大英县生猪产业发展现状与对策

大英县生猪产业发展现状与对策

历史发展1资金缺口大2009年，大英县在制定“十二五”计划时，庄严提出了“364项目”。也就是说，该县300个贫困村将发展60名农户，每年在每个村庄种植90头生猪。由于缺乏前期论证,在实施中发现60个猪场产生的粪污,远远超出一个村的土地承载能力。加之实施这项“工程”保守测算仅固定投入就需近10亿元,巨大的资金缺口,使得宏伟“蓝图”启动不久就搁浅。2010年以温氏集团仓山公司、遂宁齐全公司为代表,一批养殖业龙头企业进入大英县,生猪产业发展形势发生了质的飞跃。到2013年底,全县“万头猪场”发展到23个,带动农户发展年出栏500头以上生猪规模养殖场483个,其中温氏集团仓山公司与农户合作建场296个,齐全公司与农户合作建场60余个。虽然没有实现“369工程”提出的每个村建设60个猪场的设想,但是因地制宜建设的猪场村均达到1.6个,每个猪场产出规模则是“369工程”提出“年生猪出栏90头”的10倍。同时,这些猪场都是社会民间资本投资建设,县政府除将中央、省扶持资金按照相关规定补助养殖户外,没有对猪场建设直接投资一分钱。2猪年产出量到2013年底,大英县23个万头猪场和龙头企业与农户联办的360个适度规模养殖场,生猪年出栏量超过49万头,占到国家统计部门认定该县年生猪出栏量的90%。其中,仅是温氏集团仓山公司与农户联合建设的养殖场年出栏生猪29.6万头,超过全县生猪出栏量的一半。县域内生猪规模养殖率超过90%、一家龙头企业带动的农户规模养殖量超过50%,这在全省绝无仅有。3资金、培训,打造优质东南角猪场通过养殖龙头企业的带动,现代畜牧业发展所必备的资金、种猪、饲料、技术、防病等生产要素,在短期内迅速向大英县聚集。近三年全县“万头猪场”建设投入约3亿元,温氏和齐全两家公司投入流动资金约3亿元,带动农户投入约1亿元。温氏公司先后在回马镇、天保镇投入约2.5亿元建设两个种猪场,每年可为养殖户提供纯外系血缘优质仔猪20万头,彻底改变了该县传统养殖以土二杂猪为主的局面。温氏集团在仓山投资2000万元建设了年产10万吨的饲料厂,全程为养殖户提供饲料;分片区配备专职技术员,全程为养殖户提供技术指导服务,并对技术员进行严格的考核;生猪重大疫病免疫、猪病治疗,统一由公司提供药物并监督使用;规模养殖产生的粪污,绝大多数就近还田利用,部分养殖户还采用温氏公司推行的生物发酵垫料处置方式,有效解决了传统养殖的面源污染问题。问题和限制大英县现代养猪业发展还处于方兴未艾时期,在调研中笔者也发现一些值得探索解决的问题。1盈利调整破坏公司的透明度养殖户反映,温氏公司虽然对养殖农户的盈利保底,但在猪价上涨时期,公司往往通过仔猪和饲料价格调高,相应调减养猪户当期的养殖盈利,而且盈利调整的幅度纯属公司单方面行为,缺乏透明度,农户对于养殖收益预期不明。2专合组织的成立不利于公司管理大英县由龙头企业带动的规模养殖户蓬勃兴起,有的乡镇规模养殖户达到40~50户。但是县和乡镇都没有建立规模养殖户的合作组织,导致养殖农户对于龙头企业仔猪、饲料、燃料、药物定价和仔猪死亡率、料肉比考核中缺乏话语权。在同龙头企业座谈中,这些企业对于养殖户成立专合组织并不热心,甚至持反对态度。他们认为养殖户只相当于公司的一个生产车间,一些专合组织成立后同公司“唱反调”,不利于统筹管理。这一问题,亟需政府“有形的手”协调干预。3建设猪舍用地难在调研期间,养殖户纷纷表示有进一步扩大生猪养殖再生产的愿望,尽管有为数不少的土地撂荒,但扩建猪舍用地得不到解决。有的养殖户为了扩大猪舍面积,甚至拆掉住房的楼梯间,搭楼梯上楼。在环保方面,虽然种猪场都采取工程措施处置粪污,农户养殖粪污大都就近还田利用,但仍然无法彻底解决养殖污染的问题,规模养殖依然受到环保方面的紧约束。新公告大英县发展现代生猪养殖业的成功做法,为四川省推进现代畜牧业发展的路径选择提供了经验,给我们带来全新的启发。1《决定》主张采用市场手段发展现代养猪业的现代路径党的十八届三中全会通过的《决定》指出,“鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,向农业输入现代生产要素和经营模式”。大英县引入工商资本,运用市场手段对现代养猪业进行资源配置,无疑是对《决定》的实践。笔者认为,发展现代畜牧业不是一句空洞的口号,不能停留在强调其重大意义上,既要提出目标,更要探索路径;既要出“题目”,又要找方法。大英县的实践证明,没有工商资本的引入,没有工商资本对生产要素的市场化整合,就没有真正意义的现代畜牧业。仅靠农民自发的生产经营,养殖业现代化高投入、高风险、快收益的特征很难体现,必将长期处于传统的小农式生产状态。2产业扶持政策过去认为,发展畜牧业的出发点和落脚点都是促进农民增收,这种愿望本身无可非议。但是大英县的实践印证,农民增收必须要有内在质地优良的产业支撑。没有现代畜牧产业带来的效益,农民增收将是无源之水,无本之木,甚至经常会出现农民增产不增收,“养得多,赔得多”的尴尬局面。因此,现代畜牧业应当以产业发展为出发点和落脚点,工商资本和养殖农民都只能从畜牧产业发展中获取收益。有鉴于此,扶持现代畜牧业发展的各种扶持政策应当不“唯成分论”,不能局限成狭义的“惠农”政策,应当具有对从事农产业的普惠性质,对不同的参与者、从业者一视同仁。当前,由于工商资本参与现代畜牧业建设总体上尚处于起步阶段,更应注重对他们的鼓励和扶持。3土地用途优先原则种养结合,生态循环,应当是现代种植业、养殖业统筹发展的理想模式。四川相当部分农田酸化板结、半数农田有机质不足,养殖业畜禽粪污作为优质有机肥,正好能有效弥补和解决。但是,“基本农田上山”的现实,使得适度规模畜禽养殖无地可用,并已成为制约现代畜牧业建设的瓶颈。“养殖占用一亩地,培肥周边十亩田”。应当结合新农村建设,统筹规划农民居住、养殖、种植不同的功能性用地,研究制定农民宅基地在保证住房建设的前提下,优先用于畜禽养殖用地的松绑性政策措施。四川省大英县地处川中腹地,是典型的丘区农业县。三年前,该县的畜牧业发展状况和省内其他农业县区并无两样:规模养殖场屈指可数,农户散养量日益减少,全县适度规模化养殖率不足40%,离理想中的“现代畜牧业”目标相距甚远。然而三年多时间过去,大英县畜牧业生产方式发生了深刻变革,发展面貌焕然一新。2013年上半年,四川省和全国一样生猪行情低迷。其中,二季度猪价跌破猪粮比价盈亏平衡点,规模养殖户每头商品猪亏损150元。但是大英县与温氏集团合作的养殖场,同期每头商品猪仍然盈利140元,全县“温氏模式”下的养殖户没有一家亏损。据调查,与温氏合作的养殖户只需投资15万元左右建设猪舍,全年即可出栏生猪600~800头,在仔猪死亡率