安全生产风险评价的专家职责和作用

安全生产风险评价的专家职责和作用

电力生产必须安全，电力企业必须实现安全生产的目标。因为任何生产活动都存在着现实的、潜在的危害因素及其可能转化成事故的风险，因此，电力企业要在生产活动和服务工作中及时、有效地做好“防控异常等危害因素转化成事故”的风险控制工作。多年来，生产性企业开展的安全性评价工作，主要是针对“生产设备、劳动安全与作业环境、安全管理”3个方面(以下简称“3个方面”)进行的，其实质就是全面认证审核和评价企业在落实安全生产责任制的过程中所做的控制、管理和监督工作的情况和效果，力求收到推动安全生产责任制层层落实、提高风险控制的能力和水平的实效。一轮安全性评价工作，包括培训后的自查评、专家查评、企业整改、专家复评4个阶段。如果这4个阶段的工作都能认真做好了，企业的安全生产就一定能取得很好的效果。自华北电力集团公司上世纪90年代初率先开展安全性评价工作以来，已经13年了，1998年原国家电力公司在全国电力系统推广安全性评价工作至今也快8年了。在这个过程中，有些电力企业的安全水平不断得到提高，但也有些企业照样发生事故、甚至还发生人身死亡事故。企业开展安全性评价，收到的实效不同，是与企业领导对评价工作的重视和投入的程度，与专家查评、复评的工作水平，与企业内部各级员工在第1轮评价后是否掌握按“评价项目”、“依据”的标准去控制、管理和监督各种危害因素和风险分不开的。笔者就一轮评价工作中，专家在查评、复评中的职责和应当起到的作用进行论述。1建立监督团队与基本服务人员之间的良性互动关系1.1全面完成三项检查和评估任务1.1.1专家查评任务的内容：以第三者的身份进行考核，以第三方的身份进行工作，全面完成查评的3项任务是企业员工考核的基础专家在查评、复评中的第1项职责是全面完成查评的3项任务。自查后的自评审核，专家查评、复评，都和建立体系后的认证一样，是履行《安全生产法》赋予中介机构专家的职责。专家要全面完成查评任务(或称审核任务)，就要以第三者的身份，站在公平、公正(自评审核组成员做到这点较难)的立场上，以标准或准则为依据，以自己的知识和经验，通过细致的工作，全面完成查评的3项任务：(1)查清企业各岗位员工在实施相关的“评价项目”中所存在的问题；(2)准确评价企业以“三级控制”为核心的安全管理体系对异常等危害因素和风险的控制、管理、监督工作状况，确定所存在问题的产生原因；(3)提出取得安全生产更佳绩效的整改建议。1.1.2专家应全面完成第一项任务，并承担起各自的责任1.1.2.安全生产状况基本稳定，但未控制时发事件行为明显，安全性评价相对得分率不高按电力企业所取得的安全生产成绩划分，电力企业的安全生产状况大致可分为4类：不稳定、基本稳定、稳定、很稳定。(1)安全生产状况不稳定，是指企业虽较常发生人身或设备重大及以上灾难性事故，但比起事故连续不断时期，已有了一些进步。这类企业的安全性评价相对得分率在50%及以下。这类企业的数量不多。(2)安全生产状况基本稳定，是指企业仍然不时发生未被控制的危害因素转化成一般事故甚至发生重伤等严重事故。这类企业的安全性评价相对得分率在75%以下至51%。这类企业的数量不少。(3)安全生产状况稳定，是指企业能保持较长时期的安全运行，但仍时有未控制好的异常等危害因素转变成故障，甚至一般事故，如轻伤等。这类企业的安全性评价相对得分率在75%～90%。评价工作实践证明，这类企业的数量正在不断增加。(4)安全生产状况很稳定，是指企业能获得上一级组织评定的一年一度的“安全生产先进企业”或获得“业绩”、“绩效”物质奖励的企业。即使这样，这类企业的领导者、管理者仍要保持清醒的头脑，继续坚持做好“安全第一”的组织领导工作，各级员工也要继续坚持做好“三级控制”工作。这类企业的安全性评价相对得分率在90%以上。这类企业的数量虽不多，但在企业建立并实施与国际接轨的“体系”后，数量在增多。1.1.2.企业员工的安全生产状况中介机构的专家，在对企业进行查评时，必须查清企业各级员工的安全生产状况，要查明存在问题的原因，还要提出改变这种状况和解决问题的整改建议。1.1.3完成第一阶段对公司安全生产的责任1.1.3.现状调查的结果通过专家查评，可使企业清楚地知道内部安全工作和安全生产的现状，即清楚本企业在落实安全生产责任制及各级员工在履行安全职责时存在多少未控制好和未被控制的异常等危害因素，其状况有多严重。得分率低，说明状况不好；得分率高，说明状况好。1.1.3.让公司知道原因即查评出以“三级控制”为核心的安全管理体系的不完善程度、安全生产责任制层层落实及有效防控风险的不足程度。1.1.3.领导落实安全责任机制经过专家查评并对企业存在的问题进行分析和评价，判明其风险程度后，只要对照企业制定的安全生产责任制，就可知道存在问题的原因是控制环节责任未落实，还是管理者的责任不到位，还是监督不及时、无效，或是由于领导对“三级控制”的组织工作不力，或是各级安全目标和控制责任根本就不明确，或是未组织制定岗位安全职责。在专家查评报告提出改进的具体建议后，企业就能清楚地知道整改方向和如何落实整改的责任。1.2理解和公布“评估项目”的含义和目1.2.1将企业内部的员工纳入安全性评价标准掌握并宣传设置“评价项目”的含义和目的是专家查评、复评的第2项职责。火电厂、水电厂、供电公司或电网经营企业的安全性评价标准，都设置了几百个“评价项目”(如火电厂672个、水电厂547个、供电公司632个)，同时还明确提出了关于这些“评价项目”的日常工作要求。在日常工作中，企业内部的各级员工只有达到这些要求，才能确保安全生产。通过专家查评，使员工理解并掌握这些标准和要求，就是专家在查评中应尽的第2项职责。1.2.2专家应全面完成第二项任务，并承担起各自的责任1.2.2.安评标准的确定厂网分开后，在原华北电力集团公司制定的各类安全性评价标准的基础上，国家电网公司于2003年完成了各类新标准的修编工作。因此，华北、国网安全性评价标准及其配套的“依据”，都可作为电力企业的安评标准。现在各电网公司、发电集团公司或单位正在依照安评标准制定本公司的实施评价标准。1.2.2.管理情况对“评价项目”的增、减在企业使用安评标准时，可根据本企业的实际设备和管理情况对“评价项目”进行增、减(实际操作中，增加“评价项目”的极少)。增减后的安评标准就成了本企业的实施评价标准，简称“实施标准”。1.2.2.明确安全工作标准、指标和法定责任评价的关键是要理解设置“评价项目”的含义和编写目的。(1)“评价项目”的含义是：在电力生产和服务工作的全过程中，为了实现本专业或本部门的具体安全目标或指标而设置的安全工作事项(包括控制、管理、监督工作事项)，即必须做好的安全控制工作。(2)编写“评价项目”具体内容的目的，就是明确安全工作的相关标准和做好该项工作的具体要求。即明确控制性能(如设备不得卡涩、失灵、内漏、外漏)，或控制参数(如锅炉主汽温度、变压器绝缘油成份不得超过限值)，或控制指标(如机组自动装置投入率、线路继电保护正确动作率、变电站防误闭锁装置功能完好率要达到100%)，或控制水平(如控制过热器壁温、发电机温升不得超过限值)，或落实管理、监督责任等。这些安全工作标准、指标或法定责任，不仅专家要知道，而且要通过查评工作帮助企业员工理解和掌握。(3)“评价项目”中设置了“评分标准及评分办法”栏，其作用是要使各级员工记住日常施工、运行、检修、试验等工作中应控制、管理和监督并及时加以消除的各种“危害因素”，并通过扣分让相关责任人知道自己的日常防控异常工作与达标之间存在的差距。因此，“评价项目”设置得越全面，评分标准的异常条款写得越全面、具体，各级员工在日常“三级控制”工作中对这些危害因素和风险的控制、管理和监督就越及时、有效，安全生产就越有保障。1.2.2.执行不到位，即防止事故对安全性评价“依据”中收集的标准、指标和落实责任的要求，不仅要理解，更要在施工、运行、维护检修或试验时认真执行，不得逾越。逾越了就叫异常，成为隐患；如果控制、管理、监督不到位，异常就会转化成事故。因此，在安全性评价的培训和专家查评中，专家应掌握和宣传安全性评价“依据”中规定的标准、指标和责任，使企业各级员工在经过第1轮安全性评价4个阶段的实践后，学到按“依据”规定工作并达到相关标准、指标、责任的要求。1.3确认问题并正确评估1.3.1规范查评工作，把好整改关查清问题、准确评价，做到“六个一定”，是专家查评、复评的第3项职责。(1)一定要做到“评价项目”一项也不漏查。查评时一定要做到各专业相关的“评价项目”一项也不漏查。复评时，一定要认真询问2个问题：一是抽查任一班组成员，让其解说某“评价项目”的工作标准和要求是什么；二是询问企业任一部门成员，日常对整改后的某一直管“评价项目”是怎样控制、管理和监督的。这样，才能了解各级员工通过专家查评是否学到了控制异常等危害因素和风险的本领。(2)一定要与联络员就“依据”取得共识。对于每个“评价项目”的“依据”，查评时一定要与联络员取得共识。还要使有关员工懂得：只有按“依据”办事，才能使工作达到标准的要求，也才能为企业在整改阶段完善相关制度、现场规程或制订实施细则做好准备。复评时要询问领导有关企业理顺和完善安全生产管理体系的整改情况，并抽查企业岗位安全职责的可操作性。(3)一定要依照评分标准扣分。查评时一定根据实际情况，严格按评分标准扣分。当出现“评价项目”中未列入的异常情况时，专家可按现场情况加上自己的知识和经验去决定如何扣分，并给出扣分理由。复评时要分层次、有重点地抽查全扣分的“评价项目”，特别要抽查全扣分的安全管理项目在整改后的运作情况，以判断企业“三级控制”责任是否真正得到落实。(4)一定要实事求是。查评时一定要实事求是，不打折扣，记录清楚。这是提出整改建议的依据，也是促进和提高各级员工防控风险的能力和水平的前提。复评时要查清企业是否完善了执行办法、奖惩制度及这些制度的具体执行情况。(5)一定要耐心解释评价结论的理由。查评时一定要耐心解释清楚所下结论的理由，并坚持按评价标准和依据办事，只对事不对人。复评时，一定要复查该项工作的领导是否认真组织、切实做好整改工作。如果发现整改不力，一定要在复评报告中提出纠正要求。(6)一定要在报告中明确整改的任务。查评时，一定要在专业报告和主报告中清楚地表达整改的任务，并做到责任主体明确和时间要求与问题性质相对应。在各专业报告中，应明确整改“消缺”的具体任务，点明责任主体(即“三级控制”的哪一级，甚至点明部门、车间、工地、工区或班组)时间要求(或立即、或尽快、或抓紧)。主报告中，要明确企业存在的主要风险及企业领导的整改情况。如果发现整改工作被轻视或有疏忽，在复评报告中要再次提出整改意见和要求。1.3.2企业领导对安全生产的作用坚持做到“六个一定”是《安全生产法》对中介机构提出的“执业准则”的要求。其对安全生产的作用是：(1)可使企业领导分清安全工作的轻重缓急，迅速组织好整改工作和落实整改责任；(2)可使企业各级员工求真务实，积极完成整改任务，并学会和巩固对异常等危害因素和风险的“预控”，实现时时“在控”。2复评工作的药物处理(1)复评时一定要查清安全生产责任制的核心整改内容是否得到落实。岗位安全职责的可操作性和“三级控制”目标和控制责任中所存在的问题是否整改好了。如果达不到电监会关于“建立并层层落实安全生产责任制”的规定，则要在复评报告中再次重申对领导层的整改要求。(2)复评时要全面抽查各级员工对“评价项目”的控制、管理、监督工作情况。如果抽查结果表明，各级员工还不能理解设置“评价项目”的含义和目的，并且在日常工作中还没有按“评价项目”的标准、指标、责任去控制、管理和监督，或只有一部分员工在一部分工作中做到了，就要进行补充说明和再宣传，以使各级员工都能按“评价项目”依据的标准和要求去运作，并达到标准、责任的要求。(3)复评一定要过问重大项目整改的进展情况。如果发现查评时要求整改的重大问题或重大风险，因企业强调没钱而未进行整改时，仍要把这些问题作为主要问题写入报告，并要求企业向上反映，争取上级调配资金，给予支持。特别要强调防控事故的重要性和紧迫性。3实现专家评估的一些要点3.1协调各专业各部门的工作流程(1)评价工作开始前，要对骨干或班长以上的干部进行培训。(2)在进点后的首次会议上，专家组组长说明专家查评对企业安全生产的帮助作用。(3)对查评过程中所发现的问题，各专业专家不但要与联络员取得共识，并且要通过询问、讨论和宣传，与被查人员取得共识。(4)形成各专业报告前，专家要与各专业(各部门)有关管理、作业人员深入讨论、交流并取得共识。(5)末次会议前，专家组组长和各专业负责人要与企业领导层就“3个方面”存在的主要问题或重大风险进行详细的沟通并耐心地解释，取得共识。(6)末次会议上，专家组组长及各专业负责人要向企业中层以上干部进行汇报。其中，专家组组长要强调企业领导应做好以下工作：组织好各级员工按评价项目的标准和要求去控制异常等危害因素和风险；要把阶段性的评价和整改工作与连续性的“三级控制”工作有效地结合起来。(7)正式的“专家查评报告”中，要清楚地表明查评的主要结论及整改的任务。3.2安全生产服务监管企业在自查评后，特别是专家查评提高了各级员工对评价工作的认识水平后，企业各级员工应能就《安全生产法》第6条规定的“生产经营单位的从业人员应当依法履行安全生产方面的义务”作出回答。(1)作业层人员应能回答：(1)对每一项生产任务的安全，是否依照相关法律、法规、章程、技术条件等标准和要求进行控制和运作。(2)生产中发生过什么障碍、事故，原因何在，还有什么异常等危害因素未控制好。评价后，作业层人员应能下决心以“依据”为