集团公司推进人工装卸、水平运输及后勤辅助业务外包改革的指导意见

2-1-集团公司推进人工装卸、水平运输及后勤辅助业务外包改革的指导意见一、指导思想以完善市场运行机制，构建市场型、竞争型、外包型港口业务市场为主攻方向，形成运营市场化、承发包契约化、管理专业化的全新港口业务外包模式。二、基本原则1.坚持市场化原则。通过完善市场运行机制，明晰承发包双方在生产活动中的权责分工，发挥市场调节作用，形成公开、公平、公正、规范的港口业务市场。2.坚持成本控制原则。以精益成本管理为原则，充分挖掘内部潜力，优化用工结构、严控用工规模，提高人力资源效率。3.坚持科学合理、和谐稳定原则。科学制定改革措施，合理安排改革工作进度，确保改革实施过程平稳有序，维护改革过程中员工的合法权益以及员工队伍的和谐稳定。4.坚持透明公开，公平竞争原则。推行公平公正公开的竞争机制，形成信息公开、竞价招标、过程监督的良好市场环境。三、改革方向以码头人工装卸、水平运输及后勤等操作业务外包为首要改革目标，通过加快市场化改革进程，优化操作资源布局，构建以业务量为依据，采取吨（箱）单价或包干的方式结费，通过公开竞标方式确定经济合同，约定双方权利义务，以市场化手段合理配置劳动力资源，开创承发包单位与劳务员工三方共赢的新局面。四、改革范围涉及一线生产装卸类企业的人工装卸业务、货车倒运业务，物流类企业的水平运输业务，生服公司的后勤服务业务等，主要包括岗位：航陆运装卸工、倒运货车司机、集卡司机、货场干道清扫、楼宇物业及餐饮等辅助生产和后勤服务类岗位。五、推动时间自意见发布之日起推动实施。六、改革举措（一）完善业务承包公司准入及考核评价机制形成承包方准入资质正面清单和负面清单，明确准入标准和推荐标准，鼓励港外承包企业积极参与港口企业建设。对于在港承包公司建立包括企业管理、人员管理、承发包服务等三大方面的综合评价体系，构建规范、高效的港口业务市场秩序。各单位根据集团公司下发《**（集团）有限公司业务承包公司资质及考核管理办法（试行）》，结合自身实际，研究制定本单位的操作业务承包公司考核标准及细则。（二）建立操作业务承发包的招标模式以集团公司《**（集团）有限公司操作业务外包招标采购管理办法（试行）》为操作指引；以生产安全、作业质量、作业效率及生产组织、人员管理等要素作为考核指标；以**劳务中心作为操作业务承发包的招标管理平台；以1-3年为承发包合同周期；以操作业务承发包合同为契约，通过明确承发包双方在生产组织各流程中的责权利界限。建立社会化参与、市场化竞争、规范化操作的港口操作业务承发包模式。各单位根据集团公司下发《**（集团）有限公司操作业务外包招标采购管理办法（试行）》，结合自身实际，研究制定本单位的操作业务招标实施细则并组织实施。（三）建立与业务特性相适应的计价结费模式1.建立“吨（箱）单价”的结费模式，规范费用列支渠道涉及装卸操作业务和倒运业务应采取装卸操作“吨（箱）单价”的结费模式。通过梳理分析各货类的装卸工艺流程，并综合考虑货物价值、装卸质量标准、市场岗位价位、居民消费水平等测算要素，合理确定装卸操作吨（箱）单价的测算方式及动态调整机制。杜绝按照生产波峰状态下的配员规模进行测算单价。同时，各单位应在对本单位码头岸线（泊位）使用率历史数据进行统计分析的基础上，合理安排生产计划，科学预判人工装卸操作业务峰谷不均对作业质量、效率和安全的影响，指导承包方做好应急预案，进行监督落实。2018年底前，各装卸码头公司应以公开、公平、公正为原则，组织进行招标，于2019年正式实施。2.清扫、物业及餐饮等后勤服务业务实行总额包干的结费方式涉及清扫保洁等后勤服务类业务应按照区域或项目为单位，采取总额包干的结费方式。通过公开竞标方式确定承发包双方经济合同关系，规范费用列支渠道。其中，涉及原后勤体制改革剥离人员所从事的传统服务项目，按照《关于调整<各单位与生服公司服务费用核算办法>的通知》（津港企〔2009〕293号）执行。（四）优化生产工艺流程，合理管控用工规模各公司应在参考国家有关港口码头劳动定员标准并对标兄弟港口先进操作及管理经验的基础上，统筹考虑本单位的码头岸线（泊位）使用率、劳动生产率、集约化用工、工作班制等测算因素，科学合理测算装卸操作业务各流程的操作配员标准，做到配员用工心中有数，统筹确定装卸操作固定用工与机动用工的合理比例。（五）提高装卸操作业务的智能化程度各装卸操作码头公司应加大科技信息研发投入，依靠自动化、信息化等技术手段，逐步将传统上需要靠“人工”参与的装卸操作环节，转由“人工智能”操作进行替代，以提高装卸操作的精准性、高效性，并降低用工规模、用工风险及装卸操作成本支出。七、组织推动各公司按照本意见精神，依照集团《**（集团）有限公司业务承包公司资质及考核管理办法（试行）》以及《**（集团）有限公司操作业务外包招标采购管理办法（试行）》要求，科学合理测算配员标准及承包单价，通过**劳务中心招标平台进行业务采购招标，确定中标单位并签订操作业务承发包合同，**劳务中心组织各发包单位按照考核管理办法的要求和标准，对承包公司的项目运行情况进行考核管理，以此作为下一轮承包期资质审核的主要依据。各公司应以本指导意见为