民间资本游走不定的现状与出路

民间资本游走不定的现状与出路

一、如何拉动民间资本,放权入市目前，中国相当一部分的个人资金处于闲置状态，没有进入投资领域。投资没有需求，而是选择无法实现的方法。投资渠道狭窄、投资主体资格受限、企业特别是中小企业融资困难、经营环境不够理想、部分职能部门观念陈腐、服务意识淡薄和民间投资信息服务体系的不完善成为制约民间投资热情的主要障碍。世界各国应对危机的历史经验表明,拉动经济增长显然不能完全靠国家投资,因为财政收入会伴随着经济的放缓而减少,国家大规模投资的余地将会越来越小。而民间投资不仅能分散国家财政投资的风险,而且就业拉动作用明显,比政府投资更有效率。因此,我国在继续加大政府投资力度的同时,应重点考虑如何利用政府投资撬动民间投资,把民间资本激活,把民间投资这步棋走好,这对经济刺激方案作用的发挥意义重大。实践证明,政府资本每增长1个百分点能带动GDP增长0.31个百分点,而民间资本每增长1个百分点却能带动GDP增长0.38个百分点。如何进一步拉动民间投资,放开市场准入是关键。长期以来,作为改革成功的关键力量,民营企业并不享有“国民待遇”,甚至更多时候还不如外资待遇。在新的产业振兴与重组政策影响下,“国进民退”现象如今已成风潮,民企所受到的垄断性阻力以及本身所缺乏的保护,可能令任何鼓励性政策都难以推进,推动民间资本投资面临的阻力依然强大。人们之所以担心现实中推动民间资本投资困难的问题,最大阻碍在于强大利益集团与相关政策的博弈,导致政策落实存在打折现象。“新36条”能否进一步刺激民间投资,提高民间资本在保增长中的贡献率,是对政府智慧和胆识的考验。二、民间资本投入民间资本的过程中,民间投资和民间资本的投资都受关注制造业基本过剩;电信业民营企业无法进入;石油行业的上游勘探开采不允许民营企业介入;钢铁行业可以介入,但国家的政策是抓大压小,小的不许上;铁路是国家鼓励民间资本投入的,但是民营企业又不愿意投,因为挣不着钱,而且没有经营权。民间投资之所以再受关注,主要是由于2008年底爆发的世界性金融危机,让民营企业的投资热情陷入了“谷底”。2009年国有投资所占比重明显增加,同比增加了40%~50%,而民间投资同比增长仅为27.7%。在此环境下,民间资本顿时成了无头的苍蝇,找不到了方向。(一)进一步加强房地产市场调控国务院办公厅今年公开发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》(即“国十一条”),从增加保障性住房和普通商品住房有效供给、合理引导住房消费、抑制投资投机性购房需求、加强风险防范和市场监管、加快推进保障性安居工程建设、落实地方各级人民政府责任五个方面,进一步加强房地产市场调控。具体说来,首先是调整供应结构,最核心的是增加中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等五类住房的供给。第二,抑制投资投机性需求,第三,控制信贷风险。第四,在明确责任方面的调整有所加强。此次国务院通知,也表示政府遏制房价过快增长的决心和强硬态度。房地产市场被新出台的政策所控制,强迫一些妄想在房地产领域大赚一笔的投资者退出,进而使得大量的资金又要去寻找新的利润增长点,从而转战其它领域。(二)金融市场将进入“浚构”时代,货币政策将进一步收缩2010年一季度全球主要市场股指表现排行数据显示,中国沪深股市两大主要股指领跌全球,A股市场累计跌逾5%,为去年8月以来的最差季度表现。进入二季度,A股市场的跌势愈演愈烈,4月中旬以来,开始加速破位下行。以4月15日高点计算,上证综指从3181.66点一路下跌到2481点,跌幅逾20%。中国和世界经的都出现了一系列不利于股市上涨的变化。总体而言,市场投资者对未来宏观经济增长和企业盈利前景的看法趋于悲观。中国股市现阶段已经进入不折不扣的“熊市”。欧元区债务危机和国内最新一轮“房地产新政”是促成这种看法的主要因素。中国对房地产行业的调控,使房地产投资大幅降温,同时也给钢铁、建筑、水泥等相关股票行业带来不利影响。欧美股市下跌,原油价格大跌,金价创出新高这些都反映了投资者规避风险的心理。通胀预期重压股市。今年4月份,全国CPI上涨已达2.8%,创下近18个月的新高。毫无疑问,农产品价格上涨,是CPI上涨的主要推手。甚至有研究机构预计,照这一趋势,今年全年我国通胀或可超过5%。面对通胀压力,货币政策可能进一步紧缩。货币政策一旦紧缩,必然对股市产生负面影响。5月2日,央行宣布上调商业银行的存款准备金率0.5个百分点。调整后,商业银行的存款准备金率达到17%,离历史最高点17.5%仅一步之遥。与此同时,市场上的加息预期也日渐强烈,随着银根的逐步收紧,股市在游资眼里越来越成为“鸡肋”。股市的低迷以及金融市场的混乱,使其吸收资金的能力下降很多,聪明的投资者将大量的可用资金逐渐转向了其他的领域,蒸发的大量市值已经逐渐架空了股市的真正价值,使其变成了一场“勇敢者的游戏”。虽然很多的投资市场的道路已经被政策、人们的心理预期所封锁,但是,作为资本有他本身特有的属性,加之严重的投机心理作祟,使得大量的资金流入一些让人们并不看好的领域,但其收益却让人们大跌眼镜,为之震撼。(一)大蒜价格分析去冬今春,北方大蒜被爆“炒”,价格一路往上狂飙,卖出每斤十几元的天价。而就在近日,有炒家在北方一些蒜乡以每亩3000元甚至4000元的价格进行“圈地”包下农民的蒜地,这把圈地炒蒜之“火”炒遍全国。蒜价暴涨,蒜农赚到的只是小钱,“大头”都到哪里了?有山西煤老板专门把收购的蒜放入冷库囤起来,等价高再卖,有些老板甚至用好几亿元在炒,像炒股票一样。夏日将至,气温普遍升高,蒜容易发热,一般运过来的蒜,只能卖3天左右,而把大蒜放入产地的冷库,保存一年半载都没问题。经销环节的蒜商分多个等级,农民种的大蒜卖给“大户”(一级收购商),经过中间商的层层倒手,层层加价,最后卖给消费者。“大户”和中间商会利用一些概念,强化涨价的市场预期。比如去年的流感、今年北方地区的“倒春寒”、西南大旱等,都被当作影响蒜价的因素,结果蒜价一路飙升。但真正影响蒜价的因素太复杂了,即便是“大户”也很难随心所欲地操控价格。据调查,大蒜的一级批发商今年向农户的收购价有30%是1.3元至1.5元一斤,70%则是1.8元至2.1元一斤。种蒜的农户没赚多少,赚得最多的是囤货的大老板、压货商。大蒜价格上涨,炒作只是其中一个原因。按照市场规律,蒜价也应该上涨。前两年蒜价一毛钱一斤,根本不正常,物贱伤农,很多人都不愿意种蒜了。如果说在今年中国蔬菜的涨价因素中,包含了天气变化、需求增加、运输成本提高等原因,那么,人为炒作则是大蒜价格异军突起的独有标志。从前两年的几毛钱一斤,到今年飙升至最高零售价10元一斤。大蒜涨价背后,昭示了民间资本的出路已经很狭窄,狭窄到几乎什么都会去投资的地步。(二)绿豆汤、绿豆糕价格暴露出的市场,已被民间资本所认可国家统计局公布的数据显示,去年10月份新上市时9元1公斤的绿豆,到今年5月份涨到了20元1公斤。而去年5月之前的两年间,绿豆价格每公斤只涨了2元。绿豆暴涨也带动了其他杂粮品种跟风涨价。与去年同期相比,目前糯米价格上涨了七成;黑豆价格从去年同期七八元1公斤上涨到目前20元1公斤。连跟绿豆相关的食品绿豆芽、绿豆汤、绿豆糕价格也随之上扬。和“疯狂”绿豆形成鲜明对比的是,目前市场上绿豆的交投显得相对清淡。在批发市场上,很多零售商和经销商畏于高价不敢进货。零售市场上的情况也差不多,尽管已开始进入传统绿豆消费旺季,但是面对天价绿豆,一些消费者并不买账。继大蒜价格暴涨后,这段时间以来,以绿豆为代表的杂粮、玉米等也开始在农产品市场上屡创“天价”。先有大蒜、辣椒、再有绿豆、马上玉米价格又开始猛涨,近期农产品像传染病一样轮番暴涨引起了全社会关注。一些老百姓担心,对此类现象不能对症下药的话,很难说谁会是下一个价格暴起的农产品。值得关注的是,这些农产品被暴炒时大都打着“概念”牌,如大蒜能预防甲流、绿豆具有保健功能、天灾导致减产等,专家指出,由于市场信息掌握在商家手上,因此要谨防一部分人在市场敏感期通过制造概念,渲染涨价氛围。正所谓“炒”病不除,疯狂不止。在暴利的的驱使下,这样的投机行为已被民间资本所认同,然而其后果是严重扰乱了经济市场,对普通百姓的日常生活已经造成了严重影响。如果继续这样下去,后果将不堪设想。三、公共资本的特征(一)产关系发展需要的性质所谓资本,具有二重属性,一是它具有自然属性,二是具有社会属性。所谓资本的自然属性,是指任何资本从本质上说,都要实现价值的增值,它是与商品经济相联系、反映促进社会化大生产和生产力发展需要的性质。所谓资本的社会属性,是指资本归谁所有的问题,它与一定社会的基本经济制度相联系,反映社会生产关系发展需要的性质。就资本的自然属性而言,资本的自然属性存在于资本的使用价值之中,属于生产要素,是生产力的构成部分,在不同经济制度的社会中,其自然属性都是一样的。资本不管掌握在谁手中,它都要实现价值的增值,即资本运营的“利润最大化”,否则,它就不成为资本。因此,资本的自然属性,就是资本的共性,它不会因其所处的社会制度的性质所改变。就浅层次而言,资本的社会属性就是其所有权到底归谁所有,以及由此决定的生产关系,它主要与一定的社会基本经济制度相联系。它体现为,资本的运营总是要为一定的社会经济主体服务,总还有某种占统治地位生产关系的印记,反映着社会生产关系发展需要的性质。因此,资本的社会属性,就是资本的个性。资本的社会属性具有反作用,它能够推动或抑制资本自然属性功能的发挥。综上所述,我们可为资本作个如下定义:资本是社会经济生活中能够创造财富、实现价值增值的客观存在,而且,由于其所处社会环境不同,所有权归属不同,使其价值增值具有不同的内容。(二)公共资金的属性1.开放社会社会资本积累的资金诉求出路与资本增值的路径选择资本的天然本性就是逐利,民间资本作为资本的一种也不例外。其实像温州兵团、山西煤势力就是强大的民间资本力量,在父辈们看来属于“资本家”一类,但现在已经是开放社会,这些资金寻求出路和资本增值是情有可原的。政府也想引导这些资金,想引导民间资本进入基础建设、公用事业等,但这相对较难,因为资本本身是逐利的,回报期限不可能向公用事业基础建设等那么慢,并且在很多项目向民间资本开放后,他们决定了对于成本的更高控制,对打工的很多人来说,提高收入只怕也变得很难。这种引导在实际应用中很多仍要和政府保持良好关系,对温州、山西这样的巨大游资来说,他们更愿意在流通性更好、收益性更强的领域里去生钱。2.间资本缺少风险投资的原因如果我们看民间资本的投资方向,我们会发现,哪里有利润,哪里就有民间资本。民间经济有“草根经济”之称,而支持这一经济状态的“草根金融”自然在民间显得异常地活跃。冲动的民间资本对风险投资感兴趣,正是因为从中看到了巨大的获利机会。从“炒煤团”到“炒房团”,民间资本总是能够捕捉到每一次财富的方向。中国作为世界上储蓄率最高的国家,民间资本有几十万亿,但论及效率,作为一个发展中国家来讲,似乎并不具有很强的竞争力。而要想改善这种状况,其中一个行之有效的方法就是提高广大老百姓手中资金的使用效率,使其的投资价值得以充分体现,而不是由个人的喜好或者是预期,随意地进行投资,冲动行为有它的不可预测性,存在风险。所以,避免冲动性,理性地思考投资的内容及方向,才能等稳妥的得到回报。3.控制民间资本的进入渠道民间资本在各地多个领域如同打游击一样快进快出,有利可图时便迅速切入,当捞完一桶金时就会迅速撤离,这对于国家以及地方经济带来很大的不确定性,此时,只有合理的引导才会成为发展的强大推手,否则,就极可能产生负面的影响。之所以前一段有关部门相继出台的一些调控政策,似乎并未能有效地阻挡民间资本对于房地产等个别商业领域的炒作,其中的原因,或许可以从民间资本的短视性来分析。其实,对于还没有完全走出金融危机的中国经济而言,民间资本有着极其重要的作用。只要引导其进入专注而稳固的投资渠道,民间资本就有望成为对中国经济转型的贡献力量。但是,如果民间资本只重视个人的短时利益而不重视长久的发展,甚至做出打一枪换一个地方的举动来,那就只能迫使民间资本走向短视甚至走向对峙。四、民间资本的新模式(一)有利于进一步激发民间资本参与国际金融危机2010年3月24日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。改革开放以来,我国民间投资不断发展壮大,成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和正确引导民间投资,对于丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展,激发经济增长的内生动力和活力,促进经济平稳较快发展,具有重要意义。要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针,深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,进一步解决民间投资准入难的问题,深化传统垄断行业和领域改革开放,规范投资准入门槛设置,明确界定投资范围,调整国有经济布局和结构,将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,为民间资本营造更广阔的市场空间。从当前看,出台《若干意见》是丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划的重要内容之一,有利于进一步激发经济发展的内生动力和活力,巩固经济向好回升势头。2009年,面对国际金融危机的严重冲击,党中央、国务院审时度势、沉着应对,迅速出台并不断完善应对危机促进发展的一揽子计划,有效实施两年内中央新增投资1.18万亿元带动总额4万亿投资的计划,我国经济在世界范围内率先实现总体回升向好。在此过程中,政府投资对于稳住全社会信心、拉动投资和稳定经济发挥了不可替代的作用,为经济的长远发展奠定了良好的基础。2010年是巩固经济回升向好态势的关键之年,也是经济形势异常复杂的一年,在保持一定范围和力度政府投资的同时,需要更加重视采取有效的措施全面启动民间投资,切实将民间储蓄的优势转化为投资增长的内生动力和活力,形成推动经济可持续发展的内生机制,促进经济平稳较快发展。从长远看,出台《若干意见》,进一步鼓励和引导民间投资健康发展,是坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度、完善社会主义市场经济体制的重要战略任务。鼓励和引导民间投资健康发展,有利于坚持和完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度,以现代产权制度为基础发展混合所有制经济,推动各种所有制经济平等竞争、共同发展。鼓励和引导民间投资健康发展,有利于完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场配置资源的基础性作用,建立公平竞争的市场环境。然而政策的出台仅仅是停留在书面上的文字,如何应用到实践当中,如何引导和鼓励民间资本积极地、准确的投放到各种各样的市场中去,仍旧是一个亟需解决的重要问题。(二)大力扶持和发展民营产业“新三十六条”确定了鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。首先,进一步拓宽民间投资的领域和范围。国务院鼓励民资进入交通电信领域和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域,兴办金融机构,投资商贸流通产业,参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。其次,推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关,帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心,提高企业技术水平和研发能力。第三,鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组,支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。最后,建立健全民间投资服务体系,加强服务和指导,为民间投资创造良好环境。1.航空航空工程鼓励民间资本以独资、控股、参股等方式投资建设公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等项目。抓紧研究制定铁路体制改革方案,引入市场竞争,推进投资主体多元化,鼓励民间资本参与铁路干线、铁路支线、铁路轮渡以及站场设施的建设,允许民间资本参股建设煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目。2.以工程设计方案为依托建设水利工程建立收费补偿机制,实行政府补贴,通过业主招标、承包租赁等方式,吸引民间资本投资建设农田水利、跨流域调水、水资源综合利用、水土保持等水利项目。3.新能源产业鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民间资本以独资、控股或参股形式参与水电站、火电站建设,参股建设核电站。4.与国有石油企业合作开展油气勘探开发和勘探开发工作支持民间资本进入油气勘探开发领域,与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。5.支持民间资本开展增值电信业务鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展增值电信业务。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管,促进公平竞争,推动资源共享。6.矿山地质环境恢复治理积极引导民间资本通过招标投标形式参与土地整理、复垦等工程建设,鼓励和引导民间资本投资矿山地质环境恢复治理,坚持矿业权市场全面向民间资本开放。7.各领域的合作支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。鼓励民间资本积极参与市政公用企事业单位的改组改制,具备条件的市政公用事业项目可以采取市场化的经营方式,向民间资本转让产权或经营权。8.鼓励个人投资参与房地产政策建设支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房,参与棚户区改造,享受相应的政策性住房建设政策。9.医疗机构参与公立医院转型支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所(室)等医疗机构,参与公立医院转制改组。支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。10.会培训机构支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。修改完善《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》,落实对民办学校的人才鼓励政策和公共财政资助政策,加快制定和完善促进民办教育发展的金融、产权和社保等政策,研究建立民办学校的退出机制。11.各类社会福利机构的建设通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式,鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施,兴办养(托)老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。12.文化设施建设鼓励民间资本从事广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行、文化产品数字制作与相关服务等活动,建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院等文化设施。13.参与商业银行的筹资扩股在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下,放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股,参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构,放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制。14.新型流通业态支持民营批发、零售企业发展,鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等新型流通业态。引导民间资本投资第三方物流服务领域,为民营物流企业承接传统制造业、商贸业的物流业务外包创造条件,支持中小型民营商贸流通企业协作发展共同配送。15.高度重视民营企业参与军民生产和科技创新引导和支持民营企业有序参与军工企业的改组改制,鼓励民营企业参与军民两用高技术开发和产业化,允许民营企业按有关规定参与承担军工生产和科研任务。16.鼓励私营企业加强新产品领域，实现产品代代相传17.鼓励和指导私营企业发展战略新兴产业18.鼓励企业家“离开”，积极参与国际贸易(三)民间资本的焦虑1.适度宽松的货币政策,中小型企业信贷产品缺乏针对性尽管今年以来国家加大了对民营企业的扶持力度,但首先由于绝大多数中小民营企业的抗风险能力和自身的资产信用等级较低,银行出于规避风险考虑,对中小民营企业信贷融资设置了较高门槛,适度宽松的货币政策导致的大量信贷更多地投向了大型企业集团和政府主导的中长期项目,民营经济发展最急需的短期运营资金往往得不到满足。其次,面向中小企业融资的金融体系尚未完全建立,适合民间投资者的信贷产品少,信贷产品缺乏针对性,无法满足中小民营企业贷款“金额小、频率高、时间急”的要求。第三,我国信用担保机构还处于发展初期,自身实力较弱,而财政对融资担保的资金支持力度仍显不足,企业融资担保成本较高;第四,大多数中小民营企业,通过上市或发行债券等直接融资难度较大,中小民营企业发展的资金瓶颈问题尚未得到有效解决。2.中小型民营企业的市场意识和实力不强由于国际金融危机影响仍未完全消退,今明两年宏观环境还存在诸多不确定性,外部需求的急剧萎缩,导致东部沿海地区大量以加工贸易为主、出口导向型的民营企业加剧对国内市场的争夺,“东货西进”、“南货北上”使中西部地区民营经济发展受到较大冲击。加之大多数民营企业实力弱,缺乏专门的市场研究机构,缺乏对复杂多变的经济环境以及所属行业发展前景的了解和掌控,多数民营企业面对当前复杂的国内外经济形势,在投资决策上仍然十分审慎。民间投资信心的完全恢复尚需时日,尤其是竞争力较弱的中小型企业家信心指数仍然偏低,制约了民间投资的进一步增长。3.民间资本具有“挤出”效应一是垄断性行业改革力度不够。铁路、电信、电力、金融等垄断性行业所提供的基础产品和服务,由于关乎国计民生、技术复杂、投入巨大、回报周期长,长期以来由政府主导投资,民间资本难以进入。而当前推进的改革力度不够,有效竞争的市场环境尚未形成,也没有规范的准入制度。特别是在应对金融危机背景下,更多的政府性投资客观上对民间投资产生了一定的“挤出”效应。二是某些领域虽然允许民间资本涉足,但体制性障碍导致明显的不公平竞争。如基础设施项目往往由特许公司发起,没有实行招标制度,有资质的私企被排除在外。即使私营资本能够参与项目,但其股份比例必须由特许公司决定,从而造成双方地位不平等。三是前置审批环节繁多,准入条件苛刻。与国有经济和外资经济相比,非公经济在投资、生产和经营诸方面,面临更多的前置审批,手续杂、关卡多、效率低、费时长,在参与竞争的资格、条件和机会上往往处于不利地位。四是发展所需土地得不到有效保障。如城区拆迁改建中,原有部分企业特别是非公经济领域的工商个体户、微型企业很难获得发展所需要的土地支持,因而限制了民营投资快速增长。为充分调动社会民间投资积极性,当前必须建立“政府引导、社会参与、市场运作”相结合的有利于社会投资增长的长效机制,创新运用各种融资手段,实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的投资体制新格局,这对促进经济平稳较快增长具有重要意义。五、民间资本的市场空间有待进一步完善“新36条”基本上把握了国家整体的经济格局,明确了国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域,在一般竞争性领域,要为民间资本营造更广阔的市场空间。重振民间资本的信心。但也有一些不尽如人意的地方待续完善。具体建议如下:(一)扩大民间投资产品供给,解决资源性障碍国家区域经济发展战略不断明确并进一步凸显,应根据各区域及省区市经济社会发展规划,按照不同主体功能区的筹资能力实施差别化的资本金注入政策。中西部地区要充分抓住国家对外开放战略不断向内陆纵深推进的有利机遇,鼓励支持民间投资主体承接来自东部沿海地区的人才、资金、技术、管理经验和信息等本地稀缺的生产要素,同时增加东部沿海地区民营企业的投资机会,扩大配置资源的市场空间;推动国有资本完全退出竞争性领域,尽可能消除非公有制经济准入的障碍,以确保充分竞争,让市场配置资源的基础性作用得以发挥。引导民间投资参与国有资产存量调整,减少民间投资盲目性和重复建设。大胆运用经营城市的市场理念,公开出售水库、污水处理厂和垃圾处理厂等基础设施项目建设及经营权;推进城市无形资产“有形化”运作,尽可能多地回笼建设资金。(二)发挥政府资金引导作用各地政府应当把促进和引导社会民间投资纳入本地经济和社会发展规划,制定落实措施。灵活运用投资补助、价格、利率、税收等多种手段,充分发挥国债和政府贴息资金的引导作用,激发社会民间投资活力,特别是对高风险的项目和高新技术发展要有激励机制,以政府资金带动更多民间资本投入;灵活运用土地资源,充分发挥土地供应对社会投资的支持和引导作用,优化投资的产业结构和地区结构。(三)改善和强化对新兴产业的管理简化投资审批手续,提供“一站式服务”。在严格执行城市规划、土地预审、环境影响评价制度以及市场准入标准的同时,各级部门要进一步增强服务意识,提高行政效能;进一步细化投资和项目管理政策,强化监督管理。建立健全和细化与投资有关的各项政策,依法保护投资者的合法权益,打造优良的投资软环境;搞好对民营企业的规划指导、跟踪服务,帮助民营企业申报项目、争取资金。充分利用信息手段,建立各类市场信息和投资动态共享机制,为投资者决策提供科学依据。(四)创新并推行新型项目建设模式积极发挥产业投资基金对民营企业的引导作用,明确产业投资基金设立的基本思路、投资方向,制定产业投资基金设立的各种保障措施;创新并推广新型项目建设模式。通过社会资本,将BOT、BT、TOT、PPP等投融资模式与代建制有机结合起来,落实BT融资代建制,让社会资本有利可图,以加快推进政府投资项目建设;积极争取国家支持,发行地方债券,鼓励企业上市融资和债券融资,发展多层次资本市场;扶持资产证券化,盘活国有资产,加大对经济社会发展中薄弱环节的资金支持。(五)积极发挥民间资本的作用,不断拓展民间投资领域,为新型全球化国家要进一步出台政策支持中小企业发行集合债券和集合贷款,拓展中小企业融资渠道;积极打造面向中小企业的小额贷款公司、融资租赁、担保公司等金融机构,增强中小民营企业融资担保能力,建立覆盖