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文档简介

公共管理理论与实践的发展公共管理学科的发展历程新公共管理

公共管理的理论渊源

主要内容第一节公共管理学的理论渊源管理理论当代经济学理论公共管理学的理论渊源古典学派理论行为学派理论决策学派理论系统学派理论新管理主义理论公共选择理论政府失败论代理理论和交易费用理论企业再造理论虚拟企业学习型组织第二节公共管理学科的发展历程公共管理学科的发展历程公共行政时期1887年-20世纪70年代末公共管理时期1880年-至今传统的公共行政新公共行政时期第二节公共管理学科的发展历程传统公共行政时期1.政治与行政的关系前后有所变化；2.产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。1.价值问题在公共行政中受到更多重视；第二节公共管理学科的发展历程新公共行政时期2.官僚制理论受到更多的批评；3.公共行政受到多学科的影响；4.公共政策研究得到空前的发展。第二节公共管理学科的发展历程公共管理时期力图解决的问题重新调整政府与社会、政府与市场的关系尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化改革政府部门内部的管理体制第三节新公共管理新公共管理的定义“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及近20年来经合组织国家行政改革具体做法的理论概括。第三节新公共管理主要工业化国家的新公共管理实践英国新右派的政府改革美国的新治理其他西方国家的实践澳大利亚和新西兰欧洲大陆各国各国新公共管理的共同特点1.改革内容中大都包括了私有化2.引入了市场理念3.界定决策机构和执行机构的职能4.实现政府在公共服务方面的“角色”转变；5.政府职能是“掌舵”，不是“划桨”。第三节新公共管理对新公共管理的评析新公共管理的时代特征新公共管理的“解题”特色新公共管理的理论困难与受到的批评新公共管理的借鉴意义第三节新公共管理新公共管理的时代特征既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局反映了政府职能定位发生根本转变的趋势第三节新公共管理解题“特色”1.广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制2.政府服务以顾客为导向3.由重视工作过程投入转向注重结果与产出4.通过多种形式的授权改善公共部门工作5.放松行政规制，实施绩效目标控制6.文官与政务官之间密切互动，政府制定和行政管理相互渗透7.重视公共人力资源管理第三节新公共管理理论困难与受到的批评理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择主要批评是其沉溺于市场基本教义第三节新公共管理借鉴意义加大政府体制创新力度，切实转变政府职能充分认识市场机制是改善竞争的一个有效手段，引入竞争机

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