基于土地经济评价的乡镇土地经济发展研究乡镇土地经济评价研究以河南省孟州市为例

基于土地经济评价的乡镇土地经济发展研究乡镇土地经济评价研究以河南省孟州市为例

没有土地，就没有人类的生存和发展。对于一个城市来说，土地是经济发展不可或缺的资源。社会发展和土地利用是相互关联的。城市土地资源使用的合理性直接关系到城市的兴衰和区域的发展。这种合理性在很大程度上体现为提高了城市土地利用率。当前，在规划和使用乡村和城市土地时，主要存在两个问题：一个是浪费，另一个是广泛。土地经济评估是解决这两个问题的关键。土地经济评价是随着时间的推移,根据土地利用的特定类型来预测土地业绩的过程.世界上最早明确提出进行土地经济评价的国家是德国.德国从19世纪开始就几度尝试进行农耕地的评价,到1934年才在全国范围内作为课税的基础确定了统一的评价方法,并一直沿用至今.1976年苏联农业部正式颁布了应用于地籍工作的“全苏土地评价方法”.“全苏土地评价方法”认为:土地经济评价是在土壤质量评价划分的农业土壤组上,用经济指标来表示土地的质量.苏联的土地经济评价仅限于对产量和生产费用的简单计算.此后,有关土地经济评价的内容的土地综合评价蓬勃发展.我国的土地经济评价始于50年代的荒地调查,60年代的农业区划中进行了部分区域的农业土地评价研究工作.改革开放,我国城镇土地使用权制度的改革,土地市场的进一步发育,土地经济评价的理论研究和实践工作都取得了飞跃性的进展.土地经济评价开始由地区性走向全国性;由单项资源调查走向全面的综合的评价研究,从经验上升到理论和实践的研究.80年代以来,随着计算机在资源调查与评价中的广泛应用,土地经济评价的理论与方法也在不断改进和完善,向着综合化、精确化和定量化的方向发展.进入90年代,我国的土地经济评价主要是从投入-产出的角度对土地利用的内部经济效果进行评定,土地经济评价运用地更加广泛.近年来,土地经济评价的研究越来越受到关注,并运用各种方式和手段运用到各行各业中[12,13,14,15,16,17,18,19,20].同时,随着近年来国内城镇土地使用制度改革、房地产市场的复苏和兴起,城镇土地资源经济评价逐渐成为新的热点研究领域.本文针对目前新农村建设中存在的粗放利用土地和浪费土地现象,从乡镇区域的角度来探讨土地经济评价指标体系的构建,以期为新农村建设中的土地节约和集约利用提供参考.1南沿边地区-1333.现状孟州市位于东经112°33′-112°55′,北纬34°50′-35°02′之间,地处河南省西北部,北依太行,南临黄河.地势西高东低、北高南低,海拔约110-132m.西北为低山丘陵,东部为孟东平原,南部为黄河滩区,地貌类型多样.总面积541.64km2,辖4个街道办事处,6镇1乡,274个行政村,自然村398个,总人口约为37.74万,其中城镇总人口19.22万,城镇化水平约为51%.土地面积总面积为52204.88hm2,其中农业用地35163.2hm2,占总土地面积的67.36%,建设用地6777hm2,占总土地面积的12.98%,未利用地面积为10264.68hm2,占土地总面积的19.66%.2乡镇土地经济评价指标体系根据以往对土地经济评价指标体系构建的经验,本文从乡镇土地经济评价的内涵出发,遵循土地经济评价指标选取的指导思想和原则,通过对乡镇土地的投入、利用结构、产出等有关指标的调查分析,有针对性地设计了乡镇土地经济指标体系,利用乡镇土地经济综合评价指数对乡镇土地经济综合水平进行评价.指标体系的第一级指标为乡镇土地经济综合评价指数.第二级指标包括乡镇土地投入程度、乡镇土地利用程度与乡镇土地产出程度3个复合指标.第三级指标包括8个子指标,每个指标表述乡镇土地经济综合评价的三个子系统其中一个方面的特征.第四级指标是最基层的指标,共有27个.这样就构成了一个由四个层次组成的指标体系,见表1.乡镇土地经济评价是一个综合性强、关联性强的土地评价,由于乡镇土地经济的发展程度牵涉到城市的经济社会的方方面面,它的发展对城市的社会、经济、环境有着重要的影响,同时,乡镇的经济、社会、环境条件对乡镇土地经济产业的发展起着支撑和保障作用;乡镇土地经济评价指标体系也牵涉到乡镇的的经济、社会、环境等各个方面,因此我们使用综合评价模型对乡镇土地经济发展进行评价,一般模型如下:PRTSD=F(X1,X2,X3,⋯Xi,Wi)=∑i=1nXiWi,i=1,2,3,⋯,n.ΡRΤSD=F(X1,X2,X3,⋯Xi,Wi)=∑i=1nXiWi,i=1,2,3,⋯,n.其中PRTSD为乡镇土地经济发展指数,Xi为评价的子指标,Wi为权重.结合本文构建的乡镇土地经济评价的指标体系,本文所采取的具体评价模型为:PRTSD=F(B1,B2,B3,Wi)=B1W1+B2W2+B3W3.ΡRΤSD=F(B1,B2,B3,Wi)=B1W1+B2W2+B3W3.其中,PRTSD为乡镇土地经济发展指数,B1为乡镇土地投入程度指数,B2为乡镇土地利用程度指数,B3为乡镇土地产出程度指数,Wi为相应的指标权重.根据本文构建的乡镇土地经济评价指标体系,各级指标得分的计算公式为:B1=FB1(C1,C2,Wi),C1=FC1(D1,D2,D3,D4,D5,Wi),C2=FC2(D6,D7,D8,D9,Wi);B2=FB2(C3,C4,C5,Wi),C3=FC3(D10,D11,D12,D13,Wi),C4=FC4(D14,D15,Wi),C5=FC5(D16,D17,D18,D19,D20,Wi);B3=FB3(C6,C7,C8,Wi),C6=FC6(D21,D22,D23,Wi),C7=FC7(D24,D25,Wi),C8=FC8(D26,D27,Wi).3层次分析法和指标权重影响土地经济评价的因素很多,对土地经济评价作用强度不一,需要确定某一指标在整体评价中的相对重要程度,以体现各因素对土地评价的贡献程度,即权重.指标权重的确定是评价工作的关键一环,直接关系到评价的成功与否,一直是土地评价定量化研究工作的瓶颈.指标的权重是评价的重要信息,应根据指标的相对重要性即指标对评价的贡献而确定.本文主要采用专家咨询法和因子分析法来筛选区域土地经济的评价指标,指标权重确定的方法主要采用层次分析法,最后构建区域土地经济的综合评价模型.基于德尔菲专家评分法(Delphimethod)的层次分析法正得到人们的重视,层次分析法给能使整个评价过程更具系统性和可操作性.鉴于层次分析法其应用已较普遍,这里就不再详细地介绍AHP的原理、计算方法,只给出应用AHP求出的权重值.利用下层次各因素对于上层次各因素的单排序权值的计算结果,用上层次各因素的组合权值加权,即可得到下一层次各因素对最高层的组合权值.依次沿递阶层次结构由上而下逐层计算,可以算出最低层因素相对最高层因素的相对重要性的排序权值.结合上面各层次的单排序权值,可以得出层次总排序,见表2.评价标准是衡量指标评价值的尺度.在对指标评价值进行衡量时,借鉴国内外的相关研究,将评价值划分为几个等级作为评价标准.本文采用0～1的评价值衡量标准,将评价值划分为五个等级,每个等级包含一定范围的标准水平.孟州市乡镇土地经济综合发展状态评价标准,见表3.4城市土地经济分析4.1数据来源及处理本论文研究的数据主要来源于《孟州市统计年鉴》(2007-2009)、《河南统计年鉴》(2006-2009)、孟州市土地规划报告、部分数据来自互联网和相关期刊论文.土地投入程度指标、土地利用程度指标和土地产出程度指标均直接或者间接的来源于相关的统计年鉴数据.综合以上内容最终得出研究需要的各种指标数据如表4-表6所示.4.2直线型标准化方法对指标进行处理一般来说,不同的评价指标往往具有不同的量纲和量纲单位,为了消除量纲与量纲单位的影响,在决策之前,应首先将评价指标进行标准化处理,即无量纲化.标准化的过程就是将指标实际值转化为指标评价值的过程.如何对指标实现这种转化,从数学角度讲就是要确定指标评价值依赖于指标实际值的一种函数关系式,指标标准化方法从几何的角度归结为三类:直接型标准化方法、折线型标准化方法、曲线型标准化方法.直线型标准化方法就是直接评价值与指标实际值之间有一种线性关系,本文采用直线型标准化方法对指标进行处理.其公式为:Xi=xi/maxxi‚i=1,2,3,⋯,n,Xi=xi/maxxi‚i=1,2,3,⋯,n,其中,maxxi为xi中的最大值,Xi为无量纲化后的数值,如果数据为逆向指标,则取其倒数,然后再进行无量纲化处理.4.3乡镇土地产出与经济效益、环境及结构之间的关系通过计算孟州市各乡镇的土地经济综合发展指数(见表7),土地生产效率和生产资料投入的均衡性,乡镇土地利用的社会、环境以及结构之间的影响度,乡镇土地产出与经济效益、稳定、技术之间的协调性,我们可以得出以下结论.4.3.1乡镇土地经济评价综合发展的基本情况通过计算,孟州市乡镇土地经济评价综合发展指数均处于0.6-0.8之间,其中,赵和镇土地经济评价综合指数超过0.80,处于乡镇土地经济评价综合发展的强发展阶段,西虢镇、南庄镇、谷旦镇、化工镇、城伯镇、槐树乡分别为0.696257,0.689828,0.650703,0.663424,0.632424,0.65458,也处于乡镇土地经济评价综合发展的上等发展阶段,见表8.4.3.2土地综合实力评价从孟州市乡镇土地经济综合指数评价中,我们可以得出以下结论.根据孟州市乡镇土地经济综合指数评价和乡镇土地经济评价的结构特征,在孟州市七个乡镇中,赵和镇土地经济发展状态类型大体可以划分为均衡类.此类的特征是土地生产效率均衡性、土地利用结构影响度、土地产出经济稳定协调性和土地产出经济技术协调性较强,而土地利用环境影响度较差,其他类别指标较为一般;西虢镇、南庄镇和化工镇土地经济发展状态类型较为相似,可以归为比较均衡类.此种类型除土地生产效率均衡性和土地利用环境影响度较强之外,其余各个指标系统得分较为互补、平均,比较均衡,土地经济评价综合实力处于七个乡镇中的中间水平,发展状态较为协调;槐树乡、谷旦镇和城伯镇可以归为欠均衡类.此种类型各项指标得分相对一般,其土地生产效率均衡性、土地利用社会影响度和土地产出经济稳定协调性指标得分相对较低.总体而言,在孟州市七个乡镇中,赵和镇、西虢镇和南庄镇的各个指标得分较为均衡,且超过七个乡镇的平均水平,发展较为稳定,发展状态较为理想.4.4评估对策4.4.1孟州农村经济增长总体思路孟州市土地利用的经济效益存在明显的地域差异,表现为农民人均纯收入和收入构成地域差异显著.农民人均纯收入较高的村分布在市区周围及原村组企业和个体企业较发达的村;收入水平在中间位置的村分布在人均耕地面积较多,立体种植和畜牧养殖业较好的村;收入较低的村分布于西部岭区及部分移民村.随着孟州市农村经济多元化的形成,非农产业收入比重将进一步上升,受经济利益驱动,这必将导致劳动力在东部平原区的进一步积聚和西部岭区的缺失,从而使东部出现工业、农业争地现象,人地矛盾进一步加剧,而西部岭区由于土地利用经济效益低,因农民弃农从工务商形成土地荒芜.调整和优化产业结构,加快经济增长方式转变;强力推进工业化,保持经济快速健康发展;加快“科教兴孟”步伐,全面提升企业自主创新能力;促进外向型经济发展,推进开放带动战略实施;优化产业布局,促进城乡区域协调发展.4.4.2土地产权保障政策孟州市各乡镇土地经济发展的相对可持续性和其自身具有的基础自然条件有密切的关系,相对土地经济发展综合指数较高的乡镇主要分布在孟州市的平原地区,较低的乡镇主要分布在丘陵区,且这种差距在不断拉大.从乡镇土地投入程度、乡镇土地利用程度和乡镇土地产出程度三个不同土地经济效应来看,不同乡镇之间互不相同,土地经济发展综合指数差别较大,空间上表现为,由开发较早,农业基础雄厚,乡镇企业比较发达的南庄镇和城关镇为中心,向四周逐渐降低的集群现象.政府通过拍卖土地,盘活土地,建立土地出租转让的市场机制来筹集土地保障资金.建立经营城市的理念,对乡镇、村庄建设运用市场机制吸纳建设资金.同时建立乡镇和村庄的土地整理计划专用建设资金.乡镇土地利用中要特别强调因地制宜,防止水土流失.孟州市政府要给予重点扶持,输入资金、人才和技术,逐步缩小乡镇间的差距.争取多方面,专业性的建设扶植资金.尤其运用在道路、给水、水利、环境治理、土地开发等基础设施建设方面和文化、教育、卫生、社会、福利等公共设施建设方面.4.4.3对策三:从“四低”、“四荒”地建设入手,促进形成“一好四机”尽管孟州经过多年的综合治理,土地利用条件有了较大改观,土壤质量也有了较大地提高,但是在孟州还广泛分布着大量“四低”(低产田、低产林、低产园、低产水面)、“四荒”(荒山、荒地、荒滩、荒水面)地;由于个别工矿企业技术水平低,大量排放污水,使周围耕地土壤受到不同程度的污染;由于过去用地管理不严,存在着宽征宽用、早征晚用、多征少用、征而不用、滥占乱用的现象,造成一段时期乡镇企业、工矿企业占有大量耕地,农村宅基地任意扩大,砖瓦窑随意改建搬家的泛滥,遗留严重的土地浪费问题.因此,在目前后备资源十分有限的条件下,改造开发“四低”、“四荒”地,防治土壤污染,整理复垦空闲地、撂荒地,发掘生产潜力.在推进村镇建设中,在做好服务工作的同时,还注意发挥好引导工作,整合各种导向手段,发挥规划、土地、环保、建设等有关部门的作用,引导村民到规划点的建设.加强农田林网及四旁