深圳市打造双循环的现代市场经济

深圳市打造双循环的现代市场经济

最近，广东省提出要实现2010年的基本社会主义现代化，经济总体规划能否改变，人均国内生产总值约为12000美元，人均国内生产总值保持在13%。深圳市作为我国经济特区的龙头其经济发展成就有目共睹,据介绍,2004年,深圳全市生产总值达到3422.8亿元,人均生产总值突破7000美元,已经达到中等发达国家水平。外贸出口总额去年达到779亿美元,继续保持全国大中城市首位。过去5年累计向中央财政贡献2700多亿元,为前20年的3倍。我国自1979年创办经济特区以来,经济特区作为一种更高层次的开放模式,促进了我国经济特区与国际经济的接轨,带动了我国经济的国际化进程,它不仅是对外开放的窗口,更是我国经济参与国际分工和国际市场竞争的前沿阵地。所谓经济特区,是指主权国家或个别地区在其境内划出一定范围,实行特殊开放政策和特殊管理体制,以此实现特定经济目标的特殊区域。事实上世界上存在着各种各样的经济特区,概括起来主要有五种类型:一是贸易型经济特区。它以减免关税为主要优惠政策,吸引外商、外贸、外轮和各种商品,发展对外贸易和转口贸易,并以商业盈利为主要目的,如自由港、自由贸易区、自由关税区、自由边境区、对外贸易区、自由保险区和海关仓库等。这类经济特区一般设立在港口城市、交通要道或边境地区,实行特别的关税管理制度,一般在发达国家和地区设立较多。二是工贸型经济特区,这是一种以减免关税和所得税为主要优惠政策,吸引外商直接在区内投资、生产和出口各种加工制品,以获取生产收入为主要目标的经济特区,它把贸易型和生产型两种形式的经济特区的特性结合起来,兼具工业生产和出口贸易两种功能。它的基本形式是出口加工区,还包括加工出口区、自由工业区、投资促进区、保税工业区等。三是科技型经济特区,这是一种以大学和科研机构为依托,通过吸引外国资本、技术,建立高技术出口产业,以研究、开发、生产和出口高新技术产品为主要目标的经济特区,如科学园、科学工业园区、技术城、科学城、大学园、研究园、高技术产业园区等,也有统称为“硅谷”的。四是综合型经济特区,如巴西多瑙斯自由贸易区、中国的“5+1”等。五是跨国型,如欧洲自由贸易区、东南亚国家自由贸易区、北美自由贸易区等。九十年代以来,我国各地方政府尤其是东部沿海地区为达到吸引外资流入,兴建了各种各样的经济园区,这些园区都或多或少的实行一定的优惠政策,具有经济特区的一些性质。这些园区再加上国家在改革开放后设立的经济特区犹如巨大的磁石吸引着外资源源不断地流入国内,支撑着经济的快速发展。但是,地方政府的逐利行为客观上造成对原先四大经济特区的外资分流,虽然由于外资数量的巨大足以弥补这一分流,但并不能无视这一现象。一旦外资流入放缓甚至负增长,这种作用的将显现,由于我国经济增长对外资流入的巨大依赖性,就必然对经济产生负面影响。这种影响实质上是新兴园区对原先经济特区的竞争性作用,更重要的是这种竞争性不仅仅表现在对资金的分流,而是全方面的。当特区越来越多时,特区也就不再“特”了。过去的经济特区的“特”主要体现在享有三类补贴,即优惠补贴、可申诉类补贴和所得税补贴。但是,在我国加入WTO后,根据WTO规则,优惠补贴属禁止类补贴,一定要取消;可申诉类补贴如损害了别人的利益,别人也可申诉告你;而现在国家对经济特区的所得税依然是照收不误。特区的“特”已经得不到真正的体现了。经济特区政策优势的逐步减弱是否会最终导致经济特区的最终消失呢?市场经济原则是WTO最核心和最高的原则,经济特区的发展并不违背这一原则,这是因为:(1)几乎所有发达市场经济国家和地区都设有经济特区(形式有多样),经济特区的发展并没有阻碍这些国家和地区市场经济正常运行;(2)几乎所有WTO成员国家和地区都设有经济特区,经济特区的发展也并没有妨碍各成员国家和地区对WTO原则和规则的遵循和执行,WTO对于各类经济特区的设立和发展,没有提出过任何限制原则和措施;(3)中国经济特区是中国市场经济发育和与国际经济接轨最好的区域,无论经济自由度和对外开放度,还是体制市场化程度和经济国际化程度属全国最高地区之一。所以说,我们的经济特区并不会在经济全球化的浪潮中销声匿迹,反而会在我国今后的经济进程中继续担当“先锋队”。当然,经济特区的含义和功能已经发生了微妙的变化,今天的“特”,主要的不是要求特殊的政策、特殊的优惠,而更多的是体现在一些主观性的东西上,如特别的眼光、特别的思路等。原先的经济特区在失去相对政策优势后,必须充分发挥自身优势,增强综合竞争力。比如,经济特区一般地理位置较好,发展经济有着区位优势。我国以后可能建立许多自由贸易区,但经济特区可以发挥它的区位优势,成为自由贸易的核心区,启动和带动其它经济区域的发展;再比如,深圳经济特区有若干个天然优良的深水港口,在货物进出口方面方便快捷,具有一定的优势,有能力成为南中国地区的一个物流枢纽。当然,经济特区的这些角色并不是像过去那样是政府赋予它的,而是客观形成的,是经济发展趋势的要求,是建立在现代科技水平上的,而不是在体制和政策的特殊上。要对经济特区的未来有个准确的定位,就必须清楚的了解我国现在和将来一段时间的经济发展状况,只有这样的定位才可能使特区继续存在和发展下去。经济特区在经历一段高速发展的时期后,随着整体经济环境的不断变化,原有的优势逐渐消逝甚至成为了继续发展的障碍,在这种情况下,只有及时调整自身才能适应新的形势,世界上经济特区逐渐衰退的例子还是存在的。鉴于在WTO背景下,我国政府不可能再给予经济特区更加优惠的政策配套,经济特区未来的出路只能依靠自身的调整了。中国经济特区未来的出路大概有以下几个:一是继续担当经济改革和制度创新的试验田;二是作为国家区域性联盟的战略基地;三是按照WTO规定“境内关外”模式规范运作;四是争取创建世界性的经济特区。从目前的情况来看,“境内关外”模式和区域性联盟基地似乎是更可行、更实际的。根据世界范围内的经验,大多数WTO成员也都设有经济特区,如美国的硅谷、日本冲绳的“金融特区”、韩国仁川的“国际商业都市特区”等都是按照WTO规定以“境内关外”模式运作的;另外我国与东盟签订的十加一自由贸易协定、与港澳签订的CEPA以及我国五个经济特区与东盟和CEPA相关地区的毗邻地理位置为建设区域性战略联盟基地提供了便利的条件。同时,经