情况,发布三级预警:1、收到国家电网公司、河南省电力公司、XXX供电公司发布的通信系统突发大事三级预警信息;2、因电力通信系统故障,可能引发电网大面积事故到达《电力安全事故应急救援和调查处理条例》所界定的较大级别的情况;3、经公司相关部门综合分析,可能发生本预案第4章界定的较大级通信系统突发大事者;4、公司应急领导小组依据通信系统风险监控情况、可能危害程度、救灾力量和社会影响等综合因素,研讨发布三级预警。四级预警显现以下情况,发布四级预警:收到国家电网公司、河南省电力公司、XXX供电公司发布的通信系统突发大事四级预警信息;因电力通信系统故障,可能引发电网大面积事故到达《电力安全事故应急救援和调查处理条例》所界定的一般级别的情况;经公司相关部门综合分析,可能发生本预案界定的一般级通信系统突发大事者;公司应急领导小组依据通信系统风险监控情况、可能危害程度、救灾力量和社会影响等综合因素,研讨发布四级预警。预警发布¨应急办公室会同调通中心等相关部门开展预警信息研判,综合分析评估通信系统运行风险,若到达通信系统突发大事预警条件,提动身布预警建议,经公司应急领导小组批准由应急办公室发布;¨通信系统突发大事预警信息内容包括突发大事名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起始时间、影响估量及应对措施、发布单位和时间等;¨应急办公室向上级有关部门报送通信系统突发大事预警发布情况。6.3预警行动一级、二级预警行动发布通信系统突发大事一级、二级预警信息后,公司本部和各单位应实行以下部分或全部措施:公司预警行动7、调通中心负责搜集通信系统运行、装备检修等信息,合理布置通信网运行方式,应急办公室组织搜集各单位综合信息,亲密关注事态发展,按时向公司应急领导小组报告;8、做好成立通信系统突发大事专项领导小组及办公室的准备工作;9、公司相关部门依据职责分工,共同开展应急值班、信息搜集,协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、机动应急通信系统、交通运输和后勤保障等准备工作;10、强化与上级单位、政府有关部门沟通,按时报告大事有关信息,做好新闻宣传和言论引导工作;11、开展应急值班,启用应急指挥中心。各运行维护单位预警行动做好成立通信系统突发大事应急指挥机构的准备工作;开展应急值班,启用应急指挥中心,按时搜集相关信息并报告公司应急办公室及相关部门,做好应急信息披露准备工作;针对可能发生的通信系统突发大事,合理调配通信资源,强化装备巡察、监测和运行值班,严格执行到岗到位制度,组织应急队伍就位,统筹调拨应急物资,做好应急处置各项准备工作;强化与地方政府的沟通,按时报告大事有关信息,做好新闻宣传和言论引导工作。三级、四级预警行动发布通信系统突发大事三级、四级预警信息后,公司本部和各单位应实行以下部分或全部措施:公司预警行动调通中心负责搜集通信系统运行、装备检修等信息,合理布置通信网运行方式;应急办公室或相关部门亲密关注事态发展,搜集相关信息,按时向公司应急领导小组报告;公司相关部门依据职责分工,共同开展应急值班、信息搜集,协调组织应急队伍、应急物资、应急电源、机动应急通信系统、交通运输和后勤保障等准备工作;强化与上级单位、政府有关部门沟通,必要时报告大事有关信息;开展应急值班,必要时启用应急指挥中心;做好舆情监测和新闻宣传、言论引导工作。各运行维护单位预警行动做好成立通信系统突发大事应急指挥机构的准备工作;启动应急值班,按时搜集相关信息并报告公司应急办公室,做好应急信息披露准备工作,必要时启用应急指挥中心;针对可能发生的通信系统突发大事,合理调配通信资源,强化装备巡察、监测和运行值班,应急队伍保持待命,清点抢修物资和装备,做好调拨准备工作;强化与地方政府的沟通,必要时报告大事有关信息,做好新闻宣传和言论引导工作。6.4预警调整应急办公室会同调通中心等相关部门依据预警阶段通信系统运行情况、风险发展趋势、预警行动的效果,提出对预警级别调整的建议,报公司应急领导小组批准后,由应急办公室发布。6.5预警结束预警结束条件收到国家电网公司、河南省电力公司、XXX供电公司预警结束通知;或经过预警行动后,事态发展已经得到掌握且不满意预警条件时,公司解除预警。预警结束程序应急办公室或相关部门依据搜集的相关信息,提出预警结束建议,向公司应急领导小组汇报,由公司应急领导小组依据结束条件确定预警结束。预警结束方式应急办公室依据公司应急领导小组预警结束指令,向各单位发布预警结束通知。7应急响应7.1先期处置调通中心、应急办公室和相关部门亲密关注大事发展态势及各运行维护单位先期处置效果,做好各项应急准备工作。大事发生单位组织现场人员即时避险、救治,掌握事态发展,隔离危险源,组织开展通信设备装备抢修等前期处置工作。大事发生单位优先对调度电话、继电爱护、平稳掌握、调度数据网等重要业务组织迂回恢复,依据需要部署机动应急通信设备,保障事发区域应急通信。通信系统突发大事对电网运行造成影响时,各级通信调度员应按时向同级电网调度员报告通信系统(线路、装备)损坏情况、估计修复(恢复)时间,以及所实行的临时措施等。大事发生单位初步搜集通信网受损情况,按时汇总并上报。7.2响应启动大事发生单位依据通信系统突发大事实际情况启动本单位通信系统突发大事应急响应,并立刻向公司调通中心和应急办公室报告。公司调通中心和应急办公室接到大事发生单位启动响应后,分析研判相关信息,依据影响范围和严峻程度提出对大事的定级建议,报公司应急领导小组批准发布。公司应急领导小组依据通信系统突发大事影响范围和严峻程度等因素,确定成立公司通信系统突发大事专项领导小组及其办公室。重大及以上通信系统突发大事,在XXX供电公司(或其授权)直接指挥下,公司通信系统突发大事专项领导小组落实各项要求,指挥处置工作。较大及以下通信系统突发大事,由公司通信系统突发大事专项领导小组统一指挥处置,大事发生单位根据要求,组织开展应急处置工作。公司通信系统突发大事专项领导小组发布进入应急状态指令,明确大事响应级别,以及实行的应急措施。7.3响应行动通信系统突发大事应急响应行动应重点实行以下措施:公司响应行动(1)成立通信系统突发大事专项领导小组及其办公室,统一领导协调通信系统突发大事应急处置工作,启用公司应急指挥中心,必要时向大事发生地派出专家小组,指导协调现场应急处置工作;(2)通信系统突发大事专项领导小组办公室启动应急值班,开展信息汇总和报送工作,按时向通信系统突发大事专项领导小组汇报;(3)通信系统突发大事专项领导小组办公室协调各职能部门根据职责分工组织应急物资供应、调集应急抢险队伍、协调应急物资运输、开展医疗卫生后勤保障、启用机动应急通信系统、视情况启动备用调度等应急处置工作;(4)通信系统突发大事专项领导小组办公室帮助开展信息披露工作。各运行维护单位响应行动(1)成立本单位通信系统突发大事应急指挥机构,根据本预案处置原则及本单位预案开展应急救援、抢修恢复和信息披露工作;(2)启动应急值班,开展信息汇总,按时向公司通信系统突发大事专项领导小组及办公室报告;(3)依据政府部门要求或公司部署为公共突发大事及其它应急大事处置提供通信保障。7.4响应调整公司通信系统突发大事专项领导小组依据大事危害程度、救援恢复力量和社会影响等综合因素,根据大事分级条件,确定是否调整大事响应。7.5响应结束当同时满意以下条件时,重大及以上通信系统突发大事由公司专项领导小组向XXX供电公司提出终止大事响应申请,经同意后发布终止指令;较大及以下通信系统突发大事由公司专项领导小组依据处置情况,研讨确定终止大事响应,并发布终止指令。1、90%通信业务得到有效恢复;2、80%受损装备得到有效恢复;3、无其他对通信网安全稳定存在重大影响或严峻威逼的大事。8信息报告8.1报告程序各运行维护单位分别向公司调通中心、应急办公室等有关部门报告;公司调通中心及有关部门向应急办公室或通信系统突发大事专项领导小组办公室报告各专业信息,汇总信息后,经公司应急领导小组或通信系统突发大事专项领导小组审核同意后,由公司相关部门按有关规定分别上报。8.2报告内容预警行动阶段各运行维护单位向公司报告本单位预警发布和预警解除情况;各运行维护单位向公司报告电力通信网运行情况、通信设备受损情况、已造成厂站通信中断情况、已实行的措施、事态发展情况等信息;公司向XXX供电公司报告预警发布和预警结束情况;公司向XXX供电公司报告电力通信网运行情况、通信设备受损情况、已造成的厂站通信中断情况、已实行的措施、事态发展情况等信息。大事响应阶段1、各运行维护单位向公司报告本单位启动、调整和终止大事应急响应情况,公司汇总相关信息后,向XXX供电公司报告信息;2、各运行维护单位向公司报告电力通信网设备装备受损、通信网运行、抢险救援、次生灾害、人员伤亡情况,对电网运行和电力调度的影响,已经实行的措施及大事发展趋势,公司汇总相关信息后,向XXX供电公司报告信息;3、各运行维护单位向公司报告应急队伍、应急物资、应急装备需求等信息,公司汇总相关信息后必要时向XXX供电公司报告信息。8.3报告要求发生通信系统突发大事后,各运行维护单位应立刻报告大事信息。各运行维护单位汇报信息应做到数据源唯一、数据正确。特别重大和重大大事响应期间施行每天两次定时报告制度,并根据要求随时报告大事及处置情况。较大和一般大事响应期间施行每天两次定时报告制度。一、二级(红、橙)预警期间施行每天两次定时报告制度。三、四级(黄、蓝)预警期间施行每天一次定时报告制度。各运行维护单位依据公司或上级临时要求完成相关信息报送。8.4其他情况下的信息报告相关单位启动预警或大事响应,但未到达公司启动预警或大事响应者,由相关单位向公司调通中心汇报专业信息,向公司应急办公室汇报综合信息;报送内容及要求按本章相关内容执行。9后期处置9.1善后处置通信系统突发大事应急处置结束后,应尽快恢复正常运行方式;对于短时间无法恢复的,运行维护责任单位应制定恢复重建方案,并组织实施。9.1.2运行维护责任单位应认真开展通信系统隐患排查治理工作,防止次惹事故发生,保障电力通信网安全稳定运行。运行维护责任单位应整理受损通信设备、装备资料,做好相关记录和图纸更新,加快抢修恢复速度,提高抢修恢复质量,尽快恢复正常生产秩序。9.2保险理赔运行维护责任单位按时核实统计设备、装备受损情况,经相关部门核实后,按保险公司相关条款索赔。9.3调查分析运行维护责任单位应在处理结束后进行初步调查,初步调查报告报公司调通中心和应急办公室。正式调查根据《XXX供电公司通信系统突发大事处置应急预案》要求执行。9.4总结评估应急响应结束后,通信系统突发大事专项领导小组办公室负责组织通信系统突发大事的应急处置评估工作,并将评估情况向通信系统突发大事专项领导小组报告。10应急保障10.1应急队伍公司根据“平战结合、反应快速”的原则,建立健全应急队伍体系,组建应急抢修队伍,标准应急队伍管理,强化专业化、标准化、标准化建设,做到专业齐全、人员精干、装备精良、反应快速,持续提升突发大事应急处置力量。在公司现有生产检修和网络建设力量的基础上,根据“平战结合”原则,建立快速反应机制,组建应急抢修队伍;建立公司通信专业应急专业队伍,强化沟通和培训,为应急抢修和救援提供技术支撑;强化应急技能培训,提高应急装备水平,定期开展应急演练。10.2应急物资与装备公司建立健全通信系统突发大事的应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制,保证突发大事所需物资装备和生活用品的应急供应;各运行维护单位配备应急处置所需的抢修工器具、通信、交通等各类装备和抢险物资,保障各项应急处置措施的顺当实施。各运行维护单位强化应急物资和装备的管理、维护和保养,定期核查应急物资的储藏情况,按时更新应急物资储藏清单,保证应急物资处于正常可用状态,以备随时紧急调用。至少应包括:重要应急装备和物资的名称、型号、数量、存放地点和管理人员联系电话等;重要应急物资供应单位的生产力量、装备图纸和联系电话等;应急救援通信设备型号、数量、存放地点、保管人员的联系电话等;应急车辆数量及司机联系电话清单。10.3机动应急通信系统根据《国家电网公司机动应急通信系统管理方法(试行)》的要求,通信自动化公司强化机动应急通信系统的日常维护和保养,保证应急条件下系统可以立刻投入运用。10.4备用调度通信系统做好备用调度通信系统运行维护管理,定期进行主备调网管系统切换和数据容灾备份,保证紧急条件下备用调度顺当启用。10.5通信与信息公司应急通信联络和信息交换的渠道主要有会议电视(电话)卫星电话、固定电话、移动电话、
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